[摘要]  发展新型农村集体经济是中国特色农业现代化道路的题中应有之义，是促进农村共同富裕、实现乡村振兴的主要途径。2023年中央一号文件提出要探索多样化途径发展新型农村集体经济。本文以攀枝花市少数民族特色村寨阿署达村集体经济发展为例，通过实地调研和访谈等研究方法，以新质生产力为研究视角，总结阿署达村在康养旅游基础上融入少数民族特色优势发展集体经济的主要特征和经验做法，分析阿署达村集体经济发展中存在的困境，并提出新型农村集体经济高质量发展的对策建议。

[关键词]  新质生产力；新型农村集体经济；阿署达村

[基金项目]  四川省农村发展研究中心2023年度重点课题“共同富裕目标下四川新型农村集体经济高质量发展的理论诠释与路径创新”（编号：CR2302）；2023年度成都市哲学社会科学规划项目“共同富裕目标下成都新型农村集体经济高质量发展的理论诠释与路径创新”（编号：2023CS029）

[作者单位]  四川省社会科学院农村发展研究所

党的二十大报告指出，要巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济。在实施乡村振兴战略进程中，发展壮大农村集体经济对提高农民收入、推动农村繁荣富强、实现共同富裕具有重要意义。然而，对于我国部分少数民族地区而言，发展壮大新型农村集体经济受政策、资金、人才等因素限制还面临诸多困境，亟需一条适应当前发展阶段的新路径。

四川省攀枝花市银江镇阿署达村是攀枝花市近郊的彝族聚居村落。过去的阿署达村山高林深，发展滞后。2016年，阿署达村成立村社集体资金全面控股的下属公司发展村集体经济，并打造出乡村旅游品牌“故事里”， 形成康养酒店、故事里精品民宿、故事里涵管小屋及故事里星空露营基地四个产业品牌。目前，阿署达村乡村旅游业态不断丰富，产业链持续健全，集体经济发展效益持续增长，已经成为远近闻名的康养旅游富裕村。2022年，阿署达村集体经济经营性收入达614万元。自村集体经济公司成立以来，为村民分红累计共38万元。2022年，全村人均可支配收入突破3万元。

实践探索

坚持党建引领，凝聚共富联动力。阿署达村注重发挥党建统领作用，走出一条党建引领共同富裕的新路径。一是健全“三委一中心”治理体系。以组织联建凝聚共富力量，形成以村党组织为领导核心，村民委员会、村务监督委员会、农村社区公共服务中心决策监督服务的现代乡村治理体系，有力护航共同富裕稳定跨步向前。二是建立本土人才队伍。积极培养返乡农民工、退役军人、致富带头人，并打造形成一支强有力的本土人才队伍，为发展壮大村级集体经济夯实基础。三是选好共富带头人。积极践行基层干部做共富带头人的要求，村“两委”作为原始发起人成立注册资金2000万元，村集体全面控股的攀枝花市金玛缔康养旅游服务有限公司，党员带头入股并发动村民入股，以村集体经济公司为依托创建乡村旅游文化品牌发展村集体经济，争当共富路上的排头兵。

推进产业联兴，迸发共富创新力。阿署达村因地制宜发展块状特色经济，做大做响本土品牌，走出一条具有地方特色的共赢发展之路。一是深耕康养旅游经济。阿署达村坚持“一村一品”“一村一特”“一村一业”发展思路，依托独特的地理气候优势，把握投资机遇，采取“集体经济+康养公司”联建模式打造故事里康养酒店；采取“集体经济+农户”模式发展精品民宿，做大做强康养旅游与会培经济，带动村民就地就业。二是深化地企共建。围绕阿署达村已有重大项目，与当地大企业联建，充分借助各方政策资金和市场信息等方面的优势，协调劳务运输、物业管理、三产服务等由集体经济组织实施，挖掘新合作项目，多形式带动村民增收，努力做到拓链延链、共建共赢。三是深挖户外拓展经济。洞察市场先机经营户外露营业务，采取“村民筹建+实力企业投资+集体运营管理”模式，打造规模化星空露营地，并配套建成党建书屋、森林康养、帐篷露营、星空茶室、儿童游乐、丛林探险、采摘体验七大功能服务区，涵盖多项业态，探索网红打卡标志地发展思路，拓宽集体经济致富渠道。

挖掘民族特色，增强共富竞争力。作为传统少数民族村寨，阿署达村立足彝族特色，深挖民族风俗与文化。一是在新村建设中，房屋保留原有外观特点，重点突出民族、地域、历史、文化等特色风貌，打造具有原汁原味民族风格的村寨。二是挖掘彝族风俗文化与农耕文化，充分发扬彝族传统文化中火把节、补年节等特殊文化风俗，借助跳舞广场、研学教育及户外拓展基地等阵地资源，面向全体村民及游客举办火把节、风筝节、运动会等大型活动，给游客全新体验。从而推动阿署达村的旅游项目在康养同质化较为严重的攀枝花市不断增强自身竞争力。

立足和美共建，绽放共富生命力。一是推进美丽乡村建设。制定《村规民约》，采取正向激励和反向约束并行的方式，实行村民行为与村集体经济福利、评优评先等挂钩机制，激励全体村民共建共管共享共同富裕成果。二是严抓阳光监管建设。制定议事规则、坐班制、“三资”监管制度、集体经济组织管理细则等七项工作制度，实行集体经济组织每月向村党组织、每半年向党员和村民代表、每年向全体村民公开财政收支和运行情况制度，确保村集体经济运行与收支情况公开透明。

