[摘要]  金融作为现代经济的核心，为推动广安经济发展作出了突出贡献。针对广安金融助推广安经济高质量发展中仍存在缺乏良性互动、融资方式单一粗放、高水平金融人才缺失等问题，要围绕构建现代化产业体系目标，引导金融机构服务主导产业，聚焦县域经济发展，大力实施金融支持乡村振兴行动，提升服务质量。

[关键词]  金融服务；广安经济；广安人行

[作者单位]  广安市发展和改革委员会；中国人民银行广安市分行

近年来，人民银行广安市分行深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实履行宏观管理职能，深化金融改革，引导金融机构创新金融产品，优化金融服务，助推广安经济高质量发展，取得了积极成效。

实践成效

金融服务实体经济能力增强。一是存贷款规模迅速扩大。2019—2022年，广安银行业机构各项存款余额从1982.70亿元增加到2668.4亿元，年均增长10.41%；各项贷款余额从930.23亿元增加到1309.4亿元，年均增长12.10%。二是金融体系不断健全。2022年末，全市有银行、证券、保险机构59家，金融机构网点超过660个。三是金融基础设施不断完善。2022年末，全市共发行银行卡超过1300万张；自助设备（ATM、CRS等）乡镇覆盖率超89.50%。四是金融业贡献日益突出。2022年全市金融业增加值57.67亿元，占地区生产总值比重达4.05%。

地方金融改革取得有效进展。建立完善金融工作考评机制，加大对金融领域记功表彰奖励和相关领域财政奖补力度。岳池信用社改制农商行后，实现辖内所有农信社成功改制；农行广安分行“三农金融事业部”改革试点深入推进。作为全省唯一一个农村产权抵押试点市，出台《广安市农村土地经营权抵押融资管理办法》等7个制度。截至2019年末，全市“两权”抵押贷款累计投放2354笔，金额达15.39亿元。

金融风险防范取得积极成效。持续加强金融风险监测分析，建立完善金融机构同业业务、房地产等金融风险监测分析报告制度。修订《广安市金融突发事件应急预案》，制定《防范化解金融风险工作方案》《防范化解房地产领域风险工作方案》等文件，为防范化解重大风险打下基础。2022年全市未发生金融债权涉诉案件。

存在的问题

经济金融缺乏良性互动。2022年末，广安银行业存贷比49.07%，低于全省（82.61%）平均水平33.5个百分点。金融资源过度集中于市属国企、房地产等领域，对全市“1+6”特色优势产业支持力度不够，对“三农”、中小企业等重点领域和薄弱环节倾斜不够。广安高端产业和新兴先导性服务业发展不足，战略性新兴产业、高成长性产业多数处于孕育阶段。

融资方式单一粗放。金融机构信贷投向集中度过高，对初创期小微企业关注不够。金融产品和服务创新能力不足，部分有市场、有潜力的企业信贷需求不能满足。金融机构定价管理能力弱，12家法人金融机构仅有5家是全国市场利率定价自律机制观察员。表外融资和直接融资发展滞后，表外融资规模小、企业少、普及面较窄。2022年，企业通过股票、债券等直接融资工具融资约19.5亿元，与全市各项贷款1309.4亿元相差甚远。

对策建议

围绕主导产业，引导金融服务广安现代化产业体系建设。一是利用宏观审慎评估、信贷资产质押再贷款等货币政策工具，引导金融机构支持电子信息、生物医药、装备制造、能源化工等全市主导产业。与广安“1+6”产业核心企业、中小微配套企业以及专业物流公司合作，开展贸易融资、应收账款等抵质押贷款业务。探索建立科技保险奖补机制，推行科技保险保费补贴制度；大力发展出口信用保险，支持外贸出口业务。二是坚持区别对待、有扶有控的信贷政策，支持企业化解过剩产能，推动企业实施兼并重组；对有市场前景的传统企业在贷款期限、贷款利息、融资等方面给予积极支持，助其完成技术改造、产品创新和品牌培育。探索利用动产、股权、应收账款、商标权等权利抵质押贷款方式，培育发展一批食品饮料示范企业。三是引导小微企业规范化经营，提升小微企业信贷获得能力。转变商业银行传统风险防控和管理方式，提高对小微企业的信用风险管理能力；推广应收账款、知识产权和仓单等适合小微企业特点的新型融资方式，破解抵质押担保难题。四是围绕小平故里和华蓥山两张广安最具吸引力的旅游品牌，大力发展银团贷款、项目受益权和收费权质押贷款、资产证券化等业务，为旅游基础设施建设和旅游服务提升提供金融支持，努力把广安打造成川渝地区休闲避暑度假的旅游品牌和红色旅游目的地。

