[摘要] 县域是强省富民之基，2022年5月末举行的甘肃省第十四次党代会提出，以实施强科技、强工业、强省会、强县域“四强”行动为主要抓手，推动全省综合实力和发展质量整体跃升。实施“强县域”行动，灵台县要坚持以问题和目标为导向，补齐短板弱项，突出工业主导、做优城市服务、坚持农业优先、强化文旅赋能、践行生态文明，推动县域高质量发展。

[关键词]  灵台县；强县行动；县域经济

[基金项目]  本文为平凉市第七批市级哲学社会科学项目研究课题“平凉市实施‘强县域’行动的短板弱项及突破方向研究——以灵台县为例”阶段性成果（课题批准号：PLSKKT2022042）

[作者单位]  中共灵台县委党校

甘肃省第十四次党代会提出“强县域”行动，为灵台推进县域经济高质量发展提供了发展机遇。近年来，灵台县加速推进项目建设，着力开发优势产业，大力发展县域工业，县域经济增长势头强劲。但发展不平衡不充分的问题还非常突出。县域经济总量小、结构不优，煤电化产业刚刚破局，资源优势尚未转化为经济优势；农业产业链条短、龙头企业少，产业质量效益不高；交通瓶颈制约尚未完全破解，城镇管理、乡村建设、公共服务方面还有不少短板差距。实施“强县域”行动，笔者认为必须从以下几个方面发力。

突出工业主导

把煤电化作为重要支撑

一是做大建强煤电化产业链。推行煤电化产业链长制，做实项目链、畅通要素链、打造服务链、强化责任链，构建企业集聚、产业集群、创新集成的产业生态体系。抢抓国家支持煤电一体化开发和“陇电入鲁”重要战略机遇，稳步扩煤、加快转电、突破化工，引进社会资本向涉煤上下游产业聚集，打造“以煤为基、煤电联营、能化结合”的产业集群，形成经济增长的强劲引擎。按照“绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用”原则，以精细煤化工为方向，培育煤炭、电力、化工产业集群，拓展提升煤化工产业链，开发终端煤化工优势产品，做强做长煤炭产业链条。二是推进煤炭分质利用产业发展。加快煤炭资源开发向创新高效转型、煤炭利用向燃料原料并重转型、煤炭消费向多元低碳转型、煤炭转化向全产业链高端化学品延伸。引进煤炭开采及煤电、煤化工方面的龙头企业，以煤气化、煤液化、煤干馏为主线，逐步开展煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等，推动煤化工产业在精细化、高端化发展上实现新突破。三是推进绿色建材产业发展。适应未来浇筑式、构建式、装配式建筑施工发展方向和人文化、园林化、绿色低碳化要求，利用煤炭及煤矸石、粉煤灰、锅炉废渣等煤电工业固体废弃物，发展节能环保新型建材产业，推进绿色建材产业发展链条化、配套化和产品结构系列化、多元化，形成覆盖各类工程施工、建筑施工领域的全产业链发展格局。四是做精做优工业园区平台。推进园区路、水、电、气、网等基础设施建设，提升园区要素保障能力。支持园区围绕煤电化、新型材料和装备制造业，建立配套生产加工基地，形成集制造、粗加工、精加工、自主产品为一体的完整产业链。发展循环经济，开展工业企业节能降碳改造，提升园区能源、水、土地等资源利用效率，促进煤电化工循环经济园区晋级为省级工业园区。

优化城市服务

把补齐基础设施短板作为重大任务

一是构建现代化综合交通体系。以建设陇东重要交通枢纽为目标，抢抓国家实施交通强国、关中平原城市群建设的战略机遇，落实甘陕两省经济社会发展相关合作协议，突破交通重点建设工程。加快实施若干县乡道改造项目，完善县乡公路网络，实现“乡乡通三级以上公路”目标。二是全面提升水利保障能力。实施“总量强度双控、农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源”行动，强化水资源保护和合理开发利用，推进节水型城市建设和水利基础设施建设，提高城乡供水能力，构筑较为完善的生产、生活用水供给体系和水资源安全管理体系。推进灌区节水及现代化改造工程建设，提高灌溉水利用率。三是推动信息基础设施升级。抢抓国家布局新基建的重大机遇，加快 5G 网络建设及新技术基础设施建设，推进智能交通、智能电网、智慧水利、智慧燃气、智慧广电、智慧市政、智慧环保等领域基础设施数字化升级，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控的公共安全视频监控联网应用。

