工业是县域经济强盛之本。大力实施工业强县（市）成为发展壮大县域经济的主路径。改革开放40多年来，什邡市坚定不移推进工业强市，锚定工业发展定力，推动全市经济社会发展，为四川县域经济高质量发展提供了借鉴、树立了样板。

工业强市的奋进历程

什邡市面积仅有821平方公里，列四川128个县（市）倒数第9位，人口也仅40余万，属四川的超小型县（市）。山地约占全市的60%，其余基本为平原。面积和人口规模极为有限的什邡是如何走出工业强市之路的？

从20世纪50年代开始，什邡陆续兴建了肥料厂、水泥厂、机修厂、帆布箱厂以及成都铁路局什邡养路机械厂，扩建了四川金河磷矿、温江地区磷肥厂。三线建设时期，什邡相继建成了以四川省化工设备机械厂、四川钻采设备厂、四川什邡轴承厂等为代表的骨干企业。然而与四川多数县（市）一样，至20世纪70年代中期，什邡工业企业数量稀少、规模不大，工业基础依旧薄弱。

什邡的工业真正起步于20世纪70年代后期。改革开放为我国经济建设和城乡发展带来契机，什邡抓住这一历史机遇锐意进取，突破传统计划经济体制的束缚，以乡镇企业为主，充分利用当地丰富的磷、煤等大力发展本地有资源、产品有销路、不需要计划部门供应的磷肥、水泥和原煤采掘等产业，掀起了工业强县（市）的第一轮高潮。1978年，什邡乡镇企业产值已分别占全县工业、工农业总产值的29.6%和10.2%，工业总产值占工农业总产值的比重达到66%。随着以四川宏达为代表的乡镇企业不断发展壮大，什邡工业突飞猛进、蓬勃发展。1995年，什邡工业总产值30.2亿元、产品销售收入27.5亿元，分列全省179个县（市、区）第9和第8位，初步奠定了什邡工业起飞的基础。

1994年什邡撤县设市。1996年，什邡市委、市政府审时度势，将工业强市作为全市发展的“一号工程”，这在当时的四川县（市）也是绝无仅有的。工业强市战略的提出加速了什邡工业的崛起，造就了十年工业发展的高潮。2007年什邡市规上工业企业超过100家，工业总产值165.2亿元、产品销售收入160.8亿元、利税总额45.3亿元，分列全省128个县（市）第3位、第3位和第2位；工业增加值达到79.1亿元，列全省128个县（市）第2位，工业增加值占GDP比重达到62.1%。工业的迅猛发展有力地推动了全市经济社会的全面发展。2007年什邡市GDP达到127.3亿元，列全省128个县（市）第3位、全国第136位，人均GDP达29703元、位居128个县（市）之首。1995—2007年什邡连续13年入选四川十强县（市、区），其中1996—2006年占据全省十强县（市、区）第2位。什邡也雄心勃勃地提出了冲刺全国百强县的目标。

2008年突如其来的“5·12”汶川特大地震给什邡工业带来毁灭的打击，工业企业受灾达636户、受灾比例达71.5%，规模以上工业企业损失面近95％，6家大中型企业的主要生产车间、设备被毁，全年工业增加值较上年减少1/3，全市工业蓬勃发展的势头迅速受阻，在全省县域经济中的排名从上一年的第6位下降到第19位。“5·12”汶川特大地震虽然使什邡工业遭到重创，但同时也为什邡工业的转型重生带来良机。在灾后重建中，什邡着眼发展抓重建，坚持把工业重建放在重要位置，将推进产业提升跨越作为灾后重建的落脚点，促进产业快速恢复振兴，加快调整产业结构，推动工业迈上新台阶，掀起了工业强市的第二轮高潮。通过招引发达地区先进企业、提升传统优势产业、关停“五小”企业，以明日宇航为代表的一批现代产业扎根兴起，推动了什邡工业向高成长、高附加值、低污染的转型提升，食品、化工、建材、冶金等支柱产业不断升级，高端装备制造、节能环保、新能源、新材料等产业逐步培育形成，什邡工业集中发展区升级为省级经济开发区。2010年什邡实现工业总产值227亿元，比震前增长14.6 %，重返四川县域经济十强县（市、区）行列。2012年工业增加值占GDP比重达到历史最高的62.4%。2014年什邡市规上工业企业168个、工业总产值401亿元，均列全省128个县（市）第8位；一般公共财政预算收入6亿元，列全省128个县（市）第3位。入选全省首批14个工业强县示范县（市），成为首批27个全省扩权强县（市）之一。

