习近平总书记指出，共同富裕本身就是社会主义现代化的一个重要目标。我们要始终把满足人民对美好生活的新期待作为发展的出发点和落脚点，在实现现代化过程中不断地、逐步地解决好这个问题。社区作为实现共同富裕的最小单元，是承接高质量发展和实现共同富裕的主体，也是发展成果让人民共享的重要支点。

社区推进共同富裕的理论基础

社区的本源、基本形态与功能。国内外关于社区研究的历史悠久，共同体理念是中西方在社区形成及其结构形态探究方面的关键起源。对幸福理想生活的价值追求作为驱动社会持续进步的核心动能，始终贯穿于人类文明演进的全过程，是共同富裕的核心问题，也是社区共同体之于个体和社会的价值所在。

社区从中国本土形态来看是兼具意义共同体与利益共同体的生活场域，以及新型社区组织体系与多功能复合体，包含地域、居住、交往、关系、文化、生产、组织等多种形态。指向共同富裕的未来社区其核心功能可以概括为“139”，“1”即一个核心以人为本，“3”即三维价值坐标，包括人本、生态和数字化，“9”即教育、健康、创业、建筑、交通、能源、邻里、物业和治理等九大创新场景。

社区共同富裕是实现共同富裕的底层基础、重要体现和主要抓手。社区作为人类生活和共同富裕建设的基本单元，紧密关联着人民的福祉、权利和公平正义，共同富裕目标的实质性进展很大程度体现在基层社区治理有效的场景中，社区共同富裕与共同富裕的理念和本质要求是高度契合的。

实现共同富裕重点在基层，难点也在基层。面对基层治理困境，社区的治理创新和自下而上的实践推广，对于解决经济产业发展、民生保障兜底、公共服务均等化、社会资源共享、自主自治共同参与、多元主体联动、精神文化和生活服务等共同富裕目标具有近在咫尺的巨大推动力，是实现共同富裕的重要平台载体和主要抓手。

社区共同富裕能力的内涵。社区共同富裕能力是社区在推动实现共同富裕过程中所具备的整体条件和能力。它产生于社区内人力资本、组织资源和社会资源之间的互动，强调社区成员“自下而上”的参与及动员、资源整合能力等方面的“内源性”发展，主张以提升社区及成员的集体能力来影响发展机会、增进人民福祉，通过挖掘社区本土资源、因地制宜促进高质量发展推动共同富裕。

提升社区共同富裕能力的重要意义。一是增进居民福祉，提升社区成员的生活质量和幸福感。社区共同富裕能力建设能提高社区收入水平和消费能力，改善居住环境，提高教育、医疗等公共服务的可及性，对社会的和谐稳定和长远发展具有深远影响，也有助于实现人的全面发展和自我价值的实现。二是促进社会和谐，促进社会公平正义。提升社区共同富裕能力有助于缩小贫富差距，实现社会资源的合理分配，促进社会公平正义；减少社会矛盾和冲突，维护社会稳定；促进社区成员之间的相互理解和支持，增强社会凝聚力，构建和谐社会。三是提升社会治理效能。通过赋能基层治理，可以促进社会治理制度化、规范化，并激活基层群众自治组织，形成社区、政府、市场和社会共建共治的良好环境；通过互联网、数字化技术与治理平台，可以高效解决信息传递、协调沟通、冲突调解及权益申诉等问题。四是推进可持续发展。使社区获得更多的资源和机会，激发社区成员的积极性和创造力，推动社会创新和科技进步，促进社区经济、文化、教育、医疗、环境全方位持续发展，增强社区社会保障体系，提高社区应对自然灾害、经济波动的抗风险能力。

社区推进共同富裕的典型案例

作为全国市域层面唯一一个共同富裕试验区，攀枝花市在社区积极推进共同富裕实践并取得了初步成效。

河门口街道——七条“共富微路径”基层共富模式探索。一是组建“共富观察团”，围绕社区“急愁难盼”等问题搞调研、提对策。二是开设“共富微讲堂”，引导干部群众树立科学的共富观，讲解共同富裕理论知识、示范地区工作经验及创业就业实操技能。三是深耕“共富产业链”，利用辖区三线建设历史文化遗存发展壮大文旅融合产业，夯实共同富裕产业支撑。四是打造“共富薪空间”，依托四川省首家社区公司攀枝花市嘉惠居民服务有限责任公司，盘活利用闲置办公楼，打造“一间一坊一基地”，开发就业岗位。五是成立“慈善共富基金”，依托慈善协会、帮扶中心、爱心企业和爱心人士等慈善资源，成立全市首个社区慈善共富基金。六是搭建“共富大舞台”，促进精神富裕，打通文化惠民“最后一公里”，开展各种艺术活动。七是建立“共富大联盟”，以街道、社区、辖区企事业单位、社会组织等为联盟成员，在街道机关党支部的带领下，开展街道基层治理，大事共商、难事共解、小事互助，高质量开展帮办代办、矛盾纠纷调解等“微服务”。

