以信息技术产业为基石的数字经济，正迅速成为推动区域经济增长的重要引擎。对于县域经济而言，适应新的经济形势，构建新的竞争优势，数字经济无疑是一个充满潜力的广阔领域。近年来，临沂市兰山区大力发展数字经济，促进实体经济和数字经济深度融合，取得了良好的成效，成为山东省级数字经济特色集聚区。然而，其高质量发展仍面临研发、技术、资源与人才的挑战和不足，需要积极推动数字政府和数字经济协同、数字经济与实体经济融合，优化发展环境，注重人才的培育与吸纳，以争取更高质量的发展。

新时代的科技革命和产业变革内在地催生了数字经济，加速其建设成为推动中国式现代化的关键步骤之一。党的二十大提出：“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。”党的二十届三中全会又作了进一步的要求，在推动县域经济高质量发展的过程中，应充分利用“数字革命”的机会，围绕数字经济提高政府数字化服务质量，增强新型基础设施建设，加强人才培养与吸纳，促进其与实体经济契合，通过高质量的数字经济发展来促进县域经济的高质量增长。

近年来，临沂市兰山区积极响应国家和省、市关于促进数字经济快速发展的战略规划，始终以数字化推动高质量增长为核心，致力于探寻数字化变革的新方式，沿着产业数字化与数字产业化路径迅速前行，稳步加强信息技术基础架构的建设，推进政府服务的数字化改革，加速推进数据的价值实现和治理服务的数字化转型，为经济的革新转型提供了新的活力。

兰山区发展数字经济的措施与成效

在国内国际双循环的大背景下，数字经济对产业结构的优化升级起到了关键作用。兰山区敏锐地把握住了这一机遇，力求在数字经济的浪潮中率先布局，抢得高质量发展的先机。2025年初，该区被山东省大数据管理局认定为省级数字经济特色集聚区。

数字基础建设的支持作用日益增强。一是健全基础通信网络。兰山区通过执行“双千兆”网络系统项目，不断完善5G网络的覆盖范围及千兆接入效能，成功开通5G基站5100个，实现千兆网络全覆盖，为数字经济发展提供了良好的硬件基础。二是提升了大数据中心的服务能力。通过积极促进数据中心向规模化、环保化、集约化的方向发展，推动“1+3+N+X”一体化行业云中心和区域云计算中心的建设，提高了数据中心的云服务功能，加快了工业互联网大数据中心的建设步伐，为数字经济与实体经济融合建立了优质的软件基础。

数字赋能产业提质增效。一是加强传统产业数字化改造，推进生产自动化、信息化和智慧化，构建智能车间、智慧工厂10家，实现设计、设备、生产流程的智慧化；推动贸易、物流等行业全链条数字化转型，建成晨星工厂、新明辉、智木云等“产业大脑”。二是加快核心业务云端迁移，鼓励企业从基础云端应用到研发、制造、管理、物流及售后等关键业务系统的全面云化。三是推广“互联网+大数据+精准传媒+个性化定制”的工业互联网平台，建立绿爱、新明辉等省、市级平台6个。四是深入实施信息化与工业化融合管理体系标准，助力企业打造“两化”融合新动能，认证贯标企业20家。

加速数字产业的革新与发展。一是创新了“上项目、成链条、建园区、出模式”的战略性新兴产业发展路径，推动沂新精密电子玻璃、曜灵高效太阳能电池等新兴产业蓬勃发展，实现产业“量质齐升”。二是扶持和壮大数字经济企业迅速成长，支持华夏高科、呆马网络和恒源智能等企业发展，促进了软件与信息服务行业的繁荣。三是积极孵化数字经济新形态，充分利用其商贸物流优势，发展网络红人经济和直播销售，形成了“网络红人+直播+电商”的新型销售模式，兰山商城已经跃升为中国北方最大的短视频直播电商集聚地之一。

优化数字经济发展环境。一是推动科技革新。围绕“产业科技”主题，汇聚多方力量打造涵盖项目、平台、人才、企业以及成果应用的科技创新机制，构建科技创新之城，建成5家数字经济创新中心（实验室）。二是增强服务效能。积极扶持本地信息技术服务企业的发展，4家企业成为省、市数字经济创新服务的“排头兵”。三是加强互动合作。举办“数智协同·绩效倍增”企业数字化转型专题研讨会，组织“工赋临沂·智改数转”数字赋能活动，促进了企业的数字化转型。

兰山区数字经济发展的制约因素

数字经济在当下的县域经济格局中尚处于初期起步阶段，并不够成熟。在产业结构逐步发生变迁的进程之中，兰山区数字经济与实体经济融合发展面临诸多难题，这也恰恰反映出当前三、四线城市普遍存在的一个发展瓶颈。

数字经济的研发工作仍然有进一步完善的空间。一是县域单位在对数字经济的认知方面存在着明显的不全面之处，对于上级所制定的规划以及政策缺乏深入、细致的研究，在推动数字经济发展方面所运用的方式方法不够清晰明确，这种状况就导致发展规划缺乏本应具备的科学性、指导性以及前瞻性等重要特性。二是乡村地区的信息化程度以及网络覆盖状况处于相对较差的水平，这一状况在很大程度上对乡村数字经济研发工作的全面、有效开展形成现实阻遏，对县域数字经济全面发展产生了负面影响。

