[摘要]随着新一代信息技术的不断创新和发展，数字乡村建设已成为全球共识和我国推进乡村全面振兴的重要抓手。安阳市作为农业大市，应立足国家发展大局，按照国家数字乡村建设战略部署，落实政策措施，推动农业数字化转型，提升乡村数字化治理水平，加快推进数字乡村建设，助推乡村全面振兴。

[关键词]数字乡村；数字基础设施；农业农村现代化

[作者单位]中共安阳市委党校；安阳工学院

随着新一代信息技术的不断创新和发展，新技术、新产品、新模式不断涌现，数字国家建设已成为国际社会的普遍共识，数字乡村建设也已成为世界主要国家的战略重点和优先发展方向。我国高度重视数字乡村建设并作出战略部署，加快推进数字乡村建设。安阳市作为农业大市，应立足国家发展大局，落实政策措施，从整体上统筹谋划，以信息化和智能化建设为抓手，扎实推进数字乡村建设。

数字乡村建设的重要意义

数字乡村建设是实现农业农村现代化发展的必要条件。推进农业农村现代化，不仅是全面建设中国式现代化国家的重大任务，也是破解发展不平衡不充分问题的关键环节。在此进程中，数字乡村建设是实现农业农村现代化的必要条件。从技术层面看，把互联网、物联网、移动互联、云计算、大数据等数字技术应用到农作物“耕、种、管、收”等各环节，不仅可以帮助农民改善农业生产、农产品销售、节约成本等，还可以提高农作物的产量和质量。从人才层面看，数字乡村建设实施至今，全国各地通过开办各种培训班，培养了众多乡村数字实用人才，他们回到乡村，为农业农村现代化建设注入了强大动力。

数字乡村建设是促进农业农村共同富裕的必由之路。实现共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。乡村是推进共同富裕发展的关键战场。数字技术的发展为农业农村共同富裕注入新动能。“智慧农业”“精准种植”等创新模式的广泛应用，不仅助力农业实现了数字化转型，更提升了农业生产的效率和品质。农业智慧平台通过病虫害预警、气象监测以及市场预测等，为农业安全生产和销售保驾护航。而农村电商、直播带货等新兴业态的蓬勃发展，为农民拓宽了销售渠道。“互联网+智慧养老”模式的引入，充分体现了对老年人群体的人文关怀，也是共同富裕理念在养老领域的生动实践。

数字乡村建设是提升农村社会治理水平的有力抓手。乡村治理在国家治理体系中占据举足轻重的地位，其现代化进程离不开信息化的基础性支撑作用。要充分运用大数据、区块链等数字技术，强化基层信息化建设和大数据管理，构建乡村数字治理新体系。一方面，通过互联网平台可以让信息更有效、快捷地服务基层群众，包括国家政策、市场需求、产品销售等。另一方面，开启“互联网+”新模式，如“互联网+党建”既可以有效收集群众意见，提升回应群众诉求的时效性和精确度，也可以激发群众参加基层社会治理，同时增强基层党组织的领导力、战斗力和凝聚力。总之，通过数字乡村建设，可以加快形成共治共享的基层治理体系，为推进乡村全面振兴战略提供基础保障。

数字乡村建设是数字中国建设的先决条件。截至目前，数字中国建设已取得显著成就，但发展不平衡不充分的问题依然存在，尤其是农村地区的数字发展短板较为突出。相较其他方面，我国数字乡村建设相对滞后，农业产业在数字经济中的占比相对偏低。作为数字中国建设的重要组成部分，数字乡村建设既是先决条件，也是痛点和难点。因此，积极推进数字乡村建设，补齐农业农村数字化发展短板，对于实现数字中国建设宏伟目标至关重要。这将为数字中国建设提供坚实的支撑，同时也是确保其顺利推进的重要保障。

实践成效

数字基础设施不断完善。农村网络通信建设成效显著。2023年在5G和4G网络建设、传输线路维护、基站铁塔维护、农村光纤宽带网络覆盖、数字乡村建设等方面加大投资。实现农村热点地区5G网络覆盖，所有自然村4G网络全覆盖，农村20户以上自然村光纤宽带全覆盖。累计新建农村5G基站1310个，新增固定宽带用户9万户，农村500M以上固定宽带用户占比超过20%。

数字技术在农业生产领域取得初步进展。安阳市委、市政府高度重视数字技术在农业生产中的应用与推广工作。依托数字技术赋能，安阳市正致力于推动农业生产的转型升级，向着高效化、高质量、低能耗、高产出以及智能化的方向迈进。在无人机航空植保方面，安阳市是国内航空植保专业化统防统治开拓者，农业农村部也积极推广这种航空植保统防统治模式，并且在安阳组建了首支农作物病虫害应急飞防大队。在农产品（食品）质量安全检测监管追溯方面，内黄县建成了农产品（食品）质量安全检测监管追溯平台，让农产品拥有了独特的二维码“身份证”。在智慧农业示范园区建设方面，广润坡高标准农田是国家高标准农田建设标准化示范区和中国农业大学工程实践教育基地，还建设了河南省首家千亩生态无人农场。在“新农人”培养方面。通过多层次的农民教育培训培养了一批“新农人”。

