[摘要]加快建设宜居宜业和美乡村，是满足人民群众美好生活需要的内在要求，是新时代推进乡村全面振兴的有力抓手，是推进中国式现代化的重要基础。聚焦宜居宜业和美乡村建设，新疆昌吉回族自治州要积极探索扎实推进乡村建设、构建现代乡村产业体系、加强乡村精神文明建设等路径。

[关键词]宜居宜业；和美乡村；乡村建设；昌吉州

[作者单位]中共昌吉市委党校（行政学校）

长期以来，乡村建设是我国社会主义现代化建设的重要内容。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，对于建设什么样的乡村、如何建设乡村，成为当前的重要课题。党的二十大报告提出：“统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。”2024年中央一号文件再次提到“和美乡村”，指出“以学习运用‘千万工程’经验为引领，打好乡村全面振兴漂亮仗，绘就宜居宜业和美乡村新画卷”。实际上，从提出建设“社会主义新农村”，到建设“美丽乡村”，再到建设“宜居宜业和美乡村”，其发展历程反映了我国对乡村建设规律认识的不断深化和拓展，不断实现人民对美好生活的向往。

昌吉州落实中央和自治区党委农村工作会议精神，坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村发展、建设和治理，绘制出一幅绚丽的宜居宜业和美乡村新画卷。本文通过梳理和美乡村理论逻辑，在总结分析昌吉州和美乡村建设实践举措的基础上提出优化路径，以期对其他地方提供借鉴和参考。

内涵和理论逻辑

“宜居”是环境适宜居住，是宜业的重要条件。“宜居”侧重于生活和生态，具体包括进一步推动城乡融合发展，完善乡村地区水、电、路、物流等基础设施，提高乡村教育、医疗、养老等公共服务水平，加快人居环境整治，完成“厕所革命”、生活污水、生活垃圾的有效处理，实现可持续的生态宜居。从生产关系发展要求来看，只有实现可持续发展的生态宜居，才能“引凤还巢”，提升投资吸引力。

“宜业”是设施适宜产业发展，是和美乡村的物质基础。“宜业”侧重于生产力发展，具体包括推动一二三产业融合发展，实现乡村产业转型升级，激发乡村多元价值，提供稳定就业岗位，满足农民就近就地创业就业需求。优化农业从业者结构，打造一批新时代农业人才队伍。推进土地、劳动力等要素市场发展，拓宽农民增收渠道，逐步缩小城乡收入差距。从生产力发展要求来看，只有提高农村生活水平，增加农民收入才有充实的财力完善基础设施，提升公共服务效能。

“和”是“宜居宜业和美乡村”建设的精神理念，是内在属性。我国自古以来崇尚“和”的理念，强调人与自然、人与人、人与社会的和平共处。从精神文化需求来看，具体包括传统文化“和”理念与现代文明相结合，弘扬社会主义核心价值观，发展优秀传统农耕文化，加强精神文明建设。健全城乡融合发展体制机制，实现高质量的城乡关系。

“美”是“宜居”“宜业”“和”相互作用的外在表现。“美”是生产力与生产关系、物质与精神共同提升后体现的乡村之美。侧重于“乡村颜值”和“内涵气质”双提升，以产业美、生态美、环境美、人文美、常态美为标准，达到“各美其美，美人之美，美美与共，天下大同”的目标，共同组成乡村的“大美”。

现实基础

农村生活条件不断改善，但“宜居”水平不高。农村基础设施不断健全，在饮水保障方面,昌吉州统筹城乡供水总体布局，推动供水工程标准化管理创建，有效解决城乡居民生活饮用水、工业用水、绿化用水难题。在交通设施方面，全州具备条件的行政村全部通硬化路，切实推动“四好农村路”可持续发展。在电力供应上，贯彻自治区人民政府“电气化新疆”部署，完成电化昌吉电采暖电量3.17亿千瓦时，重点完成昌吉市回民小吃街全电气化街区改造和天山天池“全电景区”改造工作，实现景区零污染、零排放。在住房条件方面，2023年全州实施改造城镇老旧小区108个，惠及居民2.65万户，争取各类中央补助资金26133万元，有针对性地整治小区“痛点”。在养老托育方面，截至2023年底，全州共有各类提供住宿的社会服务机构40个，其中养老机构23个，社会服务和养老床位6074张，切实解决农村老年人生活困难、难自理等问题。在农业突出问题治理情况方面，昌吉州建设用地安全利用率、受污染耕地安全利用率均达到100%。在农村人居环境整治方面，农村垃圾处理、污水治理、厕所革命、村容村貌和长效管护机制的建立健全等取得新进展新成效。

需要正视的是，与人民日益增长的美好生活需要相比，昌吉州农村公共服务在教育、医疗、社会保障等方面依然存在较大差距。农村人居环境整治虽然取得了重大进展，但仍有诸多不足，如全州厕所规划、污水处理等问题未得到彻底解决，部分卫生厕所建成后处于闲置状态。对农村道路、垃圾治理、卫生厕所等后期管护存在较大资金缺口，多元化、多形式的共建机制还未形成。

乡村一二三产业持续融合发展，未达到“宜业”要求。近年来，昌吉州农业生产持续增长，2023年全年实现农林牧渔业总产值260.47亿元，比上年增长6.1%。现代乡村服务业稳步发展，阜康市入选全国休闲农业重点县，昌吉市六工镇十三户村入选“中国美丽休闲乡村”，全州420个乡镇创建为县级以上文明乡镇、376个行政村创建为县级以上文明村。集中力量打造以“九大产业集群”为支撑的现代化产业体系，形成3个百亿级产业集群，初步构建国家、自治区、州三级现代农业产业园创建格局。一二三产融合是为了促进农民增收、缩小城乡居民收入差距，昌吉州城乡差距逐年呈缩小趋势，2023年全州城乡居民人均可支配收入比由上一年的1.54∶1缩小到1.49∶1，下降0.05个百分点。