恒德社区——城乡接合部新型社区共富模式探索。一是通过发展“反哺式”社区集体经济，建立以社区、农村居民小组为主要股东的产权明晰的社区企业，以代管代营社区集体资产的方式盘活集体资产，实现“自我造血”功能，同时引入或与第三方企业、机构合作，建立社区生活服务型组织，提供技能和创业培训、服务就业岗位。通过经济利益在社区、社区企业和股东间的合理分配反哺社区，完善社区公共服务设施。二是推行互动型环境综合整治，推动居民、辖区单位、区属部门与社区形成深度互动，通过居民认领、公益低价承包、卫生责任书、专项整治等手段，治理社区环境，打造美丽社区。三是探索打造“邻里汇”党建工作品牌，构建“社区党组织+小区党支部+邻里党小组+党员中心户”的基层党建体系，和谐邻里关系；建立“邻里汇”服务网和“邻里帮帮团”等志愿者队伍为社区提供服务；建立“邻里汇”议事网处理社区事项与矛盾。

推进共同富裕

基本单元建设的现实困境

在共同富裕基本单元建设过程中，社区共同富裕能力提升也存在一些短板弱项。

制度优势转化不充分。党建引领、总揽全局、协调各方的领导核心作用未充分发挥，政治和制度优势转化为共富共识和强大动力的作用尚不明显。当前，由于基层治理协调机制不完善、基层党组织作用发挥不充分、社区党员干部整体素质能力不强等原因导致党建引领推动、组织协调、服务指导的综合效应发挥有待增强，党建强、发展强、治理强的基层组织建设需进一步推动，方能有力促进制度优势更好转化为治理效能和发展优势。

舆论引导社会动员不足。促进共同富裕，需要凝聚价值共识，要加强促进共同富裕舆论引导，澄清各种模糊认识，防止急于求成和畏难情绪，为促进共同富裕提供良好舆论环境。社区对共同富裕价值观的高度认同，基础理论与实现路径的深刻理解，实践荣誉感、成就感的精神情感体验有待增强，舆论宣传、氛围场景、典型事例、榜样效应等有较大提升空间。

公共服务能力不优。公共服务是社区共同富裕体系的重要组成部分，公共服务能力是社区共同富裕能力提升的重要判断标准和实践效果表征。共同富裕的成效要从发展的平衡性、充分性看，也要从基本公共服务均等化和公共服务的能力看。目前，公共服务体系的适应韧性、公共服务供需匹配程度、基本公共服务均等可及、非基本公共服务提质扩容、公共服务能力的提质增效方面还有提升空间。

多元主体参与欠缺。共同富裕是“共建”与“共享”的统一，实现共同富裕的目标不仅是党和政府的责任，更是社会各方面力量共同努力的结果。社区治理共同体建设需要充分整合多方力量，促进其合力作用的进一步发挥。目前，社区、社会工作者、社会组织、社区志愿者、社会慈善资源等主体要素发展不充分，联结平台与机制不完善，存在力量联结与整合困境。

文化建设相对滞后。物质富足、精神富有是社会主义现代化的本质要求。让人民群众既富“口袋”也富“脑袋”，普遍达到生活富裕富足、精神自信自强，要求大力推动文化建设，不断提升居民的精神生活水平。当前，存在社区公共文化空间、公共文化生活、文化品牌和发展保障体系短板，呈现出文化产品供给与需求，文化资源、产品与地域特色文化，文化活动与社会大众联结不畅的现实境遇，制约着精神共富目标的实现。

社区共同富裕能力提升路径

提升社区共同富裕能力是一项系统工程，必须统筹兼顾、把握重点。基于社区共同富裕实现困境的分析，依据高质量发展促进共同富裕的实践要求，提出提升社区共同富裕能力的路径建议。

