2018年，达古冰山管理局对景区生态建设与环境保护工作进行了专题调研。调研组深入到景区内部、施工工地、项目现场、水源地，实地察看环境状况、重点污染源治理情况，收集、查阅相关资料，进行座谈交流，广泛听取各方面的意见，对下一步景区生态环境保护工作提出如下对策和建议。

提升生态保护理念

——夯实生态保护的群众基础和舆论基础。通过广播电视、报刊、科普讲座、举办培训等形式，多角度、多渠道 对广大群众进行生态保护方面的知识培训教育，积极营造“政府主导、全民参与”的良好氛围，增强人民群众对保护生态环境的责任意识，提高参与的主动性。

——奉行保护优先和自然恢复为主的理念。尊重自然、顺应自然，实行严格生态环境保护制度，根据生态资源和环境承载力编制区域发展战略和产业布局，形成与生态承载力相适应的生产生活方式，从源头上扭转生态环境退化、恶化的趋势。

——优选削减环境污染负荷与提升环境承载力双箭齐发的策略。调整农牧业产业化发展政策和生态保护资金分配政策等，降低三达古村及周边村落人口对生态系统的经济依赖性，引导当地牧民外出务工，鼓励发展特色民居旅游，转变保护区内居民依靠传统放牧和采挖药材维系收入的单一、粗放经营方式，减少生态保护区的人口压力，降低当地农牧民对生态系统的利用和经济依赖性，促进生态保护与恢复。

理顺生态保护体制

——坚决摒弃“各自为战、单打独斗”的窘况。坚持政府牵头统筹，建立健全生态保护工作的联动机制，制定保护区生态环境保护工作细则，拟定分行业生态保护项目实施具体建设内容和目标，明确工作职责任务，建立部门协作联动工作机制，以求生态保护工作取得最大的效益成果。

——必须做到权、责、利三者对等。把生态资产、生态损害和生态效益纳入经济社会发展评价体系，形成体现生态保护要求的目标体系、考核办法和奖惩机制，逐步实现权、责、利三者对等。

——始终坚持保护与补偿并重。建立统一的生态补偿机制，统筹补偿资金，明确补偿范围、补偿标准和受补偿主体的责任。健全生态保护责任追究制度和生态系统损害赔偿制度。

——全力保障任务与力量匹配。管理机构不健全、管理人员缺乏等问题必将严重影响到自然保护区的保护与建设，因此，必须在机构设置、人员编制、经费预算等方面给予全力保障，积极稳妥地解决好自然保护区管理人员生产、生活等方面的困难，改善工作和生活条件，切实解决他们的后顾之忧。同时加大专业人才引进和培养，为生态保护工作提供坚强的组织和队伍保障。

落实生态投入保障

——亟待解决生态修复与资金缺口的突出矛盾。要坚持政府引导，以增强生态系统服务能力为目标，编制统一的生态保护与建设规划，全面落实生态保护与建设资金，全面加强自然保护区的生态恢复。三达古自然保护区有一定的发展空间和发展潜力，也是全州首个省级生态旅游示范区。

——积极争取自然保护区提档升级。应积极向上争取，将省级自然保护区升格为国家级自然保护区，以提高保护级别，争取得到国家更多的政策倾斜和资金支持。

——认真理顺生态保护经费通道。为改变保护工作同保护经费剥离的现象，政府及相关部门应将自然保护区建设和恢复工程列入地方财政的年度预算，每年安排专门的生态保护专项经费，用于自然保护区恢复工程建设和管理工作。

坚持适度开发原则

——既要坚持保护优先，更要推动生态建设和开发。要按照自然保护区“核心区管死、缓冲区管严、实验区科学合理利用”的原则，扎实推动保护区生态旅游业、生态农业的持续发展。合理确定发展规模、发展方向和空间结构，做到合理开发、科学利用，推动景观打造。

——既要维护生态安全，更要促进绿色低碳经济发展和增长。在总体规划中增加生态专项规划，建立节约资源、利用可再生资源和循环利用资源的机制和政策，正确处理好产业布局、保护区群众生产生活方式和生态保护等方面的关系，打造全新生态景观，全力发展生态文化旅游，拓展生态利用空间，增加生态资源总量。

创新驱动强科技支撑

——积极搭建科研合作平台与桥梁。坚持政府引领，积极搭建起自然保护区与高等院校、科研单位的合作桥梁，与高校联合行动，坚持学科带头，明确科研方向和具体措施，与专业科研机构对接，加强科研攻关深化科研工作，强化保护工作的规范性和科学性。

——更加注重科研人才的培养和引进。必须改变自然保护区科研人才缺乏的现状，在科研队伍建设上下功夫，坚持走出去、请进来，努力打造一支专业化高水平科研队伍，为自然保护区的发展提供强有力的科技支撑。

——全面维系科研经费保障。科研工作投入较大，加大生态保护与生态建设的科技投入，抓好保护区科研基础设施建设，提供科研经费保障，推动科研水平的提升，有效促进生态保护。

达古冰山管理局局长 文定清