2020年，受疫情影响，全球经济形势严峻复杂，结合当前国内外形势发展新挑战，中央首次提出“构建国内国际双循环相互促进的新发展格局”，为我国新一轮发展指明了方向。同年全国两会期间，习近平总书记强调要“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。党的二十大报告提出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。”可以说，“双循环”新发展格局是党中央顺应时代要求而作出的战略性决策。新疆紧邻中亚五国、南高加索三国,区位优势明显,是构建双循环相互促进的新发展格局的战略支点，能否立足时代潮流，把握数字经济发展机遇，值得深入研究。

新疆发展数字经济的必要性

2022年全球贸易总额已经达到了32万亿美元，我国数字经济规模总量稳居世界第二。从2017年开始，数字经济已经连续被写入政府工作报告中，并相继提出一系列配套政策。全国31个省份也在政府工作报告中对未来数字经济发展作出了明确部署，并制定了一系列与之相关的政策，数字经济已成为衡量各地区经济发展竞争力的重要标准之一。

目前，我国数字经济发展呈现出“东高西低”不均衡现象，东部沿海地区成为数字经济发展的重要阵地，在创新技术、数字产业化、市场等方面具有极大优势，相比之下，中西部地区的发展水平与东部沿海地区间的差异较为明显。随着新时代西部大开发战略的加快推进，新疆正迎来数字经济发展政策红利，数字经济将成为缩小东西部差距的新动能。发展数字经济是国家战略，也是时代潮流，新疆应牢牢把握机遇，补齐过去数字经济发展短板，为经济发展增添动力。

新疆数字经济发展成效

数字经济稳步增长。2022年，新疆数字经济向好发展态势明显，占GDP比重持续上升，数值规模近5000亿元，已成为新疆经济高质量发展的加速器。其中，乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、伊犁州、阿克苏地区、克拉玛依市数字经济规模超过平均值。乌鲁木齐市数字经济发展水平较高，昌吉回族自治州、伊犁州、克拉玛依市数字经济发展水平一般，其余地州市数字经济发展水平较低。

信息基础设施建设取得重要进展。与吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等周边国家实现了光缆系统对接，国际通信大通道功能逐步完善，成为我国重要的国际电信网络的枢纽。新疆的信息基础设施建设逐步完善，有着容量大、技术强、层次高等特点。新疆还与周边各国对接开通跨国境光缆，承接百余条国际数据专线电路。全疆已累计建成5G基站3.9万个，全疆所有地级市中心城区均已实现5G网络覆盖目标。新一代信息技术与实体经济深度融合，形成了以乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、克拉玛依市为重点的信息产业集聚区，三大园区承载全疆90%以上的数据中心业务，成为我国西部重要的数据中心产业发展集聚区。

数字产业化发展势头强劲。新疆2022年数字产业化规模达4446.41亿元，占GDP比重达到25.75%；产业内部结构的优化，使数字产业化和产业数字化两者之间的占比差距逐步缩小。目前，通过一系列的建设，新疆云计算、大数据产业集聚效应初显，已形成软件园、信息产业园、云计算产业园为重点的信息产业集聚区。建成克拉玛依云计算产业园区，数据中心规模和处理能力位居西北前列，聚焦信息产业，打造数据枢纽。

数字技术融合应用取得新进展。大力推进“天山云谷”等应用服务，业务领域已由消费领域向生产领域延伸，并逐步与一二三产融合，优化供应链体系。依托软件和信息技术服务业，牢牢把握发展第一要务，为通信服务业、电子信息制造业发展提供机遇，充分运用云计算、大数据等更好地带动产业融合升级。

电子商务蓬勃发展。截至2023年12月底，新疆电商数量共计25.99万家，电商带动就业69.92万人。电子商务进农村综合示范项目取得新进展，2023年新疆农村网络零售额共实现338.88亿元，电子商务在县域领域中持续稳步发展。新疆软件园、“天山云”乌鲁木齐云计算产业基地、海鸿国际电子商务产业园等专业园区通过资源共享、互相支持，构建新发展生态产业链。 

平台经济快速发展。推动线上线下深度融合，行业信息服务（大数据）平台、跨境电子商务平台、工业互联网平台、大宗商品交易平台、供应链平台、本地生活平台等影响力不断增强。例如，新疆农资交易平台聚焦“互联网+农业”，“游新疆”平台将旅游资讯、个性化产品、前沿科技进行整合，新疆电子认证服务平台聚焦“互联网+政务服务”。此外，大力发展各类便民生活服务平台，提供快捷、精准服务。

新疆数字经济发展面临的问题

数字经济发展水平低。新疆数字经济规模不到全国数字经济规模的1%，低于全国平均水平。从发展指数看，全疆数字经济发展指数平均值38.72，乌鲁木齐市、伊犁州、克拉玛依市、昌吉回族自治州、阿克苏地区等地州市均超过平均值，其他地州市发展指数低于平均值，说明各地州数字经济发展存在不均衡现象，部分地区发展水平较低。

数字经济结构不合理。从各项统计数据来看，新疆数字产业化占产业数字化总体的10%，与全国占比20%相差较大。如，新疆缺少像百度、阿里巴巴、腾讯等一批行业领先的“独角兽”企业，现有数字型企业在引领性、渗透性、带动作用上较为有限。数字经济在激发新疆种植业、特色林果业、制造业、服务业等方面动力不足、相互融合程度不够。同时，政府等行业主管部门引导作用发挥不够全面，信息化能力运用不足，产业数字化转型较慢。

