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《当代县域经济》杂志官方网站 /2017第三期

梓潼县马鸣乡:信法不信访 “上访乡”的成功蜕变

发布:2017/04/19 14:30  作者:李华友  编辑:邹璠  来源:《当代县域经济》杂志2017年3月刊  阅读量:

  仰文昌,观风电,看阳戏,赏孔雀……2017年1月4日,新年伊始,记者慕名来到四川省梓潼县马鸣乡。


  马鸣乡位于古蜀道上,连绵的丘陵尽管时入冬季,仍见柏树葱茏,几十座风电机像山里振翅的雄鹰一样跃动着,把游人的目光引向了远方;坡地里三三两两的农人劳作的身影点缀出乡野情趣;孔雀基地,花生基地,生猪代养场……映入眼帘;迈进政府大门,立马融入庄严而又不失现代风格的昂扬正能量场;办公楼右侧高墙上偌大的几排标语——党建领乡,乡村班子强起来;产业富乡,群众口袋鼓起了……彰显出此处的与众不同。


  可是,谁又能想到,这一切的蜕变就发生在最近6个月,仅仅180多天时间,曾是让无数干部头疼的“穷乡僻壤”,一个几乎在全省有名的“信访大乡”,究竟出了什么“奇拳怪招”变得让人耳目一新?


乡领导与贫困群众座谈脱贫计划

让全乡老百姓“信法不信访”


  半年前,在乡镇工作了几十年本该进县城的靳平宗算是受命于危难之际,被调任马鸣乡党委书记,领导说“你农村工作经验丰富,这里还需要你。”几近退休年龄的靳平宗第二天就卷起铺盖再次走马上任,来到比他原来工作的乡镇条件更差的马鸣乡。


  “我们要让马鸣乡老百姓‘信法不信访’。”乡党委政府领导班子在第一次工作研讨会上就树立了这样的信念。“法”是广义的,包括法制、法规、办法、方法,统称“依法办事”,其中核心是:强化法制观念,树立科学发展观。很快,全县乡镇机关唯一的法治广场在马鸣乡政府大院应运而生。


  法制广场只是一个“形象”,在一定程度上只能算“硬件”,硬件须有软件配,执政为民才到位。为了实现“软功硬做”,党委领导班子以“五好”党委建设为目标,明确清晰地提出:作风转变,让老百姓信得过是执政的辩证法;千法万法,管用、灵验是最好的“法”;惩恶扬善关键在于端正风气,正风气重在打铁首先本身硬。于是,为期两个月的“学以致用”践行活动在全乡展开。


  乡党委通过中心组学习、专题学习等形式,深刻领会习近平总书记系列重要讲话,十八届五中、六中全会精神,认真学习《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等相关知识,组织观看《镜鉴》《警钟》等警示教育片;在作风教育整顿活动中,按照“八项规定”相互检视,并深入开展“为官不为”专项治理,切实解决了群众出行不畅、水利设施差等问题。   

 

  公开、公平、公正、透明的行政作风蔚然形成,班子凝聚力、向心力、战斗力得到彰显。班子成员时时处处以领导干部身份要求自己,严格按党性原则办事;带头执行八项规定和廉洁自律相关规定,厉行勤俭节约,自觉接受党内监督和群众监督,严于律己,正确行使人民赋予的权力,树立了人民公仆的良好形象。


  领导带头,干部加油;干部带头,群众加油。干部作风转变,老百姓看得一清二楚。之后的“政策下乡”“文化入户”活动顺顺当当地在全乡开展起来了。


  “拿实实在在的成果取信于民,办实事让群众看到实际,做实绩让群众看见实效,比任何惩恶扬善的方法都有效。”靳平宗说。


基层一线不仅“身入”更要“心入”


  采访中,记者提及一副对联:穿百姓之衣吃百姓之饭莫言百姓可欺自己也是百姓,得一官不荣失一官不辱莫道一官无用地方全靠一官。结果马鸣乡的干部们都学习过这副对联。“官也是民,民其实才是官;当官能不能让百姓喜欢,不是首先看你本事大不大,而是看你是不是把架子端”,这是马鸣乡领导班子的共识。


  拿老百姓的话说,马鸣乡的干部没有架子的最大表现是解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。乡党委政府要求,联系群众、服务群众,首先要贴近群众、贴近基层、贴近一线,切实为群众办实事、做好事、解难事。在深入基层一线的过程中,不但要“身入”更要“心入”,要带着感情下去、带着问题下去、带着责任下去,要能够与基层干部群众打成一片、连成一体,将基层一线作为改进作风、解决问题、联系群众、服务群众的主阵地。


  乡党委政府带动各村搭建了村“两委”联系服务群众的重要桥梁,赢得了全体村民交口称赞。首先强化了老年协会,实行老年协会定期讲课制度,既让老年人发挥余热,还让老年人在舒心舒畅中学到许多知识,成为传播正能量的重要载体。有一位缠访户的儿子在外面惹了事,乡上专门对接这户的干部抓住机会向老人灌输“法、理”,老人深受启发,得以挽救了儿子,影响了孙子,感激不尽。


  尊重民意,量力而行,抓好基础设施建设,解决群众最迫切需要解决的问题。通过村民“一事一议”集资,对泥结碎石路、桥涵、提灌站、山坪塘进行维修整治。加强人口和计划生育工作,稳定低生育水平,加强流动人口管理和服务,保护妇女儿童合法权益。加强信息网络建设和乡村综合文化站、村级服务室建设。


  这种“一站式”服务以造福百姓为指南,真心实意为群众办实事、做好事,让群众切实感受到了温暖,增进了群众对干部工作的理解和支持,密切了党群干群关系。促使全乡13个村形成了干部勤勉、群众满意、凝心聚力促发展的良好局面,村风民风得到优化。