坚持农业优先

把推进乡村振兴作为重要基础

一是保障粮食安全。落实最严格的耕地保护和用途管控制度，推进高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，创新农技推广模式，培育和推广更多“高产、优质、多抗”粮食品种，加强农业气象灾害防御、有害生物和病虫害防控等防灾减灾体系建设，积极培育新型粮食生产经营主体，推动提升产业化水平。二是培育壮大特色产业。全力打造北部塬区节水高效现代农业园区和牛果两个省级现代农业产业园“一区两园”发展格局，招引一批农业产业化龙头企业参与园区建设，提升园区支撑承载能力。对现有龙头企业、链主企业、产业大户、家庭农场、专业合作社等经营主体进行培育扶持，支持扩大经营规模、延伸产业链条、提升质量效益。三是提升农村人居环境。开展垃圾污水治理，健全生活垃圾收运处置体系，补齐垃圾收集转运设施短板，推进农村有机生活垃圾、厕所粪污、农业生产有机废弃物资源化利用。提升村容村貌，实施村庄清洁行动和绿化美化行动，完善村规民约，引导农民群众广泛参与卫生清扫、环境治理、风貌管控，推动形成“人人参与整治、人人共享成果”的良好治理格局。四是推进乡村建设。做好发展类村庄多规合一规划编制，科学布局乡村生产生活生态空间，合理确定村庄发展规模、功能定位和产业方向。补齐设施服务短板，统筹整合各类资源要素，聚焦道路畅通、供水保障、清洁能源、仓储保鲜、冷链物流、数字乡村、农村电商等领域，推进农村基础设施建设提档升级。持续深化“一核突出、三治融合、四轮驱动”乡村治理模式，建设一批党建引领乡村治理示范村。

强化文旅赋能

把打造文旅康养产业作为重要抓手

一是持续做好景区提质扩容。紧贴文旅产业发展实际，实施一批文化旅游项目，对古灵台荆山森林公园、古灵台遗址公园、皇甫谧文化园等重点景区推进基础设施建设，新建皇甫谧针灸康养中心、针灸传承教育中心、艾草种植加工厂、陇东风情民宿等。改扩建古灵台景区，建设文庙传统文化传承教育基地，开发荆山山地运动养生区。新建集展览展销、针灸体验、文化传承、学术交流等为一体的框架结构灵台县皇甫谧针灸文化艺术中心，配套相关设施。二是深度挖掘全域旅游资源。按照“县区即景区、镇村即景点”的思路，构建以古灵台荆山森林公园为核心、独店张鳌坡和百里古城为两极、乡村旅游为支撑的全域旅游发展格局。深化寻梦商周之旅、针灸养生之旅、乡村民俗之旅、生态美食之旅四条精品线路，积极与陕甘宁等旅游大动脉贯通，实施客源互推、市场共建。三是促进文旅产业融合发展。围绕中医针灸康养产业链，充分挖掘乡土文化资源，打造西屯小村、星火王家庄红色游、独店张鳌坡康养游、康家沟城市休闲度假村及百里杨新庄历史文化名村等一批特色旅游乡村，深化农旅融合。加大皇甫谧康养资源的开发利用，开发一批旅游产品，大力推广针灸养生、针灸理疗等特色康养理疗服务，做大做强文旅康养产业。

践行生态文明

把加强生态文明建设作为鲜明导向

一是树牢“生态优先、绿色发展”的理念。坚持山水林田湖草沙系统治理，实施涵养水源、保持水土、防治污染、节约利用、河道治理及地质灾害治理、矿山生态修复、生态环境修复等重点项目，推进达溪河西段整流域生态治理及产旅融合开发，做好绿水青山与资源开发结合文章，推动生态产业化、产业生态化。二是加强生态环境保护“三线一单”管控。把牢生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，强化生态环境准入清单管控，扎实推进生态环境治理体系和治理能力现代化。特别是在引进项目、开展建设过程中，对不符合国家有关规定的各类开发活动要坚决禁止，确保生态环境功能不降低。三是持续打好大气、水、土壤污染三大攻坚战。抓好“散乱污”企业、建筑扬尘和城乡生活面源污染治理，严控工业污染排放，开展柴油货车超标排放专项整治，促进秸秆转化利用增值，提高秸秆综合利用效率，完善城镇污水收集配套管网，补齐城镇污水收集和处理设施短板，推进城镇污水收集处理持续提升、达标排放。落实河长制、湖长制，保障河道湖泊水生态安全。