坚持党建引领，提升高质量发展能力，筑牢共建共富根基。共同富裕，重在基层，魂在党建。一是抓牢党建引领“牛鼻子”。党建引领是实现共同富裕必要的坚强政治保障，深刻领会并贯彻落实“巩固八个基础，增强八种本领”的党建工作部署，深刻领会并贯彻落实“八八战略”中的政治统领、思想引领、组织保障、人才支撑等党建引领共同富裕的精髓要义，为社区党组织扎实推动共同富裕提供政治指引和理论指导。二是建强社区工作“主心骨”。“社区党组织是党联系基层群众的神经末梢，要在社区中发挥领导作用”，社区党建引领共同富裕的核心，在于切实激活“神经末梢”，织密建强上下贯通、执行有力的社区党组织体系，增强社区党组织政治功能，把党建引领贯彻到推动社区共同富裕工作的全过程各方面。充分发挥社区党组织在传递政策、服务群众、凝聚人心等方面的重要作用，不断把基层组织资源转化为共富资源、组织优势转化为共富优势、组织活力转化为共富活力，系统谋划推进共同富裕，提升高质量发展的能力。三是夯实人才支撑“关键点”。着力建设素质高、作风硬、业务精、能力强的社区党员干部队伍。着力提升新形势下群众工作的本领，注重发动、组织、引导群众，发挥群众在推动共同富裕过程中的主动性和创造性；着力提升社区党员干部塑造变革能力，瞄准群众、企业、社区在实现共同富裕过程中最想解决的问题，找出解决方案；着力提升社区党员干部整体素质，开展社区干部推动共同富裕主题培训；着力强化服务意识，积极倾听居民的意见和建议，架起党组织与社区群众紧密联系的桥梁。

深化价值共识，提升社会动员能力，凝聚全民共富合力。党的二十大报告指出，我们要“巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础”。要站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略和全局高度，审视共同富裕的思想和发展根基。对基层社区而言，一是要重视社区群众共同富裕价值共识的养成。需要全体人民高度认同和憧憬共同富裕的生活模式和社会状态，发自内心地为之共同努力奋斗。从影响社区居民价值认知的视角去思考共同富裕的推进，以价值观内化引领内生型共同富裕，是实现人民群众精神生活富裕的内在要求。二是引导社区共同富裕的舆论宣传。开设“共富讲堂”等开展教育引导和理论宣讲，阐释共同富裕的道路、理论、目标和步骤，宣传共同富裕的历史基因和精神资源，增加社会各阶层对共同富裕的认知认同。三是提供多样化实践机会和行为规范引导。通过志愿服务、慈善活动等多样化实践，让居民亲身体验共同富裕的精神感受与价值所得。四是推动积极正面、形式多样的氛围营造与情景塑造。通过舆论、榜样塑造等各种精神奖励和氛围营造，激发居民助力共同富裕的社会责任感和荣誉感，让居民在日常生活中对共同富裕获得积极的情感体验。

增进民生福祉，提升公共服务能力，夯实共享共富基础。把增进民生福祉作为“出发点”和“落脚点”，提高公共服务水平，增强均衡性、可及性与精准性，推动有得有感共同富裕示范先行。一是构建现代化社区服务供给体系。加强以党建引领为核心的多维协同机制，确立政府部门在基础公共服务中的主导责任；通过数字赋能与网格化管理系统提升社区服务能级；依托智能调度平台实现服务资源的精准配置与全域覆盖；推动辖区机构开放共享停车场、文体场馆等公共空间资源，构建15分钟便民服务生态圈。二是扩大公共服务有效供给。突出为民、便民、安民服务功能，引导市场、社会力量发展社区托育、养老、助残等服务业态；以居民最迫切希望解决的问题为导向，增补公共服务设施；创新政府、社区群防群治的多维协同联防联治体系，实现社区安全治理能级跃迁，提升社区安防能力水平；完善社区应急组织体系；完善矛盾纠纷多元化解机制。优化服务设施布局，推进社区统筹建设、联动改造，加强基础设施共建共享，推进社区综合服务阵地建设；统筹利用社区各类存量房屋资源增加公共服务设施，通过功能协同与模块化组合实现差异互补和衔接配套。推进社区设施适老化、适儿化改造和无障碍建设。三是提升公共服务可及性。推动基本公共服务城乡社区全覆盖，让居民就近享受幼儿园、托儿所、医院、集贸市场、商场、公园等设施及服务；加强基层公共就业服务；推进便民生活圈建设，加强文化、体育、科普、医疗、物流、商超、物业等设施的统筹配置；发展社区家政、物业、维修、餐饮、零售等生活性服务业。四是提升社会服务精准性。摸清不同群体的差异化需求，积极引入社会服务机构提供“基础服务+延伸服务”“基础服务+定制服务”等专业化、个性化服务；把小区治理做深，把网格治理做精。五是提升社区服务效能。创新服务机制，完善服务统筹机制，全面推行“一窗受理”和“一站办理”。完善即时响应机制，推广接诉即办等基层经验，及时响应居民需求。完善服务质量综合评价体系，通过监测居民满意度、收集反馈意见等方式，不断改进服务质量，增强服务口碑和公信力；完善自我服务机制，增强自治与自我服务能力；推进数字社区服务圈、智慧家庭、智慧社区建设。

