坚持产业增收和乡村建设两手抓

来自苏州考察的启示与建议

3月22日至27日，笔者参加了威远县人大常委会关于贯彻落实《保障农民工工资支付条例》的考察学习，先后到了苏州市吴中区“劳动维权安心港”，听取了关于“一台三窗三室”的情况介绍，交流了《保障农民工工资支付条例》和农民工维权服务方面的程序、做法，深入到苏州市威远农劳服务站及吴中区甪直镇的企业慰问威远籍企业家和农民工，了解他们工作生活情况和所需、所思、所盼。随后，到苏州市吴中区越溪街道旺山村、临湖镇灵湖村、东山镇陆巷村对乡村治理和产业振兴实地考察学习。

威远籍务工人员创业就业情况

在苏州威远籍的企业家和农民工主要集中在吴中区甪直镇，该镇总人口30万人，其中外地人17万-18万人。以前四川人有10万人，目前只有3万-4万人，其中威远人近2万人。普通农民工人均工资在每月5000-6000元，负责管理和技术的农民工人均工资每月在1万元以上。十多年前外出的农民工已成了企业家，普遍的年经营收入在1亿元左右，大多是外向型企业，持有美国对外生产销售的许可证，负债在5%左右，利润率在10%-30%。随着苏州推进高质量发展，工业用地每亩上涨150万-200万元，每亩年税收要达到50万元以上的要求，附加值低的企业准备将总部留在苏州，生产车间外迁。业务技能低的农民工，随着产业的升级逐步地离开苏州返乡。同时，他们表达了返乡创业、就业的愿望，也希望内地配套服务、营商环境、开放格局向苏州等地学习。连界镇威远籍企业家几次回乡考察，但因当地配套服务无法跟上，现已选择在湖北、河南、陕西等地办分厂。

2020年，苏州市吴中区率先开展“一窗式”劳动维权服务工作，通过“一台三窗三室”的建设，为劳动者提供一站式多功能劳动维权服务。“一台”即服务台，“三窗”即咨询窗口、法援窗口、受理窗口，“三室”即“海棠先锋”调解室、“老孙”专家调解室、群访室。对达不成和解的，再进行劳动仲裁以及法院判决。2020年，该区调解案件2600多件、劳动仲裁3000多件。他们实行企业加大组织调解，在源头进行化解；着力加强从上到下组织体系建设，区、镇都有农民工维权保障组织；着力细化制度，强化日常监管，压实部门责任、属地管理责任、企业主体责任。农民工维权问题，企业、部门、当地政府都能及时解决。农民工工资都能及时到账，无拖欠。

为了落实《保障农民工工资支付条例》，他们及时对接，响应农民工全国欠薪平台，对项目建设建立工资保证金账户，区总工会统一管理，建设单位在银行开立账户，保证金打入农民工专用账户，支付时必须经工会、人社、住建3个单位签字。同时，区和镇、乡、街道都设立了保障农民工工资支付应急周转金。企业无法支付工资时，政府先行垫付。

吴中区乡村治理及产业振兴情况

3月23日，笔者一行先后到了苏州市吴中区越溪街道旺山村、临湖镇灵湖村和东山镇陆巷村考察学习乡村治理、产业振兴，主要有以下特点。

突出党建引领。旺山村党委成立于2010年，下设4个党支部，现有党员90名。近年来，旺山村以党建为引领，以服务聚民心，始终坚持党建工作与经济社会发展互促共融，始终坚持把品牌化工作理念贯穿基层党建工作，始终坚持本土资源和生态优势相结合的发展之路，创新打造“旺山村”党建品牌，形成“党建红、产业红、生态红、融旅红”的工作格局。带领全村2577人实现年人均纯收入4.5万元，实现年集体经济收入3800万元。旺山村分别获得“全国文明村”“国家AAAAA级旅游景区”“国家生态村”“中国人居环境范例奖”“国家特色景观旅游村”“中国特色商业街”“全国民主法治示范村”“全国农业旅游示范点”“江苏最美乡村”等荣誉称号。旺山村党委先后获得了苏州“海棠花红”先锋阵地、“苏州市先锋村”“苏州市吴中区先进基层党组织”“全区创先争优先进基层党组织”等荣誉称号。

