规者，法度也；划者，戈也。

“合理布局，规划先行——2017年2月23日至24日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平到北京市考察城市规划建设时，精辟地指出规划的重要意义和作用。

规划在科学发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个地域任何一个时期发展的首要任务。规划科学是最大的效益，“规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

2016年11月26日，“中国新旅游时代——2016品牌推介暨旅游项目投融资大会”上，遂宁独家荣获“中国最美养生休闲旅游城市”大奖。

此前，遂宁已经荣获全球绿色城市、全国最佳城市管理奖、中国金融生态城市、中国优秀旅游城市、中国观音文化之乡、国家卫生城市、中国人居环境范例奖城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、省级森林城市、首批省级园林城市、首批省级环保模范城市等20多张城市名片。

生态文明，绿色为魂，遂宁是如何长袖善舞，在优势并不突出的区域内，夺得一个又一个的殊荣的？“一张蓝图绘到底”“一张蓝图干到底”是其核心秘诀，而遂宁规划，在其中正起着战略引领和刚性控制的作用。

绿色贯穿西部城市遂宁发展的始终。如今，遂宁市正在绿色发展的主旋律中，阔步迈向生态养心高端。

从无到有“养心城”

遂宁，从来不乏创新。

2003年10月，大英死海正式对外营业，一亿五千万年前的古盐卤海水资源被再次利用，创造了北纬30度上又一神奇景观。大英死海，芝麻开门，遂宁“无中生有”的创新之门从此开启。

此后，文化创意嫁接经济脉络，好戏连番上演。2008年１月，中国文联、中国民协正式命名遂宁市为“中国观音文化之乡”；

2011年1月14日，船山区打造的川中第一镇——龙凤古镇开园迎宾，落后城郊乡镇实现完美涅槃，全国AAAA级风景区为遂宁再添“神来之笔”。

……

“两山”“三水”拥“一城”，遂宁城市湿地的独特魅力让城市注入了山魄水魂，“两山”“两水”“两寺”“两岛”“两镇”让遂宁瞄准更高端的养心目标，“生态山水城”“现代花园城”“观音文化城”……遂宁紧扣时代脉搏，在“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念中，迈向更加美好的未来。

遂宁科学发展的强劲动力，除了遂宁党政的强有力的科学领导之外，有着遂宁科学规划的助力。

譬如“养心城”规划，2016年年初，《中华养生谷启动区控制性详细规划》出炉。

中华养生谷，位于河东新区东部片区，总面积34.69平方公里。遂宁市规划局提出“中华养生谷是城市向东拓展的重点区域，空间研究范围扩展到整个东山绵延带，将通过整合区域内的山水、地域文化资源，统筹、协调东山的产业、功能布局与游线组织，利用区域资源支撑中华养生谷建设，形成集旅游、度假、休闲、养生、会议等功能为一体的，具有国际吸引力的生态旅游与休闲度假目的地。”遂宁市规划局河东新区分局项目规划为“一带、一环、五板块、十二景”的功能结构。更乐居、更养心是其规划愿景。

截至2016年10月，遂宁市林地保有量208.38万亩，森林面积240.26万亩，森林覆盖率达到30.10%；全市林木蓄积量达到1067万立方米，森林覆盖率由建市初的7.8%增加到30.01%，提高了22.21个百分点。到2020年，遂宁森林覆盖率将达到35%，林木覆盖率将达到40%，绿化覆盖率将达到50%。

乐居养心，灵泉观音文化、自然山水为核，遂宁一个以田园风光为特色，融生态观光、文化体验、休闲娱乐、康体养生、科普教育、农业观光、宜居地产为一体的文化旅游胜地正在形成。从无到有，次第生花，遂宁创造出一个又一个的奇迹。

遂宁规划与全国各地的规划单位加强交流学习    

城乡规划管控的遂宁实践

“多规合一”，顾名思义，是指多种规划融合为“一”。

将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现一个市县“一本规划”“一张蓝图”，是为“多规合一”。

2014年，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，在全国28个市县开展“多规合一”试点。

此后，全国形成了厦门经验、贺州经验、德清经验。

而四川，形成了一种独特的经验：城乡规划管控的遂宁经验。

2014年8月14日，遂宁市政府办公室印发《健全完善城乡规划管控体系实施方案》，方案提出，构建以城乡规划编制体系、实施监管体系、法规标准体系三大体系为核心的城乡规划空间管治制度，统筹配置空间资源，形成独具遂宁特色的空间全覆盖、层级有序、民主公开的城乡规划管控体系。