推进“五社联动”，提升社区治理能力，激发协调共富动能。“基层强则国家强，基层安则天下安”“社会治理的重心必须落到城乡社区”。做深做实“五社联动”，提升社区治理能力，是撬动共同富裕基本单元建设最强有力的支点。一是构建社会治理共同体。围绕“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”目标，健全社会工作服务体系，按照“政府主导、需求导向、项目运作、专业承接、五社联动”的工作思路，广泛凝聚各方资源力量。二是发展“五社”要素。对“五社”要素进行关联性开发、培育和发展。提升社区社会工作队伍能力、优化社会组织结构、发展社区志愿者队伍，链接社会慈善资源；聘请专家学者、社会组织带头人作为公益顾问、公益先锋，发挥其在专业知识、实践经验、社会影响等方面的专长优势，带动“五社”要素成长。三是强化要素联动。创新联动机制，探索社区召集、需求发现、项目牵引、资源链接等机制；培育联动形态，因人因地因事确定主体力量，培育社会组织带动型、专业社工赋能型、志愿服务引领型、慈善资源筹措型等联动形态。四是探索“三治”相融的社区治理实践路径。丰富自治、法治、德治相结合的治理理论与实践，探索社区居民良性自治互动，强化城乡基层民主议事协商，提升社区群众自治活力、依法治理保障水平和道德规范教化引导作用，推动“三治”优势互补、协同发力、融合共治。五是实施社区治理创新行动。统筹多元治理主体，整合、开放社区各级服务设施，盘活社区各类资源，将居民群众多样化、个性化需求转化为具体项目，孵化扶持社区需要、群众期盼的社会治理项目，创建特色品牌公益项目。通过培育孵化和购买服务等多种方式，链接多样化资源融入社区治理场景，探索社会企业模式、社区公益基金模式、社区公司发展模式，发展“公益+低偿”“公益+市场”“空间换服务”等嵌入式社区服务，优化社会治理资源体系，激活基层治理潜能。

落实文化先行，提升文化建设能力，注入精神共富动力。建设“精神富有，文化先行”的共同富裕试验区，把握“三个维度”探索社区文化建设推动精神生活共同富裕的路径。一是塑造社区价值观，提高社区文化辨识度。以社会主义核心价值观为基础，充分挖掘社区地方特色历史文化资源和文化内涵，塑造社区价值观，将文化元素因地制宜融入到场景建设和社区风貌打造中，落实文化空间载体，打造“记得住过去，看得见未来”的社区文化空间。引导社区建立居民公约，培育互助文化、诚信文化等社区共同价值体系，打造邻里互助生活共同体，推动三线文化、邻里文化在社区有机交融。二是丰富文化供给，提高社区居民满意度。优化提升社区公共文化服务供给，按需建设宣讲室、阅览室、书画室、心理咨询室等综合文化阵地；常态化开展文化惠民活动，集中性开展社区文化节、邻里节、志愿服务等各类文明实践活动；用好社区文化资源，鼓励居民兴办书画社、文艺俱乐部，组建演出团体、文艺社团；采取“公益+市场”模式，探索社区老年大学、科普大学、社区学院建设；与高校、文化机构、社会团体等建立合作关系，探索以“社区合伙人”模式链接文化资源、以“公益+低偿”运营模式打造文化项目。三是打造文化品牌，提高社区文化美誉度。聚焦居民需求，按需建设“长者餐厅”“宝宝屋”“老幼共托”“共享厨房”等项目，培育社区活动品牌；聚焦社会需要，围绕文明城市创建、移风易俗、美德健康生活、社区治理建设文化服务品牌，如“慧生活”“道德积分”“亲子营”“非遗课堂”“周末作业帮”等；聚焦创新文化社区建设路径，凝练社区工作法，点面结合打造现场观摩点，宣传经验做法成效，培育社区工作品牌，提升文化社区建设的影响力。(攀枝花学院经济与管理学院副教授 陶睿 孙晖)

[基金项目:2024年四川省哲学社会科学“十四五”规划2024年度学术研究专项“四川共同富裕水平测度、区域差异与动态演进路径研究”（编号：SC24E031）；2024年攀枝花社会科学规划一般项目“高质量发展视域下的社区共同富裕能力提升研究”（编号：〔2024〕YB-29）；2024年攀枝花学院共同富裕试验区研究中心项目“攀枝花共同富裕评价监测指标体系与阶段性实现程度研究”（编号：GFZ24-02）的阶段性研究成果]