党的二十大报告指出，要完善社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。2024年，内蒙古自治区开年第一会就是招商引资暨诚信建设会议，强调大抓招商引资必须有一个好的营商环境，好的营商环境首先是讲诚信、守信用。作为2024年内蒙古自治区党委、政府力推的重大工程，诚信建设工程推进以来，呼和浩特市坚持以“首善之地”标准高位谋划、高标准推进、高效率落实，持续加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，打造知信、重信、守信的诚信首府，不断提高全社会的诚信意识和信用水平，以良好信用环境助推营商环境的优化与改善。

主要做法

扛牢政治责任，推动诚信建设见实效。呼和浩特市委、市政府对诚信建设高度重视，坚持把诚信建设工程作为政治工程、基础工程、民心工程来抓，将诚信建设列入全面依法治市工作要点，启动了全国社会信用体系建设示范城市创建工作，全面提升政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信水平，全力打造“信用呼和浩特”城市名片。坚持问题导向，以解决全市4个领域诚信建设中的短板弱项为出发点，明确了“一个加强、四个提升”的建设目标。在全区率先出台《呼和浩特市推进诚信建设工程实施方案》，细化50项任务清单146项落实措施，逐条逐项分解任务、量化打分、压实责任，形成工作闭环。建立完善“一办四组”工作机制，实行挂图作战和销号式台账管理。开展重点任务督查，定期汇总督办任务调度清单，每月通报重点任务问题整改进展。

聚焦政务诚信，展现守信践诺新担当。推进依法行政，实施“行政执法质量三年提升行动”，采取“线上+线下”相结合的形式，开展法治政府建设暨行政执法质量提升培训。提升行政效能，全市设立“一件事一次办”窗口49个，确定“一件事一次办”项目361项。下放全市19个委办局所涉236项政务服务事项，最大程度便企利民。出台《关于推动工业投资项目“拿地即开工”改革的实施意见》《呼和浩特市重点项目“极简审批”若干措施》，实行“容缺审批+承诺制办理”，提高审批效率。治理政府失信行为，线上联通12345热线、蒙企通、政府违约失信投诉平台、“信用呼和浩特”网站，线下实现“诚信建设投诉窗口”市、旗县区、开发区全覆盖，畅通失信监督渠道。开展政府失信行为排查起底行动，办结失信案件235件，清理化解拖欠账款38.9亿元。将政府诚信履约情况纳入全面依法治市和政府绩效考核指标体系。加强公职人员诚信教育，将诚信建设列入全市各级党委（党组）理论学习中心组必学内容，发布“争创诚信机关争做诚信公仆”倡议书，实现公职人员诚信档案全覆盖，在调任选任、评先评优等工作中加强信用信息核查。

聚焦商务诚信，提振市场主体精气神。加强信用平台建设和信用信息归集，印发《呼和浩特市公共信用信息目录（2024年版）》，归集“十公示”信息、纳税、科技研发等各类信用信息2588万条，建立企业和个体工商户信用档案，“信用呼和浩特”网站提供公共信用信息“一站式”查询服务。推动科研、知识产权保护等35个重点领域行业主管部门使用信用记录，构建以信用为基础的新型监管机制，实行诚信企业“亮码经营”。印发《呼和浩特市容缺受理事项清单（2024版）》，对全市167项审批事项实施容缺受理审批，创新开展“信易批”等多个“信易+”激励场景，打造“信用帮办驿站”，推进“以信促融，善融惠企”信用融资新模式，让守信者得到实惠。健全失信惩戒机制，印发《呼和浩特市失信惩戒措施清单（2024年版）》，公示“红黑名单”信息近2万条。印发《关于进一步做好失信行为纠正后的信用信息修复工作的实施方案》，优化“主动告知+全程服务”信用修复“一网通办”模式。

聚焦社会诚信，树立重信守信风向标。打造文艺精品，把诚信文化建设与精神文明建设、打造北疆文化品牌等一体推进。组建“青城之光”行业诚信建设宣讲团，开展诚信宣讲教育活动1800余场。依托新时代文明实践中心（所、站）等地，开展诚信建设主题书法网络展、书信征文、诗歌朗诵会等活动600余场。发挥乌兰牧骑等作用，创作歌曲《诚信之光》等19部诚信主题文艺作品，让诚信文化更具象、更接地气。全面构筑宣传矩阵，在全市61条干道、商业大街各类电子屏，地铁、公交、出租车和46家电影院LED屏刊播诚信公益广告，发送诚信公益短信300余万条。青橙融媒开设“‘诚’就美好青城”等专题栏目，刊播发新闻报道1800余篇。集中开展“信用宣传月”“诚信青城行”主题宣传活动。深入挖掘诚信典型，选树诚实守信青城好人、身边诚信人物90余人，诚信标杆企业16家、示范街区13个。结合开展群众身边不正之风集中整治活动，加强教育科研、劳动保障、文化旅游等重点领域社会诚信突出问题专项治理，优化公平诚信市场环境。