信息技术专业人才缺乏。新疆虽然有很多高等院校，但是毕业生流失严重，高校毕业生往往会选择去沿海城市发展，导致高端产业技术、大数据分析和人工智能相关人才相对匮乏。同时，与数字领域相关的研究院、知名企业、重点实验室较少，薪酬待遇、就业环境等方面与内地、沿海发达地区间存在差距。

新疆数字经济发展对策建议

发挥市场配置、政府引导作用。发挥“链主”企业的技术要素配置优势，注重为中小型科技企业的发展创造条件、优化营商环境，加速科技成果产业化，搭建新兴产业共享专利池向中小科技企业倾斜性开放平台。大力倡导支持科技创新、包容创业失败的创投慈善文化，探索完善各类投资主体前置参与研发活动与成果评价、成果转化收益共享的机制。持续推动金融产品创新，适应互联网环境下市场需求快速变化，推进投贷担联动的科技成果转化金融服务模式与知识产权证券化，提高金融产品创新技术支撑水平。发挥市场经济主体作用，增强企业发展内生动力，推动创新链、产业链双向融通，提升资源配置效率。

筑牢数字经济基础，提升数字经济赋能水平。探索由龙头企业牵引、大中小企业融通发展、技术服务机构加入的数字产业新形态，推动大数据电子信息产业发展，加快传统产业数字化转型。充分利用资源优势，发挥电子信息专用材料、光伏电子产品、电子机电产品等为特色的电子信息制造业；进一步健全软件服务业体系，打造多种语种系统软件、应用软件，提升信息技术服务质量；依托地域优势，把新疆打造成国内重要的劳动密集型电子产品加工基地和电子信息产品向西出口的中转集散地。聚焦优势产业，建设包括大数据决策中心、行业（产业）管理平台、供应链平台在内的产业平台，通过平台建设和运营来推进重点领域数字化进程。

加强企业信息共享，促进智能化治理健康发展。加强平台间业务沟通协作构建数字体系规则，形成以数字理念、数字发展、数字治理、数字安全、数字合作等为主要内容的数字生态，营造更加开放、健康、安全的数字生态，让用户体验感更强，社会治理效率更高。以智能生产车间建设为重点，打造“设备互联、数据互换、过程互动、产业互融”新模式，推动工业企业借助互联网平台拓展“智能+”，增强企业产业链整合能力，创新制造业运营模式。大力推动煤炭、石油化工等传统产业转型升级，发挥全疆开展智能制造并具有一定规模企业的作用，按照《自治区促进人工智能与实体经济深度融合的实施方案》，促进新一代人工智能技术的产业化和集成应用双轮驱动、双向发展。

推动协同发展，弥合区域“数字鸿沟”。处于数字经济发展第一、二梯队的地州市依托自身资源基础优势，集中区域资源，全面布局数字经济发展新格局，引领优化数字经济发展生态环境。同时，探索制定“一带一”帮扶机制，定期举办经验交流、项目可行性研讨、赴项目所在地开展调研等活动，实现各区域全面发展。处于数字经济发展第三梯队的地州市，进一步推动企业转型升级，探索出台相关激励措施，提高数字经济水平。处于数字经济发展第四梯队的地州市结合本地区资源禀赋，融入中高梯度地区数字经济产业链，大力发展劳动密集型产业和资源密集型产业，通过产业发展提升自身技术水平，从而实现渐进式发展。

加强数字人才培养，打造人才集聚高地。优化新疆大学、新疆财经大学、石河子大学及各类职业院校数字经济相关专业设置及生源招收，加大应用型数字人才培养力度。积极搭建企业同高校沟通桥梁，采取校企联合的模式，使高校数字型专业人才进入到相关数字企业中联合培养，培养学用结合的数字型高层次专业技术人才。通过“引进来，走出去”的模式，赴知名高校引进一批专业型教师，定期选派一批年轻教师赴知名高校深造，不断提升内生动力。探索开展数字经济优秀人才创业启动支持项目，采取“筑巢引凤”的模式，对各类高校、企业鼓励培育和引进数字经济优秀人才给予大力政策支持和保障，让人才“流量”变“留量”，引“凤凰”落地。

发挥区位优势，推动数字丝绸之路建设。拓展对外贸易“单一窗口”功能，实现“单一窗口”业务功能覆盖到电子政务、金融保险、多式联运等对外贸易各环节。提升阿拉山口岸、霍尔果斯口岸、都拉塔口岸等口岸通关率，吸引全球进出口企业利用新疆的区位优势做好进出口贸易，使新疆更好参与到国内国际双循环建设中。推进乌鲁木齐综试区与周边各国商贸物流合作园区合作，开行“数字班列”。引导相关企业在“一带一路”沿线国家和地区共建共享海外仓、口岸仓，从而扩大海外仓布局。创新发展数字交易场所建设，推动丝绸之路经济带沿线国家和地区互联互通，提升贸易水平，最终实现合作共赢。[文中共昌吉市委党校（行政学校）讲师 左珊]