[摘要]  产业集群是推动中小企业高质量发展的重要组织形式，也是产业链、供应链的重要环节，它在带动县域经济增长中发挥着举足轻重的作用。当前，邢台市已经形成了县县拥有特色产业集群的产业发展格局，培育出一批富有地方特色的品牌，同时加快向智能化、数字化、绿色化、融合化方向转型。但是由于信用机制不健全、缺乏担保等原因，集群中的中小企业面临融资难、融资贵的问题，这制约了产业集群的转型升级。对此，笔者认为可从提升金融数字化水平、创新金融服务、发展绿色金融、发挥政府引导基金作用、支持龙头企业上市等方面入手，完善金融服务体系，以更好地促进邢台县域经济高质量发展。

[关键词]  金融创新；县域经济；特色产业；产业集群

[作者单位]  邢台银行计划财务部

二十届中央财经委员会第一次会议提出，要推进产业智能化、绿色化、融合化，建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系。邢台市2023年政府工作报告提出要“坚持产业兴市、制造强市，着力夯实经济高质量发展的支撑”“深入实施县域特色产业集群营收倍增计划，促进市县主导产业做大做强，需要强化金融支持”。当前，邢台市正加快推进县域特色产业集群提质升级，带动县域经济实现跨越式发展，增强县域经济综合实力。金融机构应聚焦产业集群的特点和模式，开发特色化的金融产品，精准对接企业的融资需求，助力县域特色产业集群提质升级。

邢台市县域特色产业集群发展特点

县县有特色产业集群。邢台市立足于特色产业门类齐全、基础良好的比较优势，16个县（市、区）已形成46个特色产业集群，其中列入河北省级重点县域特色产业集群的有20个，数量位居全省第二。同时，拥有平乡县童车、清河县羊绒及制品2个国家级中小企业特色产业集群，数量全省最多，以及宁晋县中低压电线电缆、临西县轴承零部件等5个河北省级中小企业特色产业集群。从行业分布看，全市特色产业集群涵盖装备制造、食品、汽车及零部件、自行车童车及零部件、羊绒及制品、新能源新材料、玻璃、电线电缆等16大类。从集群数量看，宁晋、清河、内丘、巨鹿、柏乡位列前五名。

特色产业集群营收倍增计划扎实推进。各县（市、区）根据自身资源禀赋、环境承载力、区位条件、产业基础和发展定位等因素，深入挖掘和培育特色产业集群。邢台市特色产业发展规划提出，力争到“十四五”末，全市特色产业集群营收达到7000亿元以上，较2020年翻一番；力争3—5年内打造4个营收超过500亿元的特色产业集群，实现超千亿元产业集群零的突破。2023年1—7月，邢台市46个特色产业集群实现营业收入3136.18亿元，同比增长12.33%，发挥了优势产业集群的集聚带动效应。

集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领发展路径明确。龙头企业是推动县域经济高质量发展的重要驱动力量。邢台市实施“领跑者”企业培育行动，对产业集群龙头企业加大支持力度，以龙头企业的快速发展带动特色产业集群整体提质升级。邢台市政府提出，到2027年底，要基本建立“集群化发展、园区化承载、大项目带动、大企业引领”的集群高质量发展模式。目前，邢台市已确定205家县域特色产业集群头部企业，共谋划实施产业集群项目67项，总投资额达268亿元，其中投资额在2亿元以上的大项目达到38个。

培育了一批特色品牌。邢台市培育壮大了一批知名的企业品牌、行业品牌、地方品牌以及名牌产品和名牌企业，通过品牌效应带动区域质量竞争力提升。例如，宁晋县被誉为“中国电线电缆特产之乡”，荣获“中国休闲服装名城”称号，还是中国北方最大的灯芯绒生产基地和国家灯芯绒产品开发基地。其电线电缆产品拥有5件中国驰名商标，20件省级著名商标，17项省级名牌产品，14项省级优质产品。清河县凭借在羊绒产业方面的卓越表现，获得“中国羊绒之都”和“中国羊绒纺织名城”称号，拥有4件中国驰名商标，60项中国服装成长型品牌。此外，平乡县童车产业集群曾被工信部授予全国首批国家级中小企业特色产业集群，临西县轴承产业也获得“中国轴承之乡”等多个国家级和省级荣誉称号。

邢台市县域特色产业集群发展方向

邢台市特色产业集群转型升级已经积累了良好基础，但要实现高质量发展还需持续用力。下一步，需进一步推动更多中小企业实现数字化、网络化、智能化转型，加快实施“上云”战略和产业与信息技术深度融合，以提升产业集群的智能化和绿色化水平。

实施智能化改造。开展智能化改造有助于反哺产业发展，培育产业集群新业态。以高端产业和龙头企业为方向，利用高新技术和先进适用技术改造带动传统产业改造升级。推动企业上云用云，探索新技术如云计算、大数据、人工智能在集群企业的应用，培育一批智能制造示范项目和标杆企业。

推进数字化转型。数字化转型是推动产业集群高质量发展的重要抓手。应加快布局建设5G网络、大数据中心、工业互联网等数字化新型基础设施，夯实特色产业数字化转型基础，助力企业降本增效。

实施绿色化发展。绿色低碳发展是产业转型升级的重要方向。应以产业链为导向，运用科技、管理、政策手段，推广节能减排、清洁生产和资源综合利用，持续提升产业集群的绿色化程度，并培育绿色制造标杆企业，发挥其标杆引领作用，带动集群实现绿色低碳转型。

