[摘要]  低空经济作为战略性新兴产业，已成为全球产业发展和科技创新的重要赛道。推动武汉低空经济高质量发展要制定发展战略规划、加大财政金融支持、优化低空空域管理、打造多元应用场景、提高科技创新水平。

[关键词]  低空经济；高质量发展；新质生产力

[作者单位]  中共武汉市委党校

近年来，低空经济受到社会各界的高度关注，是发展新质生产力的典型代表。低空经济不仅能够实现自身的发展，还能带动万亿级新产业和新业态的市场空间。抢抓低空经济高速发展的黄金窗口期，将为武汉经济社会高质量发展注入强劲动能。

全国低空经济蓬勃发展

2021年2月，国家出台综合立体交通网规划纲要，首次将低空经济写入国家规划。党的二十届三中全会强调，发展通用航空和低空经济，低空经济发展进入加速期。目前，我国有30个省份将低空经济明确写入政府工作报告，深圳、上海、广州、合肥、成都等地密集出台政策支持低空经济发展。截至2023年底，深圳无人机企业已达1730多家，年产值960亿元，全国占比超六成，无人机企业知识产权数量居世界前列，成为全国低空经济领跑者。2023年，中国低空经济规模为5059.5亿元，较2022年增长33.8%，预计2035年将达到3.5万亿元。

武汉低空经济发展势头良好

民航湖北监管局资料显示，2023年武汉注册企业完成低空飞行作业量约4.6万小时，占中南地区的14.2%，其中通航完成4.5万小时，无人机作业量约1000小时。2023年，武汉低空经济产业规模超30亿元，位列副省级城市第二梯队，发展势头良好。目前，武汉已集聚低空经济典型企业超过150家，其中专精特新企业有27家，上市企业3家，还有超过1000家的无人机布局企业和12家直升机布局企业。武汉在智慧城市、应急救援、河湖巡查、电力巡检、农林植保等领域的应用比较成熟，低空基础设施形成一定规模，有3个通用机场、17个直升机起降点，实现中心城区和新城区重点区域5G网络高质量覆盖。

武汉低空经济存在的问题

产业规模不大。2023年，全国无人机产值1520亿元，武汉低空经济产业规模30亿元，规模过亿元的企业仅有3家，与大疆创新等国内头部企业存在较大差距。少数企业生产无人机机巢、吊舱等配套产品，整机所需飞控系统、电机等关键零部件要从外地采购。

保障体系不足。武汉位于中部战区飞行管制分区，在航空器准入、飞行管制、安全管理等方面需要国家授权。加之空域申请涉及军方、民航、公安等多个部门，审批手续较为繁杂，“黑飞”问题时有发生。此外，武汉200米以上高楼数量居全国第三，低空空域结构相对复杂，对低空飞行安全监管力度偏弱。

场景应用不多。2018年，苏宁物流在武汉开通中部地区首条无人机物流运输试点航线。疫情期间，顺丰快递使用无人机配送医疗物资。2024年，武汉开通18条低空试点航线，包括5条载人航线、12条载物航线和1条监测航线。武汉在短途运输、空中游览、城市监测等方面应用较多，但应用场景不够丰富，未形成规模化应用。

消费拉动不强。受收入水平和消费习惯的影响，公众对低空经济的服务项目及安全问题缺乏足够的认识与信任，消费欲望不强，限制了市场的扩大和产业的拓展。

技术支撑不够。主要是低空经济的技术基础不够坚实。一方面，许多器件依赖进口，关键核心技术“卡脖子”情况严重；另一方面，数字化、信息化水平需进一步提升。

武汉低空经济发展对策

制定发展战略规划。设立低空经济发展专项工作领导小组，制定短期、中期、长期的发展目标和重点任务。发展目标要有量化标准，以便进行跟踪与评估。结合低空经济的发展趋势和地方产业基础，借鉴其他城市的经验做法，因地制宜划设适飞空域，分层设计城市低空路线，做到突出重点、分步实施、整体推进。可尝试武汉都市圈及邻近省份之间的协同规划，防止出现一哄而上的乱象。

加大财政金融支持。一是设立由政府主导的专项基金，用于支持与低空经济相关的技术研发和基础设施建设，实行严格的资金监管机制。二是对从事低空经济的企业给予财政补贴和税收优惠，鼓励企业投身低空产业。同时，为参与低空飞行的游客发放消费补贴，刺激大众的低空需求。三是创新金融产品，加大对低空经济企业的贷款和融资，吸引社会资本参与投资，完善投融资服务体系。鼓励保险机构开发与低空经济相适应的保险产品，为低空生产和低空消费提供风险保障。

优化低空空域管理。一是建立健全政策法规体系。制定详细的低空空域使用规则和管理办法，包括飞行器制造、许可运营、安全标准、隐私保护和环保责任等。建立低空飞行协同管理机制，明确各部门职能分工，打造高效便捷的低空经济产业促进工作体系。加强监督执法力度，建立预防和应急处置机制，确保低空飞行的安全性和有序性。二是简化审批流程，缩减审批环节和时间，构建低空飞行在线服务平台，实现低空空域申请的电子化、自动化。三是在保障安全的前提下，将城市郊区、农村地区纳入低空空域范围。

打造多元应用场景。一是拓展应用领域。充分调研市场需求和竞争情况，确定低空经济潜在应用场景，围绕“低空经济+旅游”“低空经济+物流”“低空经济+交通”“低空经济+消防”“低空经济+城市管理”“低空经济+农业”“低空经济+基建”等领域，开拓无人机、eVTOL等新型低空飞行器市场，将低空经济作为推动智慧城市建设和经济转型升级的重要抓手。二是培育龙头企业。建设低空经济产业园区，发挥龙头企业的引领作用和辐射效应，提升产业规模与竞争力。加强产业链上下游企业间的合作，形成产业集群和生态链。三是提振消费需求。加强对低空经济的宣传和教育，鼓励人们体验低空经济活动，拓展消费群体，培养消费爱好。

提高科技创新水平。一是开展校企合作。充分发挥武汉的科教人才优势，增进高校与企业的产学研合作，提升科技成果的转化效率。设立低空飞行技术创新中心和孵化器，吸引国内外高新技术企业入驻。二是强化技术攻关。加强与优质企业的交流与合作，学习世界先进技术和经验。在全市科技项目中，对低空飞行器整机、控制系统、关键原材料、航空发动机等单列方向并给予重点支持。三是优化人才机制。鼓励高校设置与低空经济相关的课程，培养理论与实践兼备的低空经济人才。设立人才引进计划和奖励机制，吸引优秀航校毕业生、退伍飞行员来汉就业，对有突出贡献的人才给予表彰和奖励。

继大陆世纪、航海时代、太空探索等地理空间的开发之后，低空成为人们新的活动空间，万物互联的数字低空时代正悄然来临。武汉作为中国内陆最大的水陆空交通枢纽和科技创新高地，具有得天独厚的地理、人文和产业优势。武汉在低空基础设施建设、飞行服务体系及产业培育方面取得一定成绩，但与其他低空经济高速发展的城市相比，整体实力仍然有待加强。