1996—2022年什邡市GDP及工业增加值

2000—2022年什邡市、德阳市及全省工业化率

磷化工在什邡工业发展史上扮演了极其重要的角色，曾是拉动什邡经济腾飞的核心动能，顶峰时贡献了全市GDP的一半。然而，随着矿产资源的逐渐枯竭，传统化工发展带来的环境污染问题日益突出，新兴产业迅速崛起，什邡工业发展面临严峻的挑战。面对新形势、新挑战，什邡市坚定走绿色环保发展之路，以绿色发展为导向，向创新要动力，向改革要红利，大力推动传统产业绿色转型，着力培育壮大战略性新兴产业，推动新兴产业成为什邡经济增长新引擎，掀起了工业强市的第三轮高潮。一方面，什邡大刀阔斧地对落后化工企业进行整治，2014—2019年间淘汰关停企业65家，淘汰落后生产线101条，关闭煤矿17家，万元GDP综合能耗累计下降18.32%，同时积极推动传统化工企业和装备制造企业向科技化、精细化、现代化转型。另一方面，什邡抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，加快布局现代化产业体系，强化创新引领，新能源、生物医药、通航产业等新兴产业加快布局，不断积蓄高质量发展动能。2020年，什邡高新技术产业营业收入占比达到45%，战略性新兴产业产值占比达到41%，50%的规上企业建立了研发机构，企业新产品销售收入占比达到45%。绿色转型、创新赋能以及新兴产业的加快布局给什邡工业强市注入了新的活力，工业经济提质增效。2018—2022年什邡连续5年入选赛迪中国西部县域经济百强榜单，被评为2018年全省县域经济发展进步县，入选国家首批创新型县（市）建设名单并于2022年通过验收。

 实施工业强市的成效和经验

经过40多年艰苦卓绝的努力，什邡工业强市取得突出成效，县域经济实力显著提升。一是经济总量不断攀升。自2006年GDP站上百亿台阶后，经过16年的努力，什邡市GDP连续跨上200亿元、300亿元、400亿元三个阶梯（见图1），始终保持在全省经济强县前20的方阵中。二是现代化产业体系加快构建。以食品烟草、航空与燃机、现代化工、绿色建材、生物医药为代表的现代化产业体系基本形成，烟草、食品饮料、通航及高端装备制造、绿色建材四大百亿级工业产业集群成型成势。三是企业群体实力显著增强。规上工业企业达到243家，其中新兴产业企业63家、国家高新技术企业19家，在各类资本市场挂牌上市企业45家。蓝剑饮品、振鸿钢制品、宏达集团进入全省民营企业100强，8家企业上榜德阳50强。拥有中国驰名商标6件、省级著名商标16件、四川名牌产品30个。四是产业园区实现提档升级。什邡工业集中发展区升格为省级经济开发区，获评全省优秀开发区，被列为四川省500亿元培育园区，通航产业园、高端装备制造（轨道交通）产业园、食品医药产业园、十方智创（双创孵化）产业园、绿色建材（装配式建筑）产业园加快建设。

