守护自然生态的安全界限，推动自然生态系统的质量全面提升，关键在于生态环境的保护修复工作。生态系统的保护修复不仅是推进生态文明建设的关键环节，更是践行生态文明理念的具体行动。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对生态系统保护修复提出了关键性的指导意见。这集中体现了以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设并进行长远战略布局，也体现了生态文明制度体系在构建社会主义制度框架与国家治理体系中的重大意义。

党的十八大以来，济南市在生态保护和修复中取得了极大的进展。在推进绿色发展的道路上，济南市着力推动生态文明建设，打造优美宜居环境，整个城市的生态环境保护经历了划时代的变革，取得了突出成效。

济南生态保护修复现状

在生态环境保护和修复上，济南发挥主体作用，注重生态发展与保护，取得了良好的效果。

强化河湖水域岸线管控，推进自然保护地整合优化。保证生态系统的稳定与发展，就必须注重解决河湖水岸线问题。只有保证水资源的安全，才能使其发挥防洪以及供水等功能作用。2017年，济南市颁布《济南市生态环境功能区划》及生态环境保护相关文件，按照规划，全市共分五大生态功能区域，依据实际情况，对声环境功能区与大气环境功能区进行分类，并制定相应的控制标准。2021年出台的《济南市“十四五”生态环境保护规划》进一步明确了生态环境保护的关键指标及重点任务，围绕环境风险防控、生态保护、环境治理、气候变化应对等四大类别开展实际行动，着力推进生态环境保护工作。

全力打好黄河生态保护治理攻坚战。党的十八大以来，济南市黄河治理保护工作取得了举世瞩目的成就，黄河生态环境持续向好。《济南市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》确定生态环境保护的目标，要将现阶段的目标与2035年的长远目标有效结合，打造具有济南特色的全域生态空间布局。注重玫瑰湖、白云湖等湿地的生态环境修复，深入推动“黄河安澜·生态警务”工作稳步开展。对现有的水土流失问题加以重视，并尽快开展修复治理。

以系统治理为路径，全面提升沿黄生态风貌。生态环境治理是一项艰巨而复杂的长期系统性工程，必须把系统治理的理念贯穿始终，注重各项工作统筹兼顾、协同推进，全面提升生态风貌。一是坚持推动矿山生态修复与治理，注重解决历史遗留问题。目前，济南市已经成功修复了358处矿山生态问题，修复面积高达946公顷。同时，在构建绿色矿山方面成效显著，成功打造了如平阴县山水水泥、章丘区济钢环保新材料等总计28家绿色矿山，努力将矿山转变为青山，将矿区转化为景区。二是深入开展湿地保护修复工程。制定科学有效的保护措施，借助先进的科学技术，提高植被覆盖率，同时注重对野生动物栖息地的重建与修复，以便于动物繁衍生息。经过长期的努力，济南市基本形成了层次分明、四季分明、低碳环保的生态安全屏障。

以执法监管为抓手，筑牢自然资源安全底线。进一步强化自然保护地生态环境监管，依法严厉打击自然保护地生态环境违法行为，不断提高自然保护地生态环境保护综合执法水平，坚决筑牢自然保护地生态安全屏障。一是逐步提高环境保护监管能力，重视智慧型生态黄河系统建设，累计收集高达82亿条生态环境数据，整合监控摄像头资源达到1.7万路。同时，严格开展执法工作，严厉打击破坏生态环境的非法行为。在全社会范围内进行排污调查，对自动监测数据造假等违法犯罪行为绝不姑息，严厉惩处。二是实施市级卫星影像执法检查，全面部署“天空地”三位一体的自然资源执法监管技术应用，针对非法占用土地、违规开发建设等行为，实现早期发现、及时预警和迅速处理。全面落实耕地保护目标责任制，坚持系统观念，统筹发展与保护并重，坚持耕地保护的“占补平衡”与“进出平衡”原则，牢牢把握耕地保护的底线。三是持续深化行政执法与刑事司法衔接制度，建立行政执法问题线索处理与纪检监察监督协作配合工作机制，采取“硬手段”，对于任何非法途径的开采等严重违法违规行为，要给予强有力打击，积极助力黄河流域生态保护。

济南市生态系统修复中面临的困境

近年来，随着城市化的发展，生态系统相对薄弱的问题进一步显现，生态系统紊乱，功能失调，部分涉及生态安全格局的核心地区在不同程度上遭到生产、生活的影响和破坏，提供生态产品的能力不断下降，使生态系统修复工作面临严峻挑战。

