[摘要]  本文通过总结梳理江苏省淮安市南陈集镇实施乡村振兴战略的实践举措和成效，并针对当地存在的农业人才流失、金融产品单一、土地利用率低等问题，提出了强化政府引导、统筹规划、农业产业化、建立发展村社型合作金融组织、加强农业专业人才培养等建议。

[关键词]  南陈集镇；乡村振兴；农业发展

[作者单位]  齐鲁工业大学（山东省科学院）金融学院

淮安市是苏北的农业大市，如今正处于产业转型升级、城镇化迅猛扩张、乡村振兴规划布局的关键阶段，面临着城乡发展不平衡、农村发展不充分等突出问题。优化资源配置、改善人居环境、促进乡村振兴，是有效解决淮安“三农”问题的重要举措。淮安市政府制定的《淮安市乡村振兴战略实施规划（2018—2022年）》（以下简称《规划》）明确提出加快推进新村镇建设。

南陈集镇隶属于江苏省淮安市淮阴区，距城区22公里，北接码头镇，南邻赵集镇，西连吴城镇，东临武墩镇。王顺路纵贯南北，陈武路－陈吴路横穿东西，交通便捷。张福河从镇中间缓缓流过，河里水草丰美、鱼虾成群，河边绿树成荫，空气清新、环境优雅，堪称“风水宝地”。

实施乡村振兴战略取得的主要成效

——推动农房改善，打造宜居环境。南陈集镇高效推进城乡统筹建设发展，将建设农村集中居住点作为实施乡村振兴战略的重要内容之一，通过政府引导、土地整理、村民参与等方式，分批次建设集中居住区，让村民住上好房子。同时，对居住环境进行集中改造，建成了农民文化健身广场等公共配套设施，并集中收集、处理生活垃圾。对镇里老式厕所进行全面改造，让全体居民用上水冲式厕所。在此基础上，镇政府强化耕地和基本农田保护，推动水资源节约利用，通过整合村镇资源，打造特色田园乡村，有效改善了乡村人居环境。

——立足本镇资源，发展特色产业。《规划》明确要求，要构建现代农业产业体系，着力培优“三特”产业，提出做精特优高效种养业、培优特种绿色水产业、做强特色生态休闲农业。未来五年，生猪养殖产业产值将达100亿元，南陈集镇将成为亚洲最大的生猪养殖基地。按照规划，南陈集镇通过温氏畜牧等龙头项目引领，推进特色产业集聚发展，点燃产业发展这一乡村振兴主引擎。南陈集工业园区是淮阴区“一区六园”之一，以建材产业为发展方向，先后推动运杰建材、伟丰建材等多个项目落户，优势特色产业正在加速形成。

南陈集镇乡村振兴面临的问题

——农业人才流失严重，职业农民基数不足。农村人才的不足是当前制约农业农村发展的主要问题，由于大量青壮年进城工作生活，让农业生产劳动力严重缺失，职业农民的基数也严重不足。但农村人口流向城市打工获得劳动报酬，社会融入程度并不高。同时，流动到城市的农户由于户籍、个人禀赋、工作特征等方面的异质性，其收入差距显著，社会分层现象严重。目前，真正从事农业生产的以老人居多，文化水平低、思想守旧，难于接受农业生产新技术。即使参加了政府组织的技术培训，其接受能力也较差，技能得不到有效提升，加之青壮年大多不愿从事农业生产，导致乡村难以形成高素质的职业农民队伍。

——金融产品类型单一，风险较为集中。乡村振兴离不开金融的支持，虽然涉农金融机构众多，并承担着支持乡村产业发展、服务乡村现代化建设的职责，但受运行机制和风险管控等制约，加之金融机构服务创新不足、金融产品类型单一、小额贷款额度不高、办理手续复杂、抵押物缺少、贷款风险高等原因，使农村专业合作社、新型农业经营主体、农业企业和广大农民贷款难的问题无法真正得到解决，严重阻碍了乡村振兴的进展。