回顾什邡工业强市的发展历程，有以下经验值得总结：一是立足本地资源优势发展特色产业。什邡市充分发挥本地磷矿、烟草种植等资源优势，大力发展磷化工、烟草等特色产业，不断推进技术更新改造，培育成为全市的支柱产业。时至今日，烟草、磷化工仍是什邡工业的重要支撑。二是持续保持工业化率处于高位水平。2000年以来，什邡工业增加值占GDP比重始终保持在45%以上（见图2），峰值达到62.4%，一直高于德阳全市平均水平，远高于全省平均水平，显示出什邡持续抓工业的成效，对什邡工业强市形成强有力的支撑。三是培育了一批有竞争力的企业和产品品牌。什邡以抓产业就要抓企业、抓企业就要抓产品、抓产品就要抓品牌的思路推进工业强市，培育出了什邡烟厂、蓝剑饮品集团、明日宇航、利森水泥、科新机电、美大康药业等一批知名企业，打造出了长城、宽窄、唯怡等一批知名品牌。

 向全国县域经济百强县（市）迈进

当前，四川县域经济正在步入高质量发展阶段，实力提升、特色突出，活力强劲、空间优化，区域协同、城乡融合，民富民安、发展持续成为县域经济高质量发展的新要求。全国县域经济百强县是我国县域经济高质量发展的标杆，什邡也须继续坚持走工业强市之路，推动全市经济高质量发展，早日跨入全国县域经济百强县（市）行列。

近年来尽管什邡市连续进入西部县域经济百强，也早在2007年就提出了冲刺全国百强县的目标，但与全国全省先进县相比仍有一定差距，还需为之不懈努力。一是经济总量不够大。2022年全省已有9个县（市）GDP超500亿元，其中7个超600亿元，而什邡还停留在400亿元的台阶。二是规上工业企业规模普遍偏小。2021年，什邡市规上工业企业238家，居全省县（市）第3位，但平均营业收入仅有2.17亿元、居全省第45位，平均利润仅有1250万元、居全省第57位。三是产业集群规模不大，本土分工协作不足。什邡工业门类较多、企业分布领域较宽，百亿产业集群少，工业整体集聚程度偏低，缺乏协作紧密的上下游产业链，龙头企业对产业的带动力不强。四是一、三产业偏弱，三次产业缺乏有效联动。工业的发展离不开服务业的支撑，尤其是当工业化进入到一定阶段后服务业的支撑作用愈加凸显。2021年，全省GDP前20位县（市）一产增加值平均66.38亿元，而什邡只有38.6亿元；全省GDP前20位县（市）三产增加值平均207.7亿元，而什邡市只有162.5亿元。五是要素约束日益严峻。一方面，什邡国土面积仅有821平方公里，多年的经济社会发展已经消耗占用了大量的土地资源，面临工业用地资源紧缺、土地利用效率低、项目落地条件不足等问题，存量工业用地不足与企业增资扩产需求较大的矛盾日益加剧。另一方面，20多年来什邡市户籍人口、常住人口基本维持在40万—43万，且相差不大。什邡推进工业强市虽然留住了人口，但却没能大规模地吸纳更多人口，作为1994年设立的县级市至今仍是一个规模不大的Ⅱ型小城市，全市城镇化率低于德阳全市和全省平均水平。人口总量不大不仅制约着工业规模的进一步扩张，也直接影响着服务业的发展。

2023年2月召开的中共什邡市第十五次代表大会第二次会议提出，以县域经济争先进位为统揽，全面冲刺全国百强县。实现由全省工业强市向全国县域经济百强县（市）的迈进，什邡还需做出更大的努力。一是遵循县域经济发展的客观规律，深化市情再认识，深入把握毗邻超大城市超小型县（市）的基本特征。二是坚持工业强市不动摇，优化完善产业结构，凝练聚焦主导产业，强化分工协作和产业链构建，壮大产业群体规模、提升整体水平。三是着力城镇经济、集镇经济、乡村经济，推动三次产业协同联动。四是促进城市基础设施和公共服务设施提档升级，完善提升服务功能，增强综合承载能力，吸聚人口和中高端人才，加快城镇化进程。五是着力体制机制改革，优化发展环境，强化科技创新引领，增强发展“原动力”。六是强化区域合作，积极融入成都都市圈，大力推进同城化发展，拓展产业发展空间，破解要素制约困境，实施开放式协同发展。（四川省委省政府决策咨询委委员、西南交通大学区域经济与城市发展研究中心主任 戴宾）