废弃矿山的修复迫在眉睫。废弃矿山损害了自然景观的原有风貌，加剧了地质灾害风险，过度开采难免影响当地生物种群生存。如果历史遗留的采空塌陷、废弃井口、破损山体等矿山环境问题没有得到有效治理，会加大地质环境破坏和对大气、水体、土壤的严重污染，必须进一步加强矿山生态修复治理，解决矿山生态修复问题刻不容缓。需要进一步针对实际情况制定有效的修复方案，明确具体的修复措施，以恢复矿山生态景观，改善周边地区生态环境。

地质灾害问题亟待治理。济南地处山区，地质条件复杂，容易发生地质灾害。从历史情况看，济南市地质灾害主要包括山体滑坡、崩塌及泥石流等，其中山体滑坡灾害的影响尤为严重，一处山体滑坡就会影响近万居民的生产生活，甚至对生命构成巨大威胁。这类地质灾害的频发已经危及社会大众的生命财产安全，并且影响地方经济发展，存在极大安全隐患，亟待治理。

2023年，济南市共排查出地质灾害隐患点234处，其中重点地质灾害隐患点16处，规模以小型为主，包括崩塌、滑坡、泥石流、采空塌陷、岩溶塌陷、地裂缝等。全年深入开展地质灾害汛前排查、汛中巡查、汛后核查工作，全市派出检查组430次共计1283人次，巡查可能存在的隐患点1100余处，及时掌握隐患点动态变化情况。受台风“杜苏芮”带来强降雨的影响，南部山区西许村发生1起崩塌地质灾害，因提前发布地质灾害气象风险预警、撤离受威胁群众，未造成人员伤亡，相关做法入选自然资源部地质灾害应急避险典型案例。“人防+技防”监测预警体系进一步完善，245名群测群防员在岗在位，累计发布地质灾害气象风险黄色预警3次，向群测群防员推送短信6000余条。

用地结构不合理的现象依然存在。在经济迅速增长的背景下，生态环境退化情况更加严重，可供开发的土地资源尤其是耕地后备资源极为有限，土地的复耕效率低下。同时，土地的防洪抗旱能力仍需提升，土壤肥沃程度降低、生态环境保护和提高耕地质量都对用地结构合理布局提出了更高的要求。

之所以出现用地结构不合理问题，是因为以下两大因素。第一，集体土地在转变用途并完成征收后，因未能及时进行拆迁安置，使土地无法迅速满足供应标准。第二，在土地尚未符合供应条件的情况下就提前出让，之后因为资源要素制约等一系列问题，无法按期完成工程建设致使土地闲置。出现上述两种情况，一方面在于未合理进行实际征收规划，对征收土地也没有进行相应的测评与考量，更多注重交地时间而忽视了后续项目工程开发的情况，致使项目建设单位长期无法开工，从而造成土地闲置。另一方面，工业用地与其他城市建设用地混杂，产业布局随意、分散，难以共享基础设施和公共资源，排放的“三废”难以集中处理，造成环境污染。

济南市生态系统保护修复对策

济南应扎实推进绿色低碳高质量发展，为达成“十四五”期间碳排放强度限制性目标与贯彻2030年碳峰值目标打下坚实基础。

抓好重大战略机遇期，加快形成绿色生产力。绿色生产力是以绿色创新为基础，以环境保护为前提，以高质量发展为目标，是新形势下生产关系与生产力相适应的关键之处。在推动绿色生产力方面，济南市注重与相邻城市开展长期深入的产业合作，以便于打造具有当地特色的产业园区，在改善生态环境的同时促进产业发展，将生态资源转变为经济资源，形成沿黄产业协作的示范区。

2024年，《济南都市圈发展规划》、低运量轨道交通一期建设规划获国家批复，为城市绿色发展提供了新的战略契机。依据《济南市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划（2023—2025年）》，采取工程化和项目化的实施手段，促进5个区县、8个园区成功跻身省级绿色低碳高质量发展试点行列。发布《济南市碳达峰工作方案》等一系列政策文件，建立“1+N+X”的政策框架，优化“双碳”目标的顶层计划。