现实瓶颈

土地利用困难，后续规划落实较难。土地是生产要素中最重要、最活跃的因素，也是困扰新型农村集体经济发展的主要因素之一。随着建设用地指标减少、土地保护政策趋严、土地利用规划趋严等保护性制约政策逐步完善，村庄发展受到限制。阿署达村同样面临集体建设用地指标不明确的困扰，部分未开发的土地是否用作建设用地指标模糊、审批困难，导致旅游业部分基础配套服务设施短缺，村庄后续开发建设受限，如公共卫生间、道路等配套基础设施薄弱，影响游客游玩体验，从而影响阿署达村集体经济的进一步发展。此外，阿署达村整村被纳入城市控规区，因此在房屋修缮重建、土地利用等问题上受到严格管制，新型农村集体经济发展的进一步扩建、基础设施建设完善受到限制。

缺乏项目资金，发展推进动力不足。目前阿署达村集体经济项目进一步发展的资金主要来源于公司经营收入，但扣除运营成本后的经营收入难以填补未来发展资金缺口，村集体经济发展囿于资金不足，无法保障后续相关项目的稳步推进。一些政府专项资金有明确的资金用途和管理要求，用于村集体经济公司项目发展的专项资金较少。同时，专项资金建设的固定资产权属划拨不明确，对于村集体经济发展的助力效应不足。

同质现象严重，项目市场竞争激烈。攀枝花市基于独特的地理位置，常年气候宜人，全市康养旅游业普遍存在同质化现象，农村康养旅游业市场竞争激烈。以户外露营为例，户外露营活动虽兴起较晚，但发展速度快，近年来众多商家瞄准户外露营商机，很多地方发展户外露营项目，极大挤占了阿署达村星空露营基地的市场。康养旅游是阿署达村集体经济的主要产业，星空露营基地作为阿署达村集体经济公司旗下最大的项目，两者由于市场同质化现象的影响，客流量在一定程度上受到冲击，叠加经济效应收缩。

存在遗留问题，后续发展存在隐患。阿署达村新村发展初期，占地2万多亩的花舞人间景区落地该村，打开了阿署达村农旅融合发展之路。2016年阿署达村集体成立村集体经济全面控股的下属公司，但由于花舞人间项目存在一些遗留问题，因此无法保障村集体经济公司项目与花舞人间景区的联动关系，村集体经济项目的发展存在不稳定因素；要促进阿署达村村集体经济的进一步发展，花舞人间的遗留问题需要尽快解决。

对策建议

健全制度促进落实，减少发展阻力。加强政府部门间合作，打破部门壁垒。厘清村集体土地资源产权与土地用途，盘活存量建设用地。健全土地确权审批等制度，减少集体经济发展中的不必要阻力，切实解决集体经济发展壮大过程中的现实问题与紧要问题，确保农村集体经济合理发展规划落地。不断优化农村集体经济组织发展环境，建立健全促进农村集体经济高质量发展的制度机制，强化制度机制的后续落地与实施，做好集体经济组织发展壮大的“引路人”“领头羊”角色。

加强政策引导支持，优化发展环境。不断优化发展环境，促进村集体经济蓬勃发展。一方面，按照“政府引导、市场运作、责任共担、风险共管”的原则，鼓励新型农村集体经济组织与金融机构、村经济合作社等其他市场主体进行有效合作。适当加大财政支持力度，扩大财政资金的辐射范围，提升集体经济发展实力。另一方面，健全新型农村集体经济发展的长效机制，构建村集体经济发展的长效体系。聚焦产权改革，建立规范明细的产权机制；聚焦高质量发展，建立完善服务保障机制；聚焦合力共赢，建立多种方式经营体系。以高质量发展为目标、以创新引领为导向，通过政策逐渐引导生产要素创新性配置，构建起新质生产力下新型农村集体经济蓬勃发展的良好环境。

彰显本地民族特色，塑造核心竞争力。立足本地民族特色，因地制宜发展特色产业。尤其是少数民族地区，更要利用好独特的少数民族优势，深度挖掘当地自然环境、人文风俗、民俗文化等特色资源，尤其是民族文化、风俗等具有较强民族民俗文化特色吸引力的独特优势，创新性发展具有地方民族特色的文旅项目，如民族特色节、党建基地、民俗文化环线、主题公园等特色项目吸引游客、打造口碑，形成具有特色竞争力的产品或产业，从而破解同质化产品或产业挤占村集体经济组织市场份额的难题。

数字经济创新赋能，筑牢数字基础底座。数字经济助力产业发展的作用愈发凸显。新型集体经济的发展要顺“数”而为、乘“数”而上，以数字化、智能化赋能农村集体经济，引领农村集体经济发展模式和业态创新，加快推进集体经济数字化转型。例如，积极探索集体经济数字化管理系统，将农村集体资源、资产、资金、经济合同等全部纳入数字化系统，提高监管效率，助推农村集体资产保值增值。探索农业生产标准化、经营流通数据化、质量监管精准化，构建新型农村集体经济发展新形态，实现传统农村集体经济的迭代升级。

吸引培育新型人才，发挥能动主体作用。新型劳动者是新质生产力中最活跃、最能动的主体，是培育发展新质生产力的关键。新型农村集体经济组织通过吸引外来人才、培育本土劳动者，搭建起新型人才队伍。专业人才在新型集体经济发展方向、专业运营、监督管理等各方面具有专业的知识与实践技能，新型劳动者能够熟练操作新型劳动工具、使用新型基础设施、开展新型劳动工作。新型农村集体经济组织吸引、培育新型人才，充分发挥人的能动作用，推动新质生产力赋能新型农村集体经济蓬勃发展。