聚焦县域经济发展，大力实施金融支持乡村振兴行动。一是围绕全市现代农业示范基地“111”工程的提质扩面，聚焦乡村振兴示范片、现代农业产业园区、农产品加工园区，发挥财政资金的引领作用，通过PPP、政府购买服务、贷款贴息、农业保险财政保费补贴等方式，推广“政担银企户”财政金融互动扶贫模式，撬动更多金融和社会资本投入，加快农业大市向农业强市跨越。二是用好央行再贷款、再贴现政策和财政支农政策，加大对休闲农业、乡村旅游、农产品加工业的信贷支持。探索推进多户联保、龙头企业担保、订单质押等方式，加大对“华蓥山”公用品牌下相关企业的信贷支持；扩大特色农业保险覆盖面、积极开展绿色无公害和有机农产品质量保险，切实增强新型农业经营主体抵御生产、经营环节风险能力。三是信贷助力和美新村建设。通过财金互动，实行土坯房改造贷款贴息政策，探索建立土坯房改造信贷风险分担机制；加强财税、金融、投资政策的协调配合，推进农村基础设施路水电气信“五网”建设；充分运用央行专项建设基金支持高标准农田建设、农村水利设施建设。四是引导更多资本要素流向乡村。深入推进金融支持盘活农村闲置房和宅基地；鼓励金融机构对村集体经济发展单列信贷计划，对符合条件的村集体经济发展项目简化手续、给予优先支持和利率优惠；做好农业农村双创财政支持、金融支持，积极推进农民工返乡创业三年行动计划；用好农业产业发展投资引导基金，健全全市农业信贷担保体系。五是加大金融助推乡村振兴力度。做好金融支持住房安全、产业发展、群众增收、教育支持、基础设施建设等工作。加大金融助推产业经济发展，吸纳就业人口，促进群众增收致富。

提升金融服务开放型经济质量。一是坚持以区域合作为核心，深入推进合作园区建设。争取中省产业投资引导基金支持川渝高竹新区、广深产业园装备制造、先进新材料等产业发展，探索建立贷款风险补偿、贴息等财政激励机制和担保基金等增级机制，加大对产业园资金支持；通过债券、股权等多种形式组建生物医药投资公司，助推成都·广安“双飞地”生物医药产业园发展。二是坚持以高铁为突破口，创新高铁建设投融资模式，探索建立铁路建设专项基金等方式，加大对广安至重庆高铁建设项目的资金支持力度；加快实施内河航运扩能工程，规范品牌模式，引导金融机构通过债权、股权、资产支持计划等方式，推动广安港与重庆两路寸滩保税港区协同发展。三是增强“双向”投资金融供给。支持广安企业在共建“一带一路”国家投资，支持规上服务业企业公司改制上市，助力“广安造”产品和广安美食文化拓展海外市场；鼓励现有外资企业增资扩能，吸引更优质资金和先进技术，提升广安利用外资水平；充分开展政银企合作，加大对生产型外贸企业信贷支持，提供信用证融资、抵补保证金等金融产品，提高企业出口竞争力。

摸清全市风险底数，防范化解区域性系统性金融风险。一是强化广安市委市政府对金融风险防控工作的组织领导，定期研判金融风险形势和工作举措；相关部门加强沟通协调，建立完善市级层面金融风险信息共享机制；做好风险暴露概率较大的风险点的专项预案和演练，提升应急处置能力；综合统筹有关金融风险处置，形成防范化解金融风险合力。二是建立完善金融风险监测预警平台，加强对辖区银行不良资产、地方法人金融机构流动性、影子银行等重点领域的监测分析和风险排查，切实掌握分布，形成系统性监测网。加强对地方法人金融机构及其股东的监管，认真做好金融不良资产的防控和处置工作，继续开展好“金剑行动”。三是依法打击非法金融活动。开展打击非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪专项行动。坚决防止小风险演化成大风险，防止经济金融风险演化为社会政治风险，防止个别风险演化为系统性风险。