但总体上看，昌吉州乡村产业融合度仍不高，就业吸纳度仍不足，未达到“宜业”要求。第一产业多数还处于提供原材料阶段，缺乏新兴产业和高新技术产业，2023年第一产业总产值只占全州生产总值的11%，对GDP拉动作用不明显，二、三产业推动农民就业不充分，缺乏为农民提供就业和增收的渠道。

农村生活方式逐步转型，距离“和美”乡村仍有差距。昌吉州扎实推进农村精神文明建设，构建了覆盖城乡的新时代文明实践网络体系，全州注册志愿者28万人，有效促进“党员所能”和“群众所需”的无缝衔接。不断完善基层文化阵地建设，提供公共文化服务，全州基层文化大院占到38%，打造数字化农家书屋130个，形成覆盖城乡的州县乡村四级公共文化服务体系。同时，不断完善乡村治理体系。2019年5月正式施行的《昌吉回族自治州乡村治理促进条例（试行）》，围绕和谐稳定、乡风文明、人居环境、治理保障等内容作出相应的制度安排。积极探索乡村治理善治模式，打造乡村个人特色人民调解室，创建“枫桥式”人民法庭、公安派出所，组织开展志愿服务、文明乡镇、文明村等活动，以村民为主体，实现自治、法治、德治有机融合。

但因受传统观念影响，相关主体对于城乡精神文明建设的思想认知有局限性，再加上阵地建设薄弱，缺乏健全完善的制度体系，严重制约城乡精神文明融合发展。同时，乡村治理面临着基层党组织能力薄弱、治理方式单一、群众乡村治理参与度低等问题。

实践路径

扎实推进乡村建设。一是完善公共基础设施。坚持城乡统筹、双轮驱动，以国土空间规划为引领，优化生产、生活、生态空间布局，全面提升城市品质和乡村面貌。加大政府投入力度，积极吸引社会资本进村，进一步推进农村供水、供电、供气、物流等设施建设，提高乡村基础设施完备度。二是完善公共服务体系。从广大农民最关心最直接最现实的利益问题入手，以需求为导向，合理配置资源，积极推进义务教育集团化办学，促进全州基础教育高质量发展，推动优质医疗资源、人才向乡村下沉，缩小城乡养老待遇差距。三是提升人居环境整治力度。做好全州乡村人居环境规划，优化乡村环境建设发展布局，延续人与自然有机融合的乡村空间关系。完善长效机制，全面落实《2024年昌吉州乡村建设任务清单》，明确年度目标任务和部门职责分工，进一步压实各方责任，确保合力攻坚。推进农村厕所革命和生活污水垃圾处理，完善村级垃圾收运体系，实现垃圾集中处理全覆盖。

构建现代乡村产业体系。一是突出特色提升一产。立足产业基础、区位特点等禀赋优势，根据实际打造“一村一品”特色产业，发挥奇台面粉、木垒羊肉、木垒鹰嘴豆等优势特色地理标志农产品品牌知名度，提升乡村特色产业影响力。制订科学的乡村产业发展规划，以阜康市、昌吉市、玛纳斯县3个自治区乡村振兴示范引领县为依托，加快培育发展农业全产业链建设，提高特色产业发展的持续性和有效性。二是优化结构做强二产。深化粮食、果蔬、畜禽等农产品精深加工，依托西域春乳业、中粮屯河、九圣禾种业等龙头企业，加快推进农产品加工技术创新、研发，提升农产品附加值，拓宽农民增收链。扩大沙棘原浆、驼奶粉、有机鸡蛋等昌吉州名特优新农产品宣传力度，加强特色农产品品牌建设。三是加快速度发展三产。依托天山天池、北庭故城等特色生态及文化资源等优势，构建全域旅游大环线，深入推进文旅融合。加大对农业电商的扶持力度，积极探索“电商+新农人+直播”营销模式，全力推进电商助农。培育生态农业、休闲农业等新业态，大力推介休闲农业精品线路，挖掘乡村多元价值。

加强乡村精神文明建设。一是加强农村思想道德建设。以社会主义核心价值观为引领，用接地气、冒热气的文艺作品宣传党的方针政策，巩固党在农村的思想阵地，夯实执政根基。大力宣传乡村道德模范、新乡贤、最美志愿者等优秀事迹，并邀请其巡回宣讲，通过“身边人讲身边事”方式，让群众近距离感受榜样的力量，带动家风乡风发展。二是注重乡村文化软硬件建设。投入专项资金用于村图书室、文化大院、小游园等建设，为群众提供学习、娱乐及交流于一体的场所。常态化组织村文艺队或邀请花儿艺术团举行文化活动演出，利用演出平台广泛普及科学知识，推进农村移风易俗，树立文明新风，形成全社会共同参与昌吉州宜居宜业和美乡村建设的强大凝聚力和向心力。三是提升乡村治理水平。加强基层党组织建设，进一步优化村干部队伍结构，鼓励乡村致富带头人、新乡贤、优秀高校毕业生加入村干部队伍。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，发挥村民参与治理主体作用，配齐法律顾问，注重各公共法律服务中心（站、室）的功能，通过村规民约形成以约治村的良好社会氛围，提升法律保障质效。