共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，是人民群众的共同期盼。近年来，山东省广饶县立足自身优势特色，统筹工业与农业、城市与乡村、市民与农民，积极探索党建引领、片区联动、以工促农、城乡融合的共同富裕之路，取得了明显成效，为黄河流域县域推进共同富裕探索了路径、积累了经验。

县域推进共同富裕的重大意义

县域是我国经济社会发展的基本单元，是国家治理的基础层级，是城乡融合发展基点环节，在推进共同富裕进程中具有战略性、基础性和关键性作用。其重大意义主要体现在以下几个方面：

县域推进共同富裕是破解城乡二元结构的核心抓手。县域是连接城市与乡村的纽带，基础设施、公共服务、收入水平等城乡发展不平衡的“痛点”大多集中在县域层面。以共同富裕为目标推动县域产业升级、完善城乡融合机制，可有效缓解城乡二元分化问题。在这一过程中，以县域为载体推进新型城镇化，既能承接大城市外溢的产业与人口，又能带动乡村就近城镇化，避免“大城市病”与“乡村空心化”并存的问题。

县域推进共同富裕是推动经济高质量发展的底层支撑。县域覆盖全国超9亿人口，成为当前激活内需市场的潜力空间。通过提高县域居民收入、完善社会保障体系，可释放巨大的内需动能，为经济“双循环”提供新增长点。同时还应关注到县域是产业转型升级的重要实践场域，通过培育“一县一业”特色产业集群，能有效推动从传统农业向现代农业、特色制造业、数字经济等方向转型，进而提升全国产业链供应链韧性。

县域推进共同富裕是实现社会公平正义的实践基础。县域是教育、医疗、养老等公共服务短板最突出的区域。推动县域公共服务标准化建设，能够直接改善民生福祉，减少因地域差异导致的机会不平等。县域经济社会的稳定是国家稳定的基石，缩小县域内部贫富差距、化解基层矛盾，有助于筑牢社会长治久安的基础，从而彰显社会主义制度优越性，增强群众对党和国家的认同感。

广饶县推进共同富裕的做法与成效

党建引领，跨村联建。坚持组织建设一体化，构筑共富战斗堡垒，走抱团发展、连片振兴的共富之路。一是合理划分联建片区。按照“地域相邻、产业相近、治理相融、优势互补”的原则，综合考虑自然条件、村庄类型、资源禀赋、经济发展、群众意愿等因素，推动强村与弱村、有历史渊源的村、产业关联度高的村共同组建联合党组织，选择有示范带动效应的中心村牵头领建，以组织融合推动村庄资源共享、工作联动。目前，全县共建立联合党组织52个，覆盖行政村256个、占全县行政村的51%。二是创新探索联建模式。找准联建结合点，探索推出强村带动、产业拉动、项目驱动等联建模式。强村带动，即通过联合成立专业合作社、强村公司等形式，以强带弱、共同发展。产业拉动，即通过跨村联营，推动联建片区优势产业做大做强、多方共赢。项目驱动，即整合联建村资金、土地等资源，共谋共富项目。三是科学构建运行机制。构建“镇党委—管区党委—联合村党总支—联建村党支部”工作体系，推动联合党组织实体化运行，明确职责定位，配套建立基层治理、经济发展、美丽村居建设等组织，实行制度联推、规划联绘、产业联促、服务联动、治理联抓、事务联商，建立考核奖惩机制，考核结果与联建村考核、村干部待遇报酬挂钩。

以产联结，链式发展。坚持产业发展规模化，夯实共富根基保障，走以工补农、以农助工的共富之路。一是发展壮大产业。坚持把产业培育作为做大经济蛋糕、促进共同富裕的根本支撑，坚定不移走新型工业化道路，形成化工、橡胶轮胎、高端造纸等六大主导产业集群，建成全球单厂规模最大的新闻纸生产基地、全国最大的橡胶轮胎研发制造和出口基地、山东省重要的石化产业基地，培育“四上”企业838家，其中地方税收贡献过亿元企业达到14家，累计培育打造产业引领型共富车间378个，全县市场主体提供了90%以上的城乡就业岗位、95%以上的新增就业岗位，增收致富的基础更加稳固。二是实施产业下乡。立足工业产业优势，推动产业链、生产链向乡村延伸，通过资产入股、合资组建公司、股权置换等方式，把村、企、民纳入产业体系，共享产业发展红利。同时，发挥农业龙头企业联农带农作用，通过“企业+合作社+村集体+农户”“订单收购+利润返还”等方式，把产业受益、就业岗位最大限度留给农民。三是盘活城乡资源。针对村集体要素资源利用率不高问题，创新开展乡村“沉睡”资源唤醒行动，累计盘活闲置资源1100余宗，带动村集体年增收5000余万元。稳步推进全国农村集体经营性建设用地入市试点，目前全县已入市15宗、131.47亩，成交额3098万元。针对城乡资源要素流动不畅问题，在大王镇试点建设镇级农村产权交易服务中心，开展农村产权交易，目前已累计完成交易39笔、交易额2433.1万元。针对乡村物流慢、农产品外运不及时问题，引入阿里巴巴平台资源，构建县村直达二级物流配送和城村双向互通体系，农产品“出村进城”日均销售达50万元以上，农产品年销售额增加1.2亿元。

