四合四联 发展壮大村集体经济

来自四川天府新区煎茶街道的实践与启示

煎茶街道作为天府新区功能区建设“主战场”，肩负全面深化土地制度改革试点的使命任务，具有良好的区位条件和后发优势，但存在着集体经济基础薄弱、资源分散，村集体经济组织发展能力不够、动力不足等问题，面临传统农业向现代农业转型的瓶颈制约。近年来，煎茶街道认真贯彻落实习近平总书记来川视察重要讲话精神，深入推进城乡融合发展，发展壮大农村集体经济，创新打造天府微博村、舞月荷花等项目，探索构建村集体经济跨村组联合运行机制，形成镇级农业发展平台、村股份经济发展联合社、各市场主体广泛参与的农村集体经济综合发展格局，为煎茶村集体经济高质量发展注入强劲活力。

“天府微博村”综合体一景    

做法与成效

——强化跨村组“合作引领”，促进党建结对“联建”。街道坚持以党建“GPS”领航工程为抓手，强化政治引领和组织引领，先后制定《煎茶街道农村集体经济组织成员资格确认指导意见》《煎茶街道集体经济企业监督管理暂行办法》等管理制度，构建“一部牵头、多部共治”管理格局，创新两新党建模式，率先引导成立成都天府新区煎茶智慧绿道投资有限责任公司党支部，依托村集体经济园区产业链条，成立清华紫光项目党总支、煎茶农业产业园区党委等新型党组织10余个，形成“街道党工委+社区大党委、社区大党委+园区综合党委”党建新模式，不断夯实党建联建根基。

——搭建跨村组“合作平台”，实现村集体经济多向“联体”。创新农村集体经济实现形式和运行机制，按照现代企业制度，实行总经理负责制，构建1个核心发展平台（成都天府新区煎茶智慧绿道投资有限责任公司）、9个村（社区）成立的集体平台运营公司或其他新型农村集体经济组织为辅的联合发展平台及N个市场主体的“1+9+N”的农村集体经济发展新格局。依托煎茶创新总部孵化中心，为入驻企业提供办公楼和完善的配套服务，营造良好园区经济生态，吸引10余家企业入驻，注册资金达1.74亿元，实现税收5.66万元。

——创新跨村组“合作模式”，实现村集体经济“联营”。采取自主建设和招商引资相结合的方式，由成都天府新区煎茶智慧绿道投资有限责任公司作为实施主体，采用市场化运营方式，盘活农村闲置资源，提升闲置资源使用率，截至目前，整理集体建设用地536.36亩，整理收益约6亿元。创新农村集体经济合作模式，与国有平台天投教育公司联合成立天府新区研学教育咨询服务有限公司，整合现有客户、内容和场地资源，以教育为引领带动产业发展，以“天府微博村”1个核心营地+N个乡村振兴、高新科技企业、人文项目基地模式打造国家级新区综合实践共享平台。自公司成立以来，共开展研学活动32场，参与人数达13900余人，累计营收额达183.7万元。

——拓宽跨村组“合作领域”，实现村集体经济“联兴”。充分发挥集体经济组织反哺社会的作用，实现经济价值向社会价值的有机转化，释放产业发展和基础公共服务红利。以土地整理为契机，先后打造天府微博村、舞月荷花等6个产业项目，有效破解尖山村高压变电站问题、老龙村土坯危旧房改造以及受二绕规划制约发展难题，多元化保障群众收益。2019年以来，煎茶街道集体经济组织累计收入约5179.95万元。每年投资100万元主办街道“耆彩晚年·情暖煎茶”关爱老人系列活动，同时设立智慧奖学金，用于帮扶和鼓励辖区优秀中小学生，2020年累计发放智慧奖学金17万元，让群众享受更多集体经济发展红利。

成都天府新区煎茶智慧绿道投资有限责任公司2020年智慧奖学金颁奖典礼现场    

经验与启示

——坚持“三准”原则，夯实村集体经济发展基础。一是核准集体产权。要准确落实清产核资工作，摸清村集体的“家底”，系统谋划集体经济发展蓝图，思考如何壮大后续问题；准确认定村集体组织成员身份，结合各村实际，优化完善村集体组织成员身份认定办法；成立农村集体经济合作社，实行村集体资产折股量化，形成村民合作互动的利益机制。二是找准联盟组织。精准把握集体经济组织的定位，通过盘活经营性资产、带动就业创业等方式，充分调动村集体经济组织的带动功能，充分做好其对乡村治理、基础设施建设及特殊群体扶持等保障，扩宽农民增收渠道，提升当地经济发展后劲。三是把准发展路子。基于辖区地域、规模、人口结构等基本条件差异和产业、资产等经济条件差异性，要充分结合目前市场发展需求，根据当地资源优势准确把脉，为下步集体经济发展奠定基础。

“舞月荷花”综合体一景    

——深化“三项”创新，激活村集体经济引擎动力。一是创新合作联营。依托“1+9+N”农村集体经济合作联营机制，鼓励乡镇成立国有平台公司，有效盘活农村集体经营性建设用地，破解三级联动机制不顺、市场主体积极性不高、集体资产造血增收途径不多等问题，推动跨村组资源整合、资产盘活、力量联合。二是创新项目管理。深化自主建设和招商引资相结合，部分自主建设项目建成后，交由成都天府新区煎茶智慧绿道投资有限责任公司子公司“成都天府新区煎茶智慧教育管理有限公司”运营。随着各类自主建设项目的落地，将对应设立运营管理子公司实现项目有效管理。招商引资项目则通过将盘活的集体建设用地使用权转让或出租的形式，引入有实力的社会资本建设运营，助推产业良性循环发展。三是创新运用模式。探索多元化发展战略，找准具有市场前景的产业做大集体经济资本，实行统一经营和发展，拓展教育、会务、规划、劳务等经营领域，实现集体经济多条腿走路。特别是利用集体非农建设用地进行市场化开发，发展物业经济，为农民创造创业空间、提供就业岗位，增加群众经营性收入和工资性收入，切实壮大集体经济资产，完成从资源向资产向资金向资本的跃变。

——健全“三大”制度机制，拓展村集体经济发展空间。一是优化党建引领发展机制。健全完善以街道6村3社基层党组织为核心的“三位一体”农村基层组织体系，为集体经济联盟公司凝聚基层党组织的战斗力，提高党员、干部、群众的政治站位和基本素质，在集体经济壮大发展中发挥先锋模范作用。选拔和培养既能经营管理好集体资产，又能促进集体资产保值增值的集体经济发展的“领头雁”，为集体经济发展提供有力的人才保障。二是优化股权制度。在全面完成清产核资、评估的基础上，将集体经营性净资产折股量化到集体经济组织成员，由集体经济组织成员以户为单位颁发农村集体资产股权证到股权人予以确认，确保全员受益。完成股权设置后，采取“量化到人、确权到户”的管理模式，原则上实行“进不增、出不减、生不增、死不减”的静态管理办法，不随人口增减变动而调整股权，在各户内部实现增人减人的平衡。同时，建立健全农村集体资产股权台账管理制度，加强对股份的登记、交易和变更管理。三是优化分配制度。坚持以“惠及民生福利”为宗旨，释放基本公共服务红利，在现有“耆彩晚年·情暖煎茶”关爱活动及“智慧教育奖学金”活动的基础上，加强对煎茶集体经济组织成员的助贫、助学、助困、助老、助医等公益活动的资金投入，着手开展贫困学生奖学金“朝阳帮扶计划”、“生老病死”关爱计划等公益事业，实现集体经济收益红利反哺。

菜农喜获丰收    

（天府新区煎茶街道供稿）