面临的问题

乡村数字基础设施投入不足。尽管安阳市在数字乡村建设上已投入大量资源，但相较于城市地区，资金仍显不足。这主要是由于乡村地区经济基础薄弱，财政收入有限，难以承担高昂的建设、运营和维护成本，并且乡村地区由于技术人才匮乏，难以保证数字基础设施的长期稳定运行。此外，由于数字基础设施建设具有投资大、周期长、见效慢的特点，使得政府和社会资本在投入时更加谨慎，进一步加剧了资金投入不足的问题。

数字农业发展缓慢。一是高成本与高风险。一方面，农业数字化的发展需要大量的资金投入，数字化改造的周期也相对较长。另一方面，农业生产面临诸多不确定性因素，如气候变化、病虫害等，使得农业数字化投资具有较高的风险。这就导致许多企业和个人对农业数字化缺乏投资动力，持观望态度。二是人才短缺。农业数字化需要先进的技术支持和数字人才保障。然而，目前安阳市农业数字化领域的技术人才都相对匮乏。另外，目前安阳市乡村地区的农民普遍缺乏数字技能和意识，直接影响农业数字化的发展。三是数据安全与隐私保护问题。随着农业数字化的不断发展，农业生产中产生了大量的数据，包括农民个人信息、作物生长数据、农田环境数据等。这些数据一旦泄露或被滥用和篡改，将对农民的个人权益、农业生产甚至国家安全造成不可估量的损失。

数字治理水平有待提高。一是数字治理体系不完善。乡村地区的数字治理体系仍然存在多头管理、信息孤岛等问题。不同部门之间的数据共享、协同机制等尚未建立，导致数字治理的效率和效果大打折扣。同时，也存在缺乏有效的监管和评估机制等问题。二是公共服务数字化平台使用频率低。安阳市已建设了多个公共服务数字化平台，但乡村农民的使用频率仍然偏低。主要原因是乡村居民对这些平台的认知度不高、信任度不足以及使用习惯未养成等。

优化措施

加强政策支持。政策支持是推动数字乡村建设的关键举措。为促进乡村数字化发展，需要制定和完善一系列政策举措。一是政府应明确自身在数字乡村建设和农业发展中的角色和职责，制定相应的政策和指导文件。二是设立专项资金，保障乡村数字基础设施建设的顺利实施。三是利用政府和社会资本合作（PPP）模式，解决乡村数字基础设施建设资金不足的问题。第四，推动医疗、教育、养老等公共服务基础设施进行数字化改造，从而达到提升服务质量和效率的目的。

推动农业数字化转型。一是积极推广现代农业技术。要加大宣传力度，积极利用新媒体进行宣传，提高现代农业技术推广意识。构建线上线下相融合的农技推广模式，以便为农民提供高效的信息服务和专业技术指导。完善基础设施建设，对原有信息网络推进5G网络建设；对水利、能源、温棚、冷链、公路、物流等传统公共基础设施进行数字化改造。二是加强新时代农业农村人才培养。数字乡村的发展离不开专业人才的支撑。要加强与本地高校、职业院校等教育机构的合作，开设数字农业相关课程和专业，培养一批既懂农业又懂数字技术的复合型人才，为本地乡村建设提供人才保障。定期举办培训班、研讨会等活动，提升现有农业从业人员的数字素养和技能水平。充分利用网上的丰富资源，为农业从业人员拓宽学习渠道，进行技能培训。同时可以引入外部专家团队为乡村发展提供技术咨询和指导服务。三是着力培育本地农产品“金字招牌”。安阳作为河南省重要的农业基地，不仅是原农业部规划的粮食、棉花、油料优势种植区域，也是全国闻名的优质小麦生产基地市。本地区农产品资源丰富，从滑县的小麦到内黄县的花生、红枣与尖椒，再到林州市的大红袍花椒、山楂、核桃与板栗，以及汤阴县与龙安区的绿色无公害小杂粮，还有享有盛名的龙泉花卉，彰显了安阳农业的多样性和丰富性。安阳市应深入挖掘这些农产品的核心价值和文化内涵，明确产品特色，精心打造一系列高品质和好口碑的“金字招牌”，提升农产品在市场中的竞争力和附加值。

提升乡村数字化治理水平。一是秉持多元化主体协同共治理念。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与”。其中蕴含着多元化主体协同共治的理念。乡村数字治理要改变传统垂直型管理治理模式，要充分发挥农民治理主体作用，激发农民参与治理的积极性和主动性，逐步达到共建共治共享目标。二是完善数字治理体系。完善数字治理体系在数字乡村建设过程中起关键作用。要完善数据相关法律法规，加大对数据特别是个人信息的保护力度。加强数据开放共享，制定跨部门的公共数据开放目录。推动政府、企业和社会机构共建共享公共资源服务平台。三是增强公共服务数字化平台的效率和水平。要充分发挥全市政务服务平台“一网通办”作用。推广掌上办事服务新模式，如“免申即享”“民生直达”等服务方式。推动实现涉企审批一网通办，精准推送惠企政策，确保政策红利直达直享。构建多元主体参与、功能完备的数字化生活服务平台。四是推动在线服务普及。积极推动“互联网+教育”“互联网+医疗”等的普及工作。通过建设在线教育平台、远程医疗系统等设施为乡村居民提供在线教育资源和医疗服务；加强同城市优质教育资源和医疗资源的合作与交流，实现资源共享和优势互补；还可以通过开展公益活动等方式鼓励更多社会力量参与在线服务工作。