聚焦司法公信，筑牢公平正义最后防线。推动司法公开，坚持以公开促公信，在严守国家秘密和工作秘密的前提下，充分运用“警务综合信息平台”“12309检察服务中心”“智慧法院”等平台，推动执法司法流程信息“点对点”公开。严格执行防止干预司法“三个规定”、过问打探工作事项记录规定。落实人民陪审员、人民监督员制度，广泛邀请人大代表、政协委员、廉政监督员参与庭审观摩、公开听证、见证执行等执法司法活动，常态化开展“开放日”“接待日”活动。强化服务保障，设立全区首个知识产权法庭，成立“知识产权诉源治理工作站”和“知识产权保护联络点”，人民检察院等6家单位签订知识产权保护框架协议。围绕涉府、涉企、涉民生、涉金融等重点领域开展执行攻坚行动，建立健全“法院+N”执行联动机制，强化司法建议、检察建议工作，切实提升生效裁判执行到位率。

主要成效

承诺制审批，让市场活力进一步增强。全市推行证明事项180项、涉企经营许可事项25项适用信用承诺制办理，涉及公安、人社、交通等多部门，落实减证便民要求。推行“信用承诺+远程勘验”，以企业做出承诺，依托远程勘验系统开展线上验收，压缩时限90%。实施“水电气暖信视”联合报装，将承诺制审批进一步延伸至水电气等市政公用报装事项，报装时限由单项报装6个工作日压减至0.5个工作日。和林格尔新区在自治区率先实现产业项目“拿地即开工”，通过承诺制施工模式，全面提升审批速度，推动产业项目平均提前120天开工，为产业项目建设按下“加速键”。《建筑工程施工许可证全区首推“告知承诺制”》入选《2023城市营商环境创新报告》创新成果案例，呼和浩特市成为全国营商环境进步最明显的省会城市。在第四届环球时报城市招商引资推介大会上，呼和浩特市获评“2024年十大最具投资价值城市”。

信用监管，让管理效能进一步提升。深化“双随机、一公开”监管。建设通用型企业信用风险分类管理系统，推动“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理有效结合，根据信用风险分类结果制定“双随机、一公开”监管抽查计划，合理确定、动态调整抽查比例、频次和检查方式，实施分类监管，减少对守法诚信企业的检查次数，提升涉企监管精准度。构建以信用为基础的新型监管机制。积极开展信用评价，14个市级部门在工程建设、交通运输、安全生产、生态环境、人力资源等27个领域探索制定了信用评价制度，不断完善信用评价标准。根据市场主体生产经营活动风险程度和信用评价结果优化配置监管资源，提高行政监管效率，为守信市场主体降低监管成本。依法依规实施失信惩戒，对失信企业在市场准入、政府采购、工程招投标、银行贷款、授予荣誉称号等工作中予以限制或禁入，限制35家失信企业享受失业保险稳岗政策，全市法院共采取纳入失信被执行人名单措施10908人次、限制高消费24377人次。推动高效办成信用修复“一件事”，助力失信企业重塑信用，累计提供行政处罚信息信用修复服务2379次，移出严重违法失信名单和经营异常名录7万余户。

信用服务，让惠民便企红利进一步释放。持续推进诚信典型选树，全市累计选树诚信典型企业53956家，总量居全区首位，其中诚信标杆企业16家，诚信示范企业355家，诚信达标企业53585家。不断创新守信激励场景，截至2024年12月，纳税信用方面，为全市1.4万余户市场主体颁发了“纳税信用联合激励卡”，市场主体“一卡在手”可以享受25个部门的联合激励措施，充分释放了纳税信用的红利效应；行政审批方面，已完成“信用承诺+远程勘验”模式858次；信用融资方面，已向民营企业、中小微企业和个体工商户发放包括“银税互动”“个体蒙信贷”在内的“信易贷”资金51.1亿元；降本增效方面，应用“信用+电子保函”降低企业投标成本，共开立电子保函9.8亿元，占工程建设项目投标保证金总量83.23%。此外，还在创业、租赁、法律援助等18个领域率先开展信用应用，不断创新守信激励措施和信用服务产品，为守信主体送去更多信用红利。在第六届中国城市信用建设高峰论坛上，呼和浩特市获评“2024诚信建设影响力城市”，《“信用+法律援助”提升为民服务质效》等7个信用案例荣获全国优秀信用案例。