推进融合化发展。应实施强链、补链、延链行动，明确产业链薄弱环节，补齐短板，做强、做优、做长产业链，建立健全大中小企业融通发展机制。

金融助力县域特色产业集群对策建议

近年来，作为促进区域经济发展的重要力量，金融在支持邢台市县域特色产业集群发展方面进行了积极有益的探索，包括出台了促进特色产业集群发展的金融支持政策，创新开发系列针对产业集群的特色金融产品，引入农业担保公司、地方政府等第三方提供担保，围绕省市重点项目和特色产业集群举办多种形式的银企对接活动，开展资本市场赋能特色产业集群发展的专题培训等。从成效来看，银行业和政府的一系列金融支持措施，在一定程度上减少了企业间以及企业与金融机构之间的信息不对称，降低了企业的融资成本，拓宽了融资渠道。但总体而言，基层金融服务能力仍显不足，知识产权等新型融资方式欠缺，直接融资的比重有待提高，推动县域特色产业集群高质量发展的金融整体服务水平还有进一步提升的空间，应持续创新金融服务，为县域特色产业集群实现现代化提供重要支撑。

提升金融数字化水平，精准服务特色产业集群发展。要深耕数字金融，推动金融业实现高质量发展，用金融资本精准滋润“产业田”。一是数字化赋能，提升基层分支机构服务能力。金融机构要以集群数字平台为关键的征信节点，通过金融科技手段，实现业务流、数据流、资金流的深度融合。同时，要围绕集群内企业的智能化转型和数字化转型需求，提供个性化、差异化、定制化的精准金融产品和一站式在线服务。二是充分发挥政府的桥梁纽带作用，建立常态化的政银企合作机制。通过搭建政银企合作交流平台，定期向金融机构推荐企业融资项目，向企业通报金融政策和产品信息，形成区域信息库，提高信息透明度，方便金融机构获取企业信息，提升企业的融资可得性和覆盖面。三是制定更加精准的金融政策，直接促进产业集群发展。要充分运用结构性货币政策工具，通过再贷款或金融激励等方式，加大对高新技术企业、专精特新中小企业等技术创新企业的金融支持力度，实现对技术创新和现代产业领域的精准支持。

完善金融创新性服务，提升金融服务质量。一是支持金融机构围绕县域特色产业集群设立专营机构，组建专业服务团队，安排专项资金，制定专门的服务流程和考核制度，开展企业走访，了解企业融资需求，匹配授信额度，制定个性化的金融方案。二是加快建设融资担保和再担保体系。支持银行与政府性融资担保机构开展合作，合理降低担保费率，取消或减少反担保要求，降低企业融资成本。同时，发挥集群规模信用优势，完善集群企业信用评级体系，在风险可控的前提下，为特色产业集群内企业提供无抵押、无担保的信用贷款，提升金融服务质量。三是鼓励金融创新，开展应收账款、特许经营权、知识产权、政府采购合同等新型融资业务，为特色产业集群量身定制金融产品。

大力发展绿色金融，为产业集群绿色转型注入新动能。绿色金融是经济转型发展的新引擎，是推动高质量发展的重要手段。一是大力推进绿色信贷，完善绿色金融产品体系。要围绕县域特色产业集群的绿色转型需求，推动银行信贷资源与特色产业集群的环保项目对接，扩大绿色信贷的规模和质量。二是创新担保方式。要针对本地情况，创新抵质押担保，探索以碳排放权、特许经营权、碳期权等为质押品的绿色信贷业务。三是建立完善的绿色金融定价、评价和激励机制。要从外部市场定价和内部管理定价两个方面入手，提高金融资产对绿色因素的价格敏感度，建立绿色金融的内部核算体系，引导更多资金流向绿色产业，降低高碳行业的资金集中度，降低金融机构开展绿色业务的成本，推动市场价格机制向绿色方向倾斜。

发挥基金引导作用，利用资本市场赋能产业集群发展。一是充分利用好河北省产业投资引导基金下设立的特色产业发展基金，通过市场化方式，集聚资金、人才、技术、产业链等要素资源，对集群内具有发展潜力的中小企业进行股权投资，支持集群实现高质量发展。二是广泛募集社会资本，建立政府和社会资本的合作共赢模式。鼓励有条件的县级政府结合本地产业集群特点，通过与天使投资人、创业投资机构合作，设立股权投资基金，投资集群重点项目，逐步形成产业集群股权投资基金生态体系，支持特色产业集群内具有技术创新能力的“领跑者”企业成长壮大。三是支持企业发行短期融资券、中期票据、定向工具等直接融资工具，通过组建信用增进机构，有效缓解部分企业发债难、成本高的问题。

支持龙头企业上市，拓宽产业集群直接融资渠道。一是对有上市意愿和潜力的龙头企业和高成长性企业，实施重点培育，积极引导优质企业进入新三板、创业板等中小企业融资板块。组织专业团队，对企业进行上市孵化辅导，逐县开展上市培育和资本运作专题培训，帮助企业规范运营和财务管理。二是持续加大对拟上市企业的支持力度。开辟企业上市绿色通道，在政策、资金、人才等方面提供优质服务，帮助企业顺利实现上市，借助资本市场获得高速发展。三是强化企业上市全周期服务，提供上市前辅导到上市后发展的全过程服务。选取1—2个上市基础较好的县域特色产业集群重点突破，形成上市示范效应，提升邢台市产业集群的整体实力和核心竞争力。

邢台市县域特色产业集群经过多年发展，规模效益显著提高，目前正处在转型发展的关键节点。创新金融服务可以通过融资支持、风险分担、专业服务等方式，为集群内中小企业提供更加便捷高效的金融服务，助力企业进行技术升级和创新，提高产品质量和核心竞争力，从而带动整个产业集群实现新的发展，进而促进县域经济的提升。金融业应回归服务实体经济的初心，通过金融创新，促进产业集群创新发展，用现代化的金融服务帮助县域特色产业集群实现现代化转型。