“三引四治五协同”推进社区治理

来自四川省成都市青白江区大同镇的报告

大同镇位于“天府之国”东北部，青白江区主城区，是成都市北部新城的核心组成部分。新时代，在党的十九大精神指引下，大同镇党委、政府带领全镇干部群众深入学习领会习近平总书记来川视察重要讲话精神和省委十一届三次全会精神，按照治蜀兴川再上新台阶的总体要求和决策部署，以“五个着力”为首要任务，以“一干多支、五区协同”区域发展布局为核心理念，通过全镇人民共同努力，逐步形成了“三引四治五协同”城乡社区发展治理新格局，开启了大同镇各项事业蓬勃发展的新征程，为实现大同梦想而不懈努力。

思路和目标

——坚持“三引”。一是着眼特色党建品牌创立，打造“四四”党建模式的升级版。大同镇党委坚持党建引领全镇工作全局，把“四态合一、四方联动”的“四四”党建模式向纵深方向推进，促进“四四”党建模式由“四＋四”向“四×四”的转化升级。“四态合一”，重点在“四态”，核心在“合一”； “四方联动”，“分”在四方，“联”在网络，加强党建工作的“横线”联系，需要“借力”网络，积极推动“互联网+党建”创新举措，创建“大同先锋”微信公众平台，搭建“大同党建e家”平台，坚持“可视化”服务过程，创建党建引领下的社区志愿者管理机制。二是弘扬传承礼运大同精神，打造大同文化品牌的创新版。大同镇通过大同文化品牌的“六个一”工程（即召开一次大同文化学术研讨会、举行一系列的大同文化活动、建立一片大同文化标识、创建一个大同文化网站、建设一个大同文化研究中心、创办一个大同文化刊物），着力建设具有四川标志、中国品牌、世界影响的大同文化基地。三是提升创新驱动发展能力，打造城乡经济互动的转型版。大同镇作为一线城市的城郊乡镇，加快产业创新驱动发展，实现经济发展的“三大转型”，即从要素驱动到创新驱动转型、从数量式增长向内涵式提升转型、从城乡分离式向城乡一体化转型。着重以“大同魔方”等项目为支撑，打造凤凰湖生态湿地功能区建设，以绿色休闲农庄和田园综合体建设推动乡村经济振兴，坚持城乡经济互动发展，积极树立“城乡一元生命体”经济发展的先进理念。

——强化“四治”。一是党建引领，构建“四化三立”的基层共治体系。“四化”即治理主体多元化、治理目标一致化、主体地位平等化、基层治理规范化；“三立”即发动新引擎、立制度，握紧变速杆、立责任，把好方向盘、立目标。积极搭建“居民区党建议事厅”和“片区联情协商站”等服务平台，建立基层服务和治理的经费保障体系。二是升级治理理念，搭建社区自治平台。大同镇在社区自治平台的搭建中，搭建好社区“六个”自治平台，即“大同心声”民情专递网站、“大同连心”活动计划、“大同你我他”服务活动计划、“大同夕阳红”主题活动计划、“大同春苗”活动计划、“大同明星”活动计划。三是弘扬礼治精神，营建道德秩序氛围。大同镇将“礼运大同”作为城镇品牌建设体现出了文化、人民、民族“三重”情怀。在弘扬传统礼治精神方面重点做好“一馆两推动”工作，“一馆”就是重点建设一个“礼运文化体验馆”；“两推动”就是推动人生成长重要仪式活动和学校礼仪文化活动的推动工作。四是普法宣传，创建法治社会良序。大同镇组织开展深化“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位”主题活动，对各类普法活动采取“量身制作、精准滴灌”的办法，对普法内容、普法对象、普法时间节点、宣传教育方式和主要任务进行详细安排部署。

——深化“五协同”。一是以区域化党建统筹城乡发展布局。着重抓好乡镇层面的基层党建节点、行政村和社区层面的基层党组织、“片区”空间层面的基层党组织“三大建设”，做好空间布局、功能结合和部门协调的“三大规划”，将具有“中国社区”标识的“五社四村”的规划发展与区域化党建紧密结合。二是以党建统领社会保障体系的构建。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，充分发挥“礼运大同”精神，重点构筑就业、保险、慈善和助残社会保障的“四大服务线”（就业服务线、保险服务线、慈善服务线、助残服务线），正在形成大同特色的“多层次、全覆盖、对精准”的社会保障体系。三是以党建有效载体推进生态环境保护。严格生态环境损害责任终身追究制，坚决打好蓝天、绿水、净土和青山“四大保卫战”，落实企业主体责任，推进企业环境信用评价体系建设，深化“河长制”工作，培育人民群众的人文精神和道德规范。四是以党建强村行动为乡村振兴开路。加强顶层设计，整合文旅资源，打造大同镇乡村文旅资源精品旅游路线，避免“文化搭台、经贸唱戏”的功利主义，防止“经贸观战、文化独唱”的理想主义。文旅发展融入时尚元素，拉动文旅产业升级。

前景展望

——筑牢党建，固本立魂，实现“大道同心”。大同镇通过“三引四治五协同”城乡社区发展治理新格局的构建，将充分发挥镇党委“主心骨”作用，统筹强化各项事业的“顶层设计”，实现全镇工作“一盘棋”局面，借力党建的引领和协调优势，击破各自为政、利益固化的“痛点”，有效盘活社会闲置资源，为城乡社区发展增添“新引擎”。

——礼运大同，凝心聚力，实现“大善同治”。中国传统大同文化中蕴含着深厚的善治精神。礼是仁德的外在表现，礼建立在道德的基础之上，德政表现出来就是礼治，以德治政和依法执政相结合就是“善治”的生动实践。通过“三引四治五协同”城乡社区发展治理新格局的构建，大同镇力争在十年内实现“大善同治”的社会目标，即“四维之善”：一是政治生态良好、政治文明健康的“政治伦理之善”，二是社会风气向善、人间正气浩然的“社会伦理之善”，三是家风醇正向上、五伦关系良序的“家庭伦理之善”，四是和和美美与共、民心相连相通的“个体道德之善”。

——统筹城乡，强基壮腰，实现“大业同创”。大同镇倾力打造“三引四治五协同”新格局，坚持“城乡一元生命体”的城乡共生理念，打通城乡统筹发展的“死路、窄路、弯路”，以产业转型升级、乡村振兴战略、污染防治攻坚为切入点和着力点，推动“大众创业、万众创新”迈上新台阶，实现“大业同创”的产业发展良好态势。

——健全保障，安民惠民，实现“大福同享”。大同镇将重点推进和做好“八大亲民惠民工程”，即“哺育工程”“春风工程”“晚霞工程”“关爱工程”“改厕工程”等，社会保障体系实现“两个全覆盖”，即制度全覆盖和惠及人员全覆盖，让大同镇成为独具特色、名副其实的“大同社会”，让大同镇人民真正享受到安居乐业、生活美满的“社会大同”。

“大同梦”是古人为后世描绘的一个理想“世界图案”，也是大同镇人共同的梦想和不懈的追求。作为“一干多支”发展战略的主干关键环点，大同镇将在中央和省委的坚强领导和统一部署下，齐心协力，众志成城，以“敢为天下先”的担当意识和勇做“第一个吃螃蟹的人”的开创勇气，弘扬大同精神，铸就大同梦想，精心“筑梦”、用心“追梦”、合心“圆梦”，全力打造城乡社区发展治理新格局。

曾敏  李仁君  杨华军

四川省社会科学院调研组