按照“全域规划”理念，依据《遂宁市城市总体规划（2013—2030）》，推进各县城、镇总体规划的修编和乡村规划编制，实现城乡规划全覆盖。

2014年，射洪县、大英县、蓬溪县城市总体规划修编完成，沱牌镇、隆盛镇、天福镇等第二批省级试点镇总体规划修编完成。

多规融合、面向实施的规划协调机制。遂宁市规划实施一张规划图、一个规划信息平台、一个规划协调机制、一个规划审批流程、一个规划监督体系、一个规划反馈机制的“六个一”工程。

此外，全市构建起了层级有序、民主公开的城乡规划实施监管体系，建立起了规划动态联合监督检查机制，制定《遂宁中心城区风貌规划导则》《遂宁市建筑规划设计导则》《遂宁市“三规合一”规划编制导则和成果数据标准》《遂宁市规划管理手册》等地方性技术标准和规范。

上下联动，多规管控，全域协调的规划管控机制和体系在遂宁市形成，遂宁规划步入科学化、体系化、常态化阶段。

2017年上半年，遂宁规划继续探索创新，划分老城区规划控制单元，限制了各单元开发总量和开发强度，编制形成《老城区有机更新研究成果》。

全市还稳妥推进城乡规划改革。根据《健全完善城乡规划管控体系实施方案》，组建形成船山、安居、开发区和河东新区规划分局，建立起项目“审批、管理、监督、验收”适度分离、行政审批环节相互纠错、相互制约的内部监管机制和跨行政区的规划管理体制。

在“多规合一”方面，推进射洪、大英等县同步开展试点，拟定《遂宁市“多规合一”工作推进方案》，在城市控规编制中积极开展“多规融合”探索。

在深入完善城乡规划法规与标准规范体系方面，一系列管理办法和意见接连出台，《遂宁市关于进一步加强城乡规划建设管理工作的实施意见》《遂宁市关于进一步加强村镇规划建设管理工作的实施意见》《遂宁市控制性规划动态维护管理办法》《遂宁市城乡规划管控办法》等，让规划理念在遂宁深入人心，城乡规划管理更加规范化、制度化、法制化。

城乡规划管控，在遂宁结成一张严密的网络，在规划的引领下，遂宁驶上城乡规范、有序、科学、协调的发展快车道。

遂宁规划部门现场检查    

城镇提升的遂宁行动

在2016年，本刊在《强镇兴县》一文中就提出，当前中国城镇的正由粗放式发展向精致化发展方向转变，精致化的城镇形态与精细化的管理是其必由之路。

2017年9月，西部中心城市的成都市，这座城市人口超千万、经济体量过万亿的历史文化名城，提升城市管理水平，以“绣花”功夫全面提升城市精细化管理水平，推动城市管理向以人为本、规范法治、系统综合、智慧精准转变，建设“干净有序之城、美丽宜人之都”。

立高方能望远。规划往往具有前瞻性、战略性。遂宁市的品质提升行动似乎来得更快更早，力度也更大。

遂宁市规划局是“城镇提升行动”的牵头部门，制定了《遂宁市“城镇提升行动”实施方案》《遂宁市“城镇提升行动” 2017 年度工作推进方案》，策划形成2017—2020年“城镇提升行动”总项目库和2017年实施项目库，谋划出157个项目，计划总投资1408亿元。

2017年，遂宁“城镇提升行动”实施93个项目，计划投资170.9329亿元。

遂宁市规划局督促各牵头单位切实履行主体责任，将市政基础设施建设、城乡公共服务配套功能完善、生态景观和城市形象提升落到项目上，实行每月督查，按目标任务和时间进度保质保量推进项目建设。

2017年1—6月，仅城镇提升行动一项，遂宁市的项目建设完成投资75.1603亿元，占年度计划44%；新建项目49个,续建项目44个。

——推进中心城区控规全覆盖。遂宁市规划局按照新版总规“一城两区五组团”开放型、组团式城市空间发展格局，通过合理划定控规编制单元，加快推进中心城区控规编制，完成了老城区、凤台新区等片区的控规编制，完成了河东新区一期、物流港一期及拓展区的控规维护和南强片区概念性规划的编制，为城市建设管理和土地出让提供了规划依据，增强了规划管理的法定保障能力。

——加快推动各类专项规划编制。按照“规划牵头，部门联动”思路，全面推进各类专项规划编制；完成《中心城区城市蓝线规划》《中心城区城市绿线规划》《城市地下管线综合规划》《中心城区停车设施专项规划》《中心城区慢行系统规划》编制，协同参与《遂宁市中心城区教育设施专项规划》《遂宁市中心城区人防总体规划和控制性详细规划》等专项规划编制，促进了各项基础设施、公共服务设施合理布局，同步实施、共建共享。

