[摘要]  党的十九大针对我国经济发展形势进行了全面的分析，提出我国现阶段已经进入到经济高质量发展的时期，而作为我国国民经济基本单元的县域经济，在整个经济社会发展过程中发挥着承上启下的重要作用。同时，县域作为有效连接城乡的重要枢纽和实施乡村振兴战略的主战场，要围绕乡村振兴战略目标，坚持城乡统筹发展，结合本地实际差异化发展特色产业。

[关键词]  县域经济；乡村振兴；城乡统筹

[作者单位]  三峡大学马克思主义学院

早在2017年，我国第一次提出实施乡村振兴战略，明确要全面推进农村产业的有序发展，为农民群体创造更为广阔的增收空间。2021年的中央一号文件明确提出，要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。

县域经济作为我国国民经济的基本单元，在经济社会发展过程中，一头连着农村，肩负着带动农业转型、农民转移和农村经济结构转变的历史重任；另一头连着城市，为城市发展提供了丰厚的资源和广阔的市场，发挥着承上启下的重要作用。在乡村振兴战略全面实施的过程中，深入研究县域经济高质量发展策略，不断壮大县域经济，对于实现乡村振兴战略目标有着重要意义。

乡村振兴与县域经济的联系

——乡村振兴战略是县域经济发展的理论依据之一。乡村振兴战略作为我国未来农村经济社会建设的主要指导理论，其本身是党和政府从战略层面针对我国农村经济社会现状，从现实、历史高度进行的战略思考。只有当农村地区的经济真正得以全面发展，农民群体的收入不断增长，才能够实现国家整体层面的繁荣发展。实施乡村振兴战略涉及的范围极为广泛，包括农民、农业、乡村建设、乡村治理、生态环境、产业发展、乡村人才、乡村文化、乡村组织等多个领域的内容，这些不仅是农村经济未来发展的主要方向，同时也是县域经济未来发展的重要内容，能够为县域经济发展提供有效的理论支持。

——发展县域经济是推动乡村振兴战略的重要内容。县域经济本身可以视作微观层面的区域经济，其不但是我国经济发展当中至关重要的一部分，同时也属于“三农”问题的重要聚集区域，全面发展县域经济是解决“三农”问题的主要途径。改革开放40余年，我国经济经历了高速增长的阶段以后，当前的经济发展增速开始逐步放缓，但我国东西部之间的县域经济仍旧存在巨大的差距。县域经济作为地区经济的基础部分，缩小县域经济差距无疑是缩小东西部经济差距的主要措施。通过全面推进县域经济发展，能够充分发挥乡镇、村在劳动力方面的吸引能力，有效推动劳动力就近就地就业，从而有效解决农村地区留守妇女、留守老人、留守儿童等各方面的社会问题。在全面推进乡村振兴战略的过程中，发展县域经济不仅是推动乡村振兴战略的重要内容，同时，不断发展壮大的县域经济也是扎实推进乡村振兴战略的支撑。

县域经济发展对策建议

县域是有效连接城乡的重要枢纽和实施乡村振兴战略的主战场，推动县域经济高质量发展，要围绕乡村振兴战略目标，坚持城乡统筹发展，结合本地实际差异化发展特色产业。

——围绕乡村振兴战略协调县域经济发展。实施乡村振兴战略是新时代农业农村现代化建设的重要理论，其对县域经济发展也具有重要的指导作用。乡村振兴视野下的县域经济发展，要围绕乡村振兴战略，统筹城乡经济社会发展，完善土地制度、城乡一体化、乡村建设、农村生态环境建设等作为县域经济发展的重要内容。对县乡一级的政府机构来说，应当尊重市场发展的客观规律，致力于发挥政府的宏观调控职能，有效解决效率与公平之间的关系，有效协调乡村经济、城镇经济，形成相互促进的良好关系，从而推动县域经济的高质量发展。

——基于差异化理念发展特色产业。县域经济本身涉及的领域广泛，并且是一项复杂、长期的工程，必须要有规划、有部署，才能够有效推动县域经济发展。我国地域辽阔，由于县域之间在地理环境、经济基础、资源禀赋、经济类型等方面千差万别，因此，各地政府要坚持因地制宜的原则，找准发展定位并制定发展政策。要充分结合县域资源禀赋和经济基础，走差异化发展道路，围绕县域特色资源大力发展特色产业，使之成为全面推进乡村振兴战略、壮大县域经济的重要支撑。比如，对于发展要素吸附能力较强，地处经济较为发达的中心城市周边的县域，或位于重要交通干线的县域，可以充分利用区位优势，吸引城市产业转移，大力发展配套工业，将工业作为未来县域经济发展的重要手段，但需要考虑乡村振兴战略，注重县域经济发展的生态环保，利用工业扶持农业，针对农业产业链进行全面的优化，以此来针对生态功能进行有效的补偿，使城乡特色产业能够良性循环，实现可持续发展的目标。总的来看，无论对于何种县域经济模式来说，都要全面加强管理，高度重视环境保护工作，融入“绿水青山就是金山银山”理念，做到县域经济发展与生态保护同步推进。

——推进农村基础设施完善升级。乡村振兴战略视野下的县域经济发展，必须要高度重视乡村建设的重要作用，通过积极推进农村基础设施完善升级，为农村产业转型发展奠定良好的基础。具体来讲，县乡一级政府必须要积极落实“四好农村公路”建设，致力于解决当前面临的乡村断头路、公路安保等方面的问题，全面提升县、乡公路的网络化水平，致力于提升农村地区公路的通达深度，构建方便农村群众出行、城乡布局协调的道路网络。在此基础上，要加大投入力度，加强农村水利工程建设工作，保障农村饮水便捷、安全，结合实际大力推进农村饮水工程建设。对于城市周边的乡村，可通过扩展城市供水管网的方式进行覆盖，其他地区的乡村则应根据当地实情逐步推进。在此基础上，地方政府还要大力实施农村电网改造、电力设施更新、峰谷电价推广等工程，保障农村能源供给。从而有效提高农村供电、供气、供水的整体质量和交通、通信、医疗服务能力，不断缩小城乡之间的差距，为县域经济高质量发展，全面推进乡村振兴战略奠定良好的基础。

——建立健全县域经济社会保障体系。实施乡村振兴战略，推动县域经济高质量发展，健全经济社会保障体系是重要一环。对地方政府来说，在积极建立健全县域经济社会保障体系的过程中，要树立依法治县理念，建立健全经济社会发展的各项目配套政策，深化地方政府服务改革，充分利用宏观调控手段，有效提升县域经济公共产品、公共服务质量。在此基础上，基层政府还应当多渠道、多措施开源节流，不断壮大财力，在为经济社会保障体系建设提供资金支持的同时，还应当积极制定针对性的优惠政策、扶持政策，引导更多的社会力量参与经济社会保障建设，致力推动覆盖城乡的基本养老保险、基本医疗保险、基本失业保险等，吸引更多的人才投入到乡村振兴、县域经济建设中。

综上所述，在城市化步伐不断深入的大环境下，乡村振兴战略、县域经济发展所面临的挑战正在不断增大，尤其是城乡人口流失所带来的问题，导致县域经济正在面临极大的挑战。与此同时，乡村振兴战略的有序推进，又为县域经济发展提供了良好的理论支持、战略支持，且能够相互促进，最终实现共同富裕的目标。这就需要地方政府充分结合地区实际情况，围绕乡村振兴战略协调县域经济发展、基于差异化理念全面发展特色产业、推进农村基础设施完善升级、建立健全县域经济社会保障体系，从而有效推进县域经济高质量发展。

刘芯蓉