村企合作，结对共建。坚持就业创业多元化，增加群众收入来源，走勤劳致富、先富带后富的共富之路。一是聚焦优化共富群体结构，实行转移就业增富。发挥产业雄厚、企业众多的优势，推动农村居民进厂务工，全县累计11.7万农村劳动力变身产业工人、占农村总人口的58.1%，每年人均工资性收入达到7万元以上。开展“百企联百村”行动，按照自主自愿、不搞“拉郎配”的原则，优选105家企业与109个自然村结对联建，通过产业项目联营、定向劳务输出等方式开展村企合作，带动农民进入产业链经营。推动农村居民进城创业，支持发展个体经营，引导帮助农村群众依托周边企业从事生产生活性服务业，个体经营户年均增收18.6万元。二是聚焦搭建共富载体平台，实行家门口就业促富。由村（社区）、企业党组织牵头成立共富工坊，利用农村闲置资源，引导企业将适合的生产加工环节布局到农村，节省企业用工用地成本，吸纳农村剩余劳动力在家门口就业；共富工坊做大做强、成为市场主体后成立共富公司，在规模化聚集化基础上联动发展成为共富片区。目前，全县共培育建设共富工坊、共富公司45个，带动148个村集体经济增收3100余万元，吸纳3600余名农民家门口就业，年均增收1.6万元。三是聚焦缩小贫富收入差距，实行分配调节帮富。着眼扩大财产性收入来源，深化农村集体产权制度改革，完成清产核资21.54亿元、土地107.9万亩，培育新型农业经营主体2038家，农业经营规模化水平达到70%。着眼优化财政支出结构，完善民生领域投入保障机制，2024年全县财政民生支出占比达到79.4%，土地出让收入用于农业农村比例达到9%。着眼推动第三次分配，探索设立专项慈善基金，鼓励引导广大企业家富而思源，近三年全县企业及个人慈善捐助1.2亿元，帮助困难群众5900余人，2024年4475人享受到公益性捐赠税收优惠政策。兜住兜牢民生底线，深入实施社会救助综合改革，打造9个县镇两级救联体，探索建立县、镇（街道）、村三级救助网格。同时，把城乡公益性岗位开发作为增加低收入群体收入重要举措，实行城乡公益性岗位扩容提质行动，推动零就业家庭动态清零，2024年以来新增设公益性岗位1260个、安置人员1260人次。

产城融合，以城带乡。坚持推进新型城镇化，实现共富区域协同，走以产带城、以城促产的共富之路。一是“多规合一”拓展空间布局。坚持城乡规划一体化，完善“两级三类”国土空间规划体系，有序推动实现“多规合一”，为整县推进共同富裕提供了空间支撑。统筹考虑新型城镇化、乡村振兴等战略实施，最大限度划定建设用地，规划到2035年全县新增建设用地21.95平方千米，全力保障城乡一体化发展需求。二是片区更新完善城镇功能。坚持把城市更新作为加快城乡协调发展的重要抓手，统筹推进重点片区改造、老旧小区提升、新区开发建设，推动实现共同富裕“硬件”升级。近3年，完成14个城中村、5个园中村、41个事业单位搬迁工作，建成回迁安置区3个、住房7300余套。探索开展老旧小区“楼道革命”“环境革命”，在山东省率先基本完成2005年前建成的老旧小区改造工作，惠及居民5012户、2.3万人。规划建设城东新区，有序扩大城市规模、提升综合承载力。近3年，累计实施城市更新项目62个，全县常住人口城镇化率比5年前提高2.48个百分点，达到62.46%。三是基础配套加快城乡融合。树牢“共享也是共富”理念，坚持城乡基础设施统一规划建设管护，推动构建城乡统筹、均衡服务的县域基础设施网。完善农村路网格局，县乡公路三级公路以上占比由2018年的22.9%提高到2024年的64.9%，农村公路列养率、村庄通客车率均达到100%。大力推进城乡供水一体化，改造管网92公里，全县52万人口共饮“一网水”。强化电力保障供应和数字基建配套，全县供电可靠率达到99.9%，城乡千兆宽带实现全覆盖，235个村庄实现5G基站全覆盖。建设智慧城管、智慧社区等智管平台，开发“幸福到家”综合服务微信平台，打造22个线下微服务阵地，构建形成“2公里便民服务圈”。