技术革新遭遇到了重重的障碍。一是县域内的数字企业类型呈现出较为单一的态势。其中，多数企业不仅规模小、技术水平低，而且面对面交易已经成为习惯，企业主的文化水平和思想意识难以跟上数字经济的发展。这些企业缺乏核心技术以及关键的创新能力，数字经济的主要产业依旧面临着规模偏小、布局较为分散、竞争力薄弱等一系列问题，尚未构建起具有重要支撑作用的支柱产业。二是数字技术在标准统一和数据共享方面存在着诸多挑战，与国际先进水平相比，其核心技术仍然需要大力地提升、改进。

在资源保障方面存在着供需冲突。一是能源消耗和配套设施的需求与供给之间不相匹配。由于能源消费总量的控制目标设定得相对较低，而县域项目的能耗水平却普遍比较高，这就使得供需之间的矛盾日益加剧。二是不同部门和地区在政策制定方面各自有着不同的侧重点，缺乏整体层面的规划以及有效的协调机制。三是人才引进面临困境。县域由于地理位置不够优越、生活条件相对较差，以及补助政策缺乏吸引力等多方面的不足，在与一、二线城市吸引数字人才方面明显处于下风，难以吸引到优秀的数字人才。

数字营商环境亟待加以改进。一是数字业务的监管标准和方法较为落后，与之相关的法律法规不够具体、细致。例如，由于数据权属法律的缺失，使得数据交易难以顺利开展，同时也会增加由数字业务创新所带来的金融风险和社会风险。二是数字政府建设滞后，政府数字服务存在标准、安全、生态等事实上的多种不足，“一抓就死、一放就乱”的困境仍然存在，与治理现代化的要求还有距离。同时，干部队伍的数字技术应用能力和数字经济发展能力上也有待提升。

推动数字经济高质量发展的路径

兰山区以数字经济助推县域经济高质量发展，要秉持新发展理念，积极推进数字政府和数字经济协同发展、数字经济与实体经济充分融合，构建数字产业框架，加强人才培引，为推动数字经济创新发展创造条件。

推进数字政府和数字经济高效协同发展。政府既是数字经济发展的管理部门也是服务机构，对其健康发展作用巨大。一要着力增强数字基础的支撑实力。具体而言，要达成统一的互联网出口这一目标，从而确保电子政务外网能够全面覆盖区直单位、镇街以及乡村等各个层面。对于公共视频监控系统，要进行优化处理和资源整合，以此提升资源的利用效率和管理效能。二要切实提高政务服务的数字化程度。针对建设项目申报流程复杂冗长问题，大力推行全程告知承诺审批制度，提高政务服务在项目审批方面的效率和质量，优化数字营商环境提升公众满意度。三要加强数字立法，统一数字业务监管标准和交易方法，设立政务云资源申请流程，提高数字应用能力和治理能力。

促进数字技术和实体经济深度融合。增加数字技术对经济增长的贡献，一要加速传统行业的数字变革。倡导并资助传统行业借助技术革新和商业模式创新迅速实现数字化，通过应用云服务、数据科学和智能算法等手段增强产业的市场竞争力。二要加速构建工业互联网生态系统。帮助木制品和机械设备等行业的领军企业和关键企业建立行业性的互联网平台，激励行业的先锋企业开发企业专属的工业互联网平台，同时提倡相关行业中的重点企业进行工业物联网改造，以更快的速度实现“云端数据智能化”。三要引入数据服务官机制。借鉴外地先进经验，对有数字化转型能力和意愿的企业，安排数字服务官提供个性化的服务。

加速现代数字产业框架建设。积极推行“区块链+”策略，扶持数商企业，树立数字行业标杆，促进新兴行业的快速增长。一要重点培养专业电商平台成长。构建需求分析系统，提供精准的市场推广和个性化的产品建议，充分发挥数据驱动下的电商优势，实现临沂商城线上线下共同繁荣。二要建设智慧物流中心。以统一品牌、系统、标准、服务、结算为核心，形成标准化、智能化、网络化、绿色化、集约化的临沂智慧商贸物流枢纽，构建高品质、可信赖的数字化品牌。三要推动数字金融发展。通过系统化的数据收集、处理、标准化和标注，培育多层次、立体化数字金融新生态，为客户服务、风险管理、投资决策等提供智能数据支持。

注重人才的培育与吸纳。人才是数字经济发展的第一资源，也是基础性、战略性的支撑。推进数字经济高质量发展，一要提高数字管理能力。针对重点行业和领军企业、特色企业、高速成长型企业等，对其管理层实施全面而深入的高质量数字培育，提高其数字意识和管理能力。二要多方面培育高技能数字人才。构建以企业为主导、市场为指引、政府强服务的产学研用人才培养系统，与高校、科研院所等深度合作，定制培训数字专业人才。三要加强数字人才吸纳工作。依据兰山区《支持先进制造业高质量发展的十条政策》和临沂市“1+N”人才新政，积极引进数字化领域的专门人才。(中共临沂市委党校副教授 陈燕红)