——土地利用率低，小农观念严重。一方面，由于我国经历了长期小农社会，即农业生产规模较小、土地收益较低，因而部分农民选择进城务工导致土地大量闲置，土地利用率与产出率较低。另一方面，部分乡贤及大学生返乡创业又有较多的土地需求，但由于土地资源短缺，难以形成规模化运转，继而出现经营绩效低、阻碍当地乡村产业发展和乡村建设等问题。此外，由于企业规模较小，尽管养猪业已经形成较大规模走向集约化发展，但仍然无法形成以养猪业为主导的农业整体产业化发展。

对策建议

——加快转型升级，实行农业产业化发展。首先，应当大力改善农村基础设施。农村基础设施的落后严重制约着乡村现代化建设的进程。在全面推进乡村振兴战略，加快乡村现代化建设中，要加大 “三农”资金扶持力度，加强道路、水利、通信等农业基础建设。其次，要推进农产品品牌建设。长期以来，农户并不注重品牌建设，其农产品多以低价售卖给中间商，无法从市场中获得品牌溢价红利，不利于调动农户的生产积极性。要通过建立农村自主品牌，并为农产品融入独特的地理标识为其附加额外价值，打造响亮且有市场价值的地方名片，培育区域公共品牌。例如，烟台苹果、无锡水蜜桃等都是具有极强地理标识的知名品牌化农产品，并为当地带来了巨大的收益。最后，要扶持种植大户和龙头企业的发展，发挥其社会带动效应。例如，曾经汇源果汁通过果园产业化培育，形成了多品种高层次生产经营方式，涉及生产、加工、物流等多个产业环节，不仅带动了当地农村的就业，也极大地提升了经济社会效益。因此，要通过建立农产品标准体系，从育苗、施肥、田间管理、产后包装、销售、物流运输等全过程进行标准化作业和监管。要进一步制定农产品质量标准，加大检查力度，建立每个农产品的可追溯技术，提高农产品的影响力、权威性和规范性，真正实现农户增收的目的。

——发展村社型合作金融组织，提供多种渠道信贷服务。一般来说，较于传统的血缘地缘关系，依托“邮电通信”形成的关系网络对农户借贷行为具有更大的作用，其中次级关系的重要性逐渐提高。为满足农户生产生活的需要，发展村社型合作金融组织显得至关重要。由于不同农村的家庭结构不同，所以在不同的家庭生命周期中，每个阶段家庭的生产和消费行为、消费结构与消费预期具有异质性，仅仅依靠现有政府主导的金融机构和农民专业合作金融组织、小额农村信贷公司无法满足农民的真实需要。因此，应对南陈集镇并以其为中心与周围城镇的金融机构整合联动，以有效地满足小农户生产和消费的需求，缓解农村产业化发展的融资难问题。

——加强农业专业人才培养，大力发展乡村旅游业。全面推进乡村振兴战略，离不开高水平、高技能专业人才核心作用。要积极引导高学历毕业生返乡创业就业，为家乡建设做贡献。同时，依托当地的特色产业真正打造一支扎根农村、稳定的新型职业农民队伍。在培训机制上应当加大资本投入，完善教育培训的各项设施、聘请专家对人才进行系统式培训，并对不同人才进行精准定位，在强调培育数量的同时抓好质量，进而避免出现走过场、搞形式的现象。

——强化统筹规划，扎实推进乡村振兴各项工作。不同区域在地理条件、资源禀赋、产业基础、经济发展水平、社会保障程度、土地生产规模和效率方面均存在一定差异，因此需要因地制宜制定差异化的发展政策。对于经济发展较为落后的乡村地区，首先要完善当地的基础设施建设，大力宣传乡村振兴战略的意义，使农户实时了解农业政策，调动农民参与乡村建设的积极性。其次要加大地方政府对农户的扶持力度，采取有效举措吸引外出打工人员返乡创业，带动当地农户就业，同时鼓励部分农户“走出去”，并将城市先进的管理方法与生产模式“带回来”，多途径多方式促使农民增收。而对于经济发展较好的乡村地区，要引导农户创新发展绿色生态农业，进一步打造集农产品消费、旅游度假、知识科普于一体的新型农业创收模式，优化农业产业结构，激发乡村振兴的内生动力。

魏鑫