改善民生，丰富供给。坚持群众美好生活需要供给品质化，提升共富成色，走绿色生态、宜居宜业的共富之路。一是丰富共富服务供给。着力提升公共服务均衡性和可及性，做到幼有所育、病有所医、老有所养。教育方面，强化城乡师资均衡配置，在义务教育集团化办学基础上，创新构建18个城乡、镇村学前教育一体化发展共同体，建成针对特殊儿童的启慧教育学校，让城乡孩子享受同等教育，2024年普通高考、春季高考本科上线率分别超过山东省平均水平的2倍、6倍。医疗方面，深化紧密型县域医共体改革，推动医疗资源向基层下沉，2家县医院与全县所有镇街卫生院实现共建共享，县内就诊率同比提升5个百分点、达到68.6%。养老方面，完善幸福养老服务体系，8个镇街敬老院全部转为农村区域性养老服务中心，入选山东省县域养老服务体系创新示范县。二是打造共富美好家园。坚持以“生态美”推动“共同富”，深入开展文明宜居城乡建设提升行动，全县空气质量综合指数4.51、同比改善6.4%，省控及以上地表水考核断面水环境质量指数6.04、同比改善4.87%，被评为山东省绿色低碳县城试点城市。深入实施城市增绿、道路景观品质提升、环城水系建设等项目，城市绿化覆盖率、绿地率分别达到46.9%、42.7%，人均公园绿地面积达到17.43平方米，实现市民“抬头见绿、踏步入园”。深入推进农村人居环境整治提升示范样板区创建，狠抓农村厕所革命、生活垃圾和生活污水治理、村容村貌提升，和美乡村示范村、美丽庭院覆盖率分别达到60%、45%，获评“全国村庄清洁行动先进县”。三是提升共富治理效能。着眼让群众安居乐业，坚持和发展新时代“枫桥经验”，优化提升网格化服务管理、县域治理运行管理、矛盾纠纷化解调处“三个体系”，打响“乐安卫士”群防群治等社会治理品牌，全县网格事件办结率、群众满意率均达到99%以上。针对物业失管、效率低下等社区治理难题，在山东省县域率先创建“红色物业”，建立党组织统领下的居民议事会、业委会、物业公司、网格、联建单位“五方办”工作机制，推动问题及时发现、快速办结，机制建立以来累计为群众解决各类困难和诉求3600余件。

广饶县党建引领县域共富的经验启示

广饶县立足产业基础好、经济实力强的实际，着眼城乡发展差距这个制约共同富裕的最大短板，把推动城乡高质量融合发展作为促进共同富裕的根本途径，以实施“五化”（组织建设一体化、就业创业多元化、产业发展规模化、推进新型城镇化、群众需求供给品质化）为抓手，着力打破城乡二元结构，破解城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，初步探索形成了促进共同富裕的“广饶路径”。全县GDP增速连续两年位居山东省136个县市区第1位，2024年GDP达到952亿元，同比增长6.7%；城镇、农村居民人均可支配收入分别为58592元、31552元，城乡收入倍差收窄至1.86，远低于山东省2.00的水平。广饶县在推进共同富裕工作中具有以下四个方面的经验启示：

做好顶层设计是推进共同富裕的前提条件。推进共同富裕涉及面广、工作任务重，需要统筹谋划、整体推进。广饶县坚持把城乡融合发展作为促进共同富裕的主攻方向，围绕主题主线谋篇布局。成立县委书记、县长任双组长的领导小组，组建由县委副书记牵头的“一办（县共富办）七专班”，探索制定城乡统筹县域一体推进共同富裕先行区建设的行动方案，细化分解17个领域62项指标、33项重点任务，全力推进落实，推动美好蓝图变成施工图、实景图。

振兴乡村产业是推进共同富裕的根本保障。产业是经济发展的基础，是推进共同富裕的基本支撑。广饶县准确把握做大“蛋糕”和分好“蛋糕”的关系，在坚持工业强县不动摇的基础上，把振兴乡村产业作为推进共同富裕的基本前提，因地制宜发展特色优势产业，推动一产“接二连三”融合发展。目前，全县培育山东省级农业产业强镇5个，山东省级乡土产业名品村39个，带动形成120万吨粮食加工、2万吨工厂化食用菌、1亿株工厂化蔬菜育苗、3700万盆设施花卉产能，发展起了草莓、火龙果等特色产业，正在推进投资12亿元的31个现代农业行项目，全县过亿元的农业龙头企业达到16家。

坚持改革开路是推进共同富裕的有效手段。改革是推动共同富裕的根本动力。广饶县坚持以改革的办法破除发展中的难题，选取大王镇、稻庄镇、李鹊镇作为试点先行先试，在基层组织建设、村集体资产保值增值、延展产业链条、集体收益分配等方面大胆创新，形成了一批制度成果，跨村联建“六联法”、沉睡资源开发利用“六种模式”，以及“公司+专业合作社+农户”“订单收购+利润返还”等企农共建模式和利益联结机制，为县域推进共同富裕提供了制度支撑。

站稳人民立场是推进共同富裕的指导遵循。坚持以人民为中心的发展思想是实现共同富裕的必由之路。广饶县聚焦群众就业增收、优质教育、医疗健康、养老服务、文明宜居等重点领域，持续发力攻坚，对群众反映强烈的热点难点问题集中整改整治，让改革发展成果更多更公平地惠及群众，群众获得感、幸福感、安全感不断提升，群众满意度持续位居山东省县域前列。(中共东营市委党校政治理论教研室主任、教授 董文兵)