专项治理，让市场环境进一步净化。开展“屡禁不止、屡罚不改”专项治理工作。组织市直各有关部门和各地区扎实做好名单核实和失信主体联系，采取建立台账、重点约谈、重点监管、主动承诺、集中公示、跟踪调查、限制合作以及信用修复等多种治理举措，推动国家下发的17名失信被执行人和15家行政处罚类主体退出失信专项治理台账。聚焦重点领域开展失信突出问题专项治理。在商业欺诈、侵犯知识产权、偷逃骗税、合同违约、制售假劣商品、拖欠账款、套取项目资金等领域开展失信行为集中整治。印发《2024年市场监管民生领域“铁拳”行动工作方案》，围绕市场监管领域“铁拳”十大任务在全市范围开展失信问题专项整治行动，依法打击制假售假、违法广告、虚假宣传等行为，规范市场秩序，促进经营者诚实守信经营。2024年，全市市场监管系统共查处制售假劣商品案件107件，商标侵权假冒案件110件，各类合同违法违规案件4起，计量违法行为案件76件。市两级法院启动了“雷霆执行”专项行动，行动期间执结案件2.1万件，到位执行标的金额130.9亿元，有力保障了胜诉当事人的合法权益。

经验启示

坚持以政务诚信建设营造高效便捷的政务环境。政务诚信是“第一诚信”，是提升政府公信力的重要手段和优化营商环境的基础性工程。一要不断加强政务诚信建设，坚持依法行政，强化政务信息公开，健全政务守信践诺机制，加强公职人员诚信教育，提升政府公信力，才能有效提升企业投资信心。二要畅通政府失信投诉渠道，加强违约失信行为认定。建立政务诚信专项督导机制，采取承诺、排查、整改、惩戒、通报、评价、考核等有效措施，推动政务诚信建设形成闭环管理。三要坚持勤政高效，持续推进行政审批制度改革，全面深化政务服务模式创新，提高政务服务效率。紧扣“高效办成一件事”关键举措，从企业和群众视角出发，以能办事、快办事、好办事、办成事为目标，优化办事流程、精简办事材料、提高办事效率、降低办事成本，打造便捷高效的政务服务环境，进一步提升企业的“办事便利度”水平。

坚持以商务诚信建设营造诚实守信的商务环境。加强商务诚信建设，有利于规范企业市场经济行为，有效防范经济欺诈等犯罪活动。一要以加强信用监管为着力点。以信用信息的记录和归集共享为基础，把事前审批、事中检查、事后处罚等管理通过信息化和数据化方式、以固定的信用管理流程记录下来，贯穿市场主体全生命周期，实现“信用管终身”。二要创新事前、事中环节信用监管。完善事前信用承诺，加强信用承诺信息公开和违诺失信惩戒力度。开展事中信用分级分类监管，实现对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”，从而提高监管效率。三要开展事后信用联合奖惩。政府部门在办理行政事项过程中查询使用信用信息，依法依规开展联合奖惩，针对社会关注度高、失信频发领域的违法失信行为开展专项治理，通过奖善罚恶，建立健全不敢失信、不能失信、不想失信长效机制，营造良性发展环境和竞争秩序，促进营商环境优化。

坚持以社会诚信建设营造文明和谐的社会环境。社会诚信是诚信建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才能促进社会文明进步。一要普及诚信教育，将诚信教育贯穿市民道德建设和精神文明创建全过程，在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容，开展信用宣传“十进”活动，引导社会大众主动遵守诚信原则，最终使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则。二要弘扬诚信文化，通过树立诚信典型，公开表彰守信主体，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。在“6·14”信用记录关爱日、“诚信兴商宣传月”等重要时间节点深入开展诚信主题活动，营造诚信和谐的社会氛围。三要将诚信理念、守信激励理念深度融入社会生活的各个方面。在出游、医疗等与民生密切相关的领域推出“信易游”景区免票入园、“信易医”先就医后付费等“信易+”守信激励应用场景，以诚信建设切实增进群众福祉、促进社会和谐。

坚持以司法公信建设营造公平公正的法治环境。司法公信是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。一要坚持法治化原则，全面推进司法公信建设，打造公正透明的法治环境，形成有力的法治保障体系。政法机关要持续深化公开质效，畅通司法与社会公众沟通渠道，积极回应群众关切，进一步提升审判公开、检务公开、警务公开、执行公开透明度。二要坚守司法公正，严格把握司法尺度，统一办案标准，平等、客观、公正地办理每一个案件、处理群众的每一个诉求，从严查办、深化治理办“人情案”“关系案”“金钱案”顽疾。三要紧扣司法公信领域目标任务，重拳打击恶意逃避、抗拒执行的“老赖”，严肃查办消极执行、违法执行问题，提高生效法律文书执行率，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。（呼和浩特市社会信用管理中心 王志刚）