突出乡村治理。实行村管片区、片区管组、组管邻里、邻里管户。灵湖村推行“微治理，邻距离”乡村治理，村揽大局、片区负责、组为单位，七户为邻、邻里监督、共管共治。如灵湖村17组和25组的组长柳仁林，下面设了9个邻里、选了9个邻长，每个邻里7-8户，实现了电网、管网入地，垃圾分类，污水处理，邻里之间互帮互爱互监督。

突出集体经济发展。江苏省明确凡是村集体经济收入每年在300万元以下，为集体经济发展薄弱村。旺山村拥有各类经济载体11万平方米，集体总资产2.2亿元，年实现集体经济收入3800万元。灵湖村原是村集体经济薄弱村，新的村党委书记以村为家、把村委当亲人，把农民闲置的宅基地盘活，通过村委买、租农户的房屋和宅基地，修缮后转租给当地或外地经营户经营，现年集体经济收入达1300万元，每年给村民人均分红2000元左右。

突出生态环境美化。无论是旺山村、灵湖村，还是东山镇，都非常重视生态保护、环境美化，把生态文明建设与发展乡村旅游有机结合、联动推进，挖掘“自然+人文”资源，把握“时代+政策”机遇，围绕乡村生态游做新文章，走出一条农文旅融合发展之路。

突出特色产业发展。旺山村的特色产业是碧螺春绿茶和请专家培植的红茶。灵湖村突出田园乡村，主要产业是亲子游、民宿。东山镇及陆巷村主要产业是枇杷、茶叶以及传统文化旅游。

启示与建议

启示。第一，劳务输出和农民工自主创业就业双轮驱动，是提升农民收入的主要渠道，这项工作只能加强，不能削弱。

第二，党建引领、乡村治理、生态保护、环境美化、一二三产业融合发展是乡村振兴的保障。

第三，深化农村产权制度改革，是盘活农村闲置资产的制度保障，应当加快推进。

第四，外出农民工和企业家返乡创业希望得到家乡的金融支持，到中西部欠发达地区就业创业的外出农民工和企业家希望得到家乡更多的帮助、更多的服务。

建议。第一，切实做好劳务输出和劳动力转移的服务。一是通过兴办职业技术学校，加强农民工的技能培训，为沿海等发达地区输出可用、能用、高薪的劳动力。二是建设大西北。大西北地区需要大量的人力去建设，新疆建筑工地农民工工资高达800元一天，还招不到人。随着沿海工业转型升级，一代、二代农民工要进行转移务工。三是中西部还比较落后，良好法治环境、市场环境还没有效形成，需要加强农劳服务站建设，做好外出农民工和创业人士的维权服务、金融服务等。

第二，推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，让大部分农民工就地就近创业就业。

第三，各级党政全面推进党建引领、规划先行、乡村治理、生态保护、环境美化、产业发展。

第四，加大乡村建设、乡村治理和乡村产业等方面金融支持，以奖代补的财政政策激活社会资金用于乡村振兴，通过财政贴息、政府担保公司担保、财政对金融企业补贴，撬动银行、保险、证券支持乡村振兴。

第五，借鉴日韩农协成功经验，国家乡村振兴局牵头推进农业合作体系、供销合作体系、信用合作体系（农信社、农商行）上下贯通、协同发展，更好地服务乡村振兴。同时，建议对三大合作体系“十四五”期间减免一切税收，增强发展和服务乡村振兴的能力。

第六，深化农业产权制度改革，对农村资产进行确权颁证，清产核资，有效盘活农村资产，增加农民收入和集体收入。

（作者：刘阳德 单位：四川威远农商银行）