加强城市生态系统保护修复，全面提升城市生态宜居品质。城市建设应使城市人文与自然环境和谐共生，将好山好水融入城市，应以提供丰富的城市生态资源，保护和增强城市生物多样性为宗旨，强化城市生态系统的恢复建设，打造现代化的城市生态体系。一是全面协调推进生态通道、通风通道、城市绿色通道、景观通道与基础设施的整合布局，利用街头、社区小微空间等见缝插绿，因地制宜建设社区公园、口袋公园。加强城市湿地生态和水环境修复。二是大力推进城市生物多样性保护工作，将生物多样性保护纳入城市规划建设和相关标准，开展城市生态功能及生物多样性调查、监测和评估，鼓励对重要物种和特殊生物实施精细化保护管理，支持建设一批生物多样性开放地、体验地。三是加快推进“无废城市”建设，在源头环节减少固体废物的生成，提高资源利用率。持续实施噪声污染防治行动，智能应用噪声地图，全面推动宁静小区建设。鼓励积极发展绿色旅游，依托城市文化底蕴研发推广生态环境文化产品，打造城市生态文化品牌。

加速绿色科技创新能力提升，实现绿色低碳高质量发展。绿色科技创新能力是推动绿色生产力发展的关键变量和核心要素。加快构建与绿色生产力相适应的科技支撑和创新体系，实现绿色低碳高质量发展。一方面，在循环经济领域，初步构建绿色低碳循环发展经济体系，覆盖整个社会的资源使用环节。努力推动绿色建筑产业、节能与新能源汽车产业、清洁能源产业总产值的快速增长，从而培育打造出一个“千百亿”规模的绿色产业体系。另一方面，构建起清洁低碳、安全高效的现代能源体系，有效助力绿色低碳高质量发展。在新能源和可再生能源项目，济南市也实现了新的突破。截至2023年底，济南章丘绿色动力再生能源有限公司的章丘生活垃圾焚烧发电项目无害化处理生活垃圾约254万吨，产生绿电约94428万千瓦时，合计减排二氧化碳约75万吨，实现了社会效益、环境效益、示范效益、经济效益的协同发展。

打造黄河科创大走廊，提供区域绿色生产力发展“新样本”。黄河科创大走廊建设，可以加强与沿黄城市科技对接交流。发挥黄河技术转移中心作用，推动高质量科技成果在黄河流域转移转化。

一是加强关键技术联合攻关，积极组织申报黄河流域协同科技创新项目。能源效率的提升和科技创新能力增强是实现“双碳”的主要驱动力，两者相辅相成。在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中强调建立以市场为主导的绿色技术创新体系，推动绿色技术创新攻关计划，启动针对关键行业与关键产品资源利用效率的对比提升专项行动。因此，社会各方面要更加重视，加大对碳减排技术的研究投入、积极引进先进减排技术，多角度多层面地推动技术进步，从而实现研发、技术和效率提升的良性循环。

二是大力促进企业绿色创新水平的提高。首先，逐步提高企业绿色创新水平。企业是创新链的主要环节，不只是承担着研发的重任，还是绿色技术创新的主体。同样，企业作为市场经济的主体，不只是应该掌握市场需要，还应按照市场需求推出绿色产品。进一步提升企业的绿色创新水平，必须引领企业变成绿色技术研发的参与主体，有条件的企业设置独立的研发部门，引导企业构建和健全现代企业机制，鼓励中小企业进行不断创新。其次，逐步提高高校和科研院所的技术成果转化水平。以济南新旧动能起步区为例，起步区大力推广“绿色技术+绿色产业+绿色城市”的全域应用场景。为实现这一战略目标，起步区实现政府、企业、高校、科研机构联合创新。以“碳中和”城市为导向，建设成全国最大的绿色城市示范区，推动建筑产业转型升级，促进绿色建设向标准化和产业化方向发展。

加快形成绿色环保生活方式，建设“无废”城市。提高公民的节能环保意识，大力倡导并推行低碳生活，已经成为济南推动绿色低碳发展的重要举措。一是将倡导绿色生活理念的全民行动整合到创建文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭的活动中，开展“无废城市”建设。济南市积极倡导绿色生活反对铺张浪费，利用节能宣传周、全国低碳日、世界粮食日、全国粮食安全宣传周和全国生态日等主题宣传活动，普及粮食节约和反食品浪费知识，增强全社会节粮爱粮、抵制餐饮浪费意识，持续推动全社会粮食节约，推动反食品浪费工作进餐饮经营单位、进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村。二是在全国率先建成了温室气体“天空地”一体化监测网络，建立碳普惠绿色公益平台，开设具备社交化、积分化、智能化特点的个人碳积分账户，举办“全民低碳·绿色新消费”公益活动，促进生产生活方式绿色转型等主题活动。（中共济南市委党校经济管理教研部副教授 孟姝瑱）

[基金项目：2024年全市党校（行政学院）系统计划科研项目“系统治理视阈下济南市生态系统保护修复的实施路径研究”]