站得高看得远才发展得快


  师傅领进门,修行在个人。在马鸣乡老百姓眼里,乡干部就是他们的师傅,“干部站得高看得远,我们才发展得这么快”在问到马鸣乡基础建设时,养殖户杨大爷说。


  马鸣乡过去的乡镇企业有酿酒、建材、食品加工等,农业主产水稻、玉米、小麦、红薯、棉花,特产桔梗。近年来,养殖牛、羊、鸡,种植花生、蜜柚、果药等,得到蓬勃发展,可是马鸣乡的基础建设一直落后于全县乡镇,成为制约马鸣经济发展与文明进步的瓶颈。乡党委政府积极争取扶贫开发项目、革命老区项目、新农村基础设施建设项目、“一事一议”项目等资金700余万元,大大改善了道路、水利基础设施条件。


  “回忆过去,看看今天;总结优势,找到目标;树立梦想,文化育人。”是这届乡领导班子调动老百姓发展激情的法宝。梓潼县七曲山是文昌文化的发祥地,然而据历史考证,先有位于马鸣乡的九曲山才有七曲山,九曲山厚重的文昌文化催生、繁衍了大量璀璨的民间文化艺术,马鸣阳戏就是其中之一。马鸣阳戏属于四川傩文化范畴,根植于“帝乡”土壤,吸取民族民间文化的营养,被誉为四川古傩文化一块难得的“活化石”。如今,谈及马鸣乡的优势,乡干部人人都能如数家珍一样娓娓道来。


  今年以来,在梓潼县的宣传媒体上人们明显感受到了马鸣乡的宣传力度,文化特色、项目引进、比赛得奖、百姓变化等等还在“政府群”“书记群”“镇长群”里频频亮相,乡领导班子称这样做是为了传播正能量,改变人们对马鸣乡的看法,效果很不错。其实从另一个侧面恰恰证明了马鸣乡领导班子看得远,因为这样的传播深入民心后,老百姓都看到了希望,愧疚曾经“端着金饭碗要饭”,从而有了更加远大的理想。


马鸣阳戏庆新春


扶贫既要送炭还要薪火不断


  以点带面,榜样的力量是无穷的,马鸣乡有许多种养大户,乡上对他们大力支持。但要让全乡都合力发展,光锦上添花还不够,必须雪中送炭。马鸣乡党委政府对于雪中送炭有其独特理论,叫作“既要送炭,还要保证薪火不断”。乡上引进生猪代养场大项目,科学设计了一个机制,让贫困户摇身一变成股东,便是马鸣乡在精准扶贫上的一个举措,脱贫致富行之有效。


  乡上通过发展壮大产业实施扶贫,由“输血”变“造血”,鼓励贫困户发展种植、养殖业,乡政府共筹措资金5万余元免费为每户贫困户提供1亩地膜薄膜,鼓励贫困户发展地膜花生和海椒;通过结对帮扶脱贫,县级联系部门职工和乡机关干部、场镇单位职工、村三职干部每人联系一户贫困户,根据每户不同的情况,为贫困户制定帮扶措施和计划,为贫困户送物资、资金、技术。县公安局为云峰村送帮扶资金2万余元,扩宽道路500米;县卫计局为3个贫困村规划3个医疗室,为贫困户免费送三红柚苗7000余株,价值10万余元;县国土局立金土地项目库,在该乡规划地质灾害点一处;通过优惠政策扶贫,通过精准识别,摸清贫困原因,通过低保、五保、医疗救助、住房建设、子女上学等方式进行帮扶:其中异地搬迁一户3人,危房改造65户,低保政策兜底71户71人,医疗救助183户183人,教育扶持55户55人;通过精确管理做好扶贫工作,对已脱贫的及时退出扶贫系统,进行全程跟踪,确保不再返贫,对新增加的及时纳入扶贫系统,进行帮扶。“1100”正大代养场一栋,目前正在施工中,预计2017年3月竣工,届时贫困户将正式成为股东。


建设学习型机关 以民为本提素质


  俗话说,胸有“文墨”执法严,腹有“诗书”服务佳。打造学习型班子,建设学习型机关,在马鸣乡结出了累累硕果。


  乡党委通过健全机制,创新载体,抓实自主学习、中心组学习、教育培训等环节,引导党员干部围绕产业发展,农民增收目标,开展形式多样的学习活动,学用结合,学以致用,有力促进了全乡经济社会各项事业健康发展。


  科技兴乡,农民素质高起来。当今社会发展如此之快,还站在传统观念上看今天的问题,不出问题才怪。与社会不同步,莫名其妙就“惹祸”。这是马鸣乡领导班子对“信访问题”的“土壤理论”。


  写作、宣传、文化建设,是马鸣乡本届领导班子重视的又一项工作,领导班子有一个共识:文化、文化,重文化人,让文明觉醒人。


  在微博、QQ群、微信朋友圈,随意搜索就会有许多关于梓潼县马鸣乡的“佳句”。乡党委书记靳平宗带头“用心”“用情”记录下马鸣的点点滴滴,淳朴的言语、纯净的心灵、昂扬的激情感召和引发着干部们用心走进乡村生活,走进百姓心田。在乡干部的带领下,马鸣乡文化事业发展迅猛,捷报频传。


后记


  马鸣乡的面貌从此焕然一新。原来的“老信访”不再“出访”了,取而代之的是“客来”:2016年马鸣乡接待省内外来客达上千人次。仰文昌、观风电、看阳戏、赏孔雀,已成为马鸣乡全域旅游的特色。路顺、业顺、言顺、眼顺、心顺、人顺,“六六大顺”的马鸣乡成了绵阳市梓潼县的典型。


(特约记者 李华友)


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