——积极推动重大、重点项目规划设计。市规划局加强水系和绿地的规划、控制、保护和管理，积极开展城市蓝线、绿线划定工作；组织编制《九莲洲国家湿地公园景观提升方案》《滨江南路景观设计方案》等重要功能片区的规划设计方案；塑造特色风貌，激活老城文化记忆、提升城市景观，完成凤台、南强等城市重点片区的城市设计，以及遂宁市文化中心建设方案设计、城乡规划展览馆布展设计，为打造遂宁新地标做出了积极贡献；积极参与海绵城市综合改造研究，为城市环境提升、完善重大公共服务设施提出了建设性意见。

——优化提升村镇规划体系。市规划局督导各县（区）开展镇（乡）规划审批，全面推进镇（乡）依规建设，有力有序推进了“百镇建设行动”和“绿色城镇建设行动”；进一步优化完善《遂宁市幸福美丽新村建设总体规划》，督促各县区完善“县（区）域幸福美丽新村建设总体规划”成果，指导县（区）、园区开展幸福美丽新村规划审查，确保全市幸福美丽新村建设工作的高效推进；全市修编镇（乡）规划16个，审查幸福美丽新村规划656个；加强重点区域乡村规划设计研究，创新、创优推出了河东新区云岭社区村庄规划等设计方案。

精细，精细，还是精细

精细，精致细密。遂宁市的规划体系，已经步入了精细化的阶段。规划的精细，保证着遂宁的社会经济发展，向精细化阶段转变。

2017年7月，遂宁市正式启动了绿色发展规划编制。9月20日，遂宁市召开绿色发展规划编制工作座谈会。“站位要高，要洞悉世界绿色发展动态，掌握全国绿色发展脉搏，充分借鉴其他地区先进经验，让规划质量达到国内一流、西部领先水平。”会上，遂宁市委副书记、市长杨自力自信地说，而自信的底气，与规划部门创新性的工作密不可分。

这年的8月30日，中国城市规划学会遂宁服务站正式挂牌成立。这是学会在全国设立的首个地方服务站。

把目光投向遂宁市蓬溪县，其规划理念也让人惊异。在最近召开的蓬溪县村镇建设规划委员会第十二次全体会议上，审议了《蓬溪县宝梵镇宝梵村土坯房整治集中聚居点规划》《蓬溪县吉星镇鲤鱼岩水库移民安置点规划（7组）》等10个规划，内容涉及聚居点、产业布局、污水处理、加油站、道路等各个方面，规划理念深入村镇，成为各层级政府部门的工作纲要。

规划的精细化管控，于此可见一斑。

——规划审批的精细。建立项目“审批、管理、监督、验收”适度分离、行政审批环节相互纠错、相互制约的内部监管机制，梳理、优化审批程序，进一步简政放权、简化程序。2017年上半年，受理各类报建96项，办理《建设用地选址意见书》24件，城乡规划许可网上审批率100%，政务服务工作“零”投诉。严格执行城乡规划和建设项目批前公告、批后公布。

——行政监察的精细。严格执行由市规划委员会、专家评审会、局业务审查会、项目业主内审会的规划评审机制。2017年上半年，召开各类项目审查会议17次，审查项目126个；制定《2017年行政权力公开运行平台建设实施方案》；贯彻落实市委、市政府重大决策、重要工作部署，办理各类规划督查交办件119件；认真办理群众来信来访，接待群众来访120余人次，办理信访案件4件，做到件件有回复，事事有落实，办结率100%，群众满意率达95%以上。

——村镇规划管控的精细。指导射洪县、大英县创新工作机制，探索建立了乡村规划师代办制度；指导射洪、安居等县区分别建立了村、社区等基层组织对违规建设的巡查发现机制和村镇违规建设举报奖励办法，对乡村规划建设管理做出了很好的探索和实践；按照“市管到镇、县管到村”的要求，健全了村镇规划建设管理机构，落实规划督察员和乡村规划师制度,完成城乡规划督察员换届工作，向县（区）政府派驻规划督察员5名，各县（区）配备乡村规划师76名，实现了城乡规划督察全覆盖。

规划的精细，正推进遂宁由市到县，由县到镇，由镇到村的绿色生态化发展进程，推动城市由绿色城市迈向生态养心的高端。

本刊记者 彭志萍 车文斌