[摘要]  县域是改革发展的前沿，唯有完整、准确、全面贯彻新发展理念，才能实现县域经济高质量发展。舟曲县要抢抓甘肃“强县域”政策机遇，充分利用资源优势，以新发展理念为引领，以高质量发展为目标，积极探索新的发展路径，推动县域经济高质量发展，为建设社会主义现代化新舟曲打下坚实的基础。

[关键词]  新发展理念；县域经济；诗画舟曲

[作者单位]  中共舟曲县委党校

近年来，甘肃省舟曲县始终坚持稳中求进的工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以高质量发展总揽全局，紧紧围绕甘南州第十三次党代会提出的打造“五无甘南”目标，创建“十有家园”，绘就“诗画舟曲”，全员行动抓好经济运行，做活第一产业“大文章”，激活第二产业“助推器”，唱响第三产业“重头戏”，着力加强项目建设、招商引资、优化营商环境，注重企业培育，加快文旅融合，实现质的有效提升和量的合理增长，为推动县域经济高质量发展，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新舟曲提供强有力支撑。

县域经济发展特色资源优势

舟曲县地处甘南藏族自治州东南部，这里海拔低、气候湿润、森林茂密、负氧离子含量高，是“中国天然氧吧”，且物产丰富，自然、人文资源优势突出。一是水力资源丰富。县域内有白龙江、拱坝河、博峪河“一江两河”及其40多条支流，水能总蕴藏量约为77万千瓦。二是矿产资源储备充裕。目前已探明的有色金属和非金属主要有煤、铁、锰、金、锑、铜、锌、石灰岩、大理石等，其中铁、锑等矿储量充足。三是林地面积大。全县有林地面积约13万公顷，天然林活立木蓄积量约1680万立方米，是全省优良的天然用材林分布区之一。四是经济林果、中药藏药材种类多。经济林果主要以核桃、花椒、柿子、石榴等为主。名贵中药材有纹党、当归、红翚才芪、大黄、柴胡、天麻等60余种，年产量超过1000吨。五是野生珍品丰富。可食性山野珍品有薇菜、蕨菜、刺五加等70余种，年产量达7400吨；食用菌有香菇、木耳、羊肚菌等，年产量60多吨。六是民族文化独具特色。舟曲现留存的馆藏文物有87件，具有厚重的历史文化积淀且不可移动的文物80处。同时，一大批特色文化遗产列入了非遗项目，其中，“多地舞”被列入国家级非物质文化遗产名录，“元宵松棚楹联灯会”“舟曲酿酒”被列入甘肃省非物质文化遗产名录，“舟曲社火”等46项被列入甘南州第一批非物质文化遗产名录。

县域经济发展面临的问题

一是贯彻新发展理念的思想还有待进一步解放。企业带头人对新发展理念没有进行深入的了解，创新和进取思想不足，缺乏有效的先行先试和创新实践意识，使新发展理念很难在县域内进行完整、准确、全面的贯彻落实。同时，小县、弱县的定向思维长期禁锢干部头脑，“小富即安”的思想导致了不思进取的自满心态、不敢改革的畏难情绪、不愿改革的观望状态。二是经济总量小、基础不牢固。舟曲县在贯彻新发展理念的实践中，受到经济总量偏小、经济结构不尽合理、财政收入总量小、税源结构单一、财源建设滞后等问题的制约；财政调控能力有限，自给能力不足，主要依靠上级财政转移支付，“吃饭”与“建设”的矛盾突出。三是人才资源匮乏。科技人才少、实用人才少、技能人才少的“三少”问题突出，致富带头人大胆创新意识不足、带动作用不明显，人才引进激励机制不健全。四是品牌意识淡薄，龙头企业带动能力不足。深度挖掘农特产品附加值的发展观念和途径落后，品牌意识不够，产品经营规模小，产业化程度低，质量标准管理不严，拓宽市场的能力不足，产品品牌创建比较滞后，龙头企业带动能力弱，加工企业主体规模小，产业化组织程度低。五是自然因素制约经济发展。舟曲县是全国罕见的滑坡、泥石流、地震三大地质灾害高发区和水土流失区，这严重制约着当地经济社会发展。

县域经济高质量发展对策建议

创新赋能，为舟曲县域经济高质量发展提供科技支撑。一要全面提升农技人员服务特色产业的能力。舟曲县要紧紧围绕县域主导产业用工需求，与县内外职业技术院校合作，采取校企联合、产教融合，定期举办或者在种植生产关键节点开展从业人员培训，培养一批掌握实用型技能的职工，提升产业发展人才自给能力。二要深入开展乡村振兴科技支撑行动。进一步加强基层农业技术服务体系建设，增设以立节镇杰迪村现代化农业示范基地为标杆的农业基地，并在立节镇创设了“舟曲县农业技术人才培训基地”，在208个行政村重要地段设立电子商务服务中心，打造产学研深度融合平台。

协调联动，凝聚舟曲县域经济高质量发展合力。一要做大做强工业实体。舟曲县通过争取省级专项资金支持、州级政策引导、县市资金配套、企业自主投资主导的方式，走“特色+规模”工业发展道路，推动农畜产品、中药藏药材、山野珍品等传统产业转型升级，不断提升技术、设备、生产流程和运营模式等，赋予传统加工产业新动能。二要加大招商引资力度。引进培育1家中药藏药材精深加工及中药饮片生产企业，在兰州新区和山前片、山后片分别建设1座标准化、规模化初加工基地，将初加工后的中药材进行简单包装，作为旅游伴手礼。努力形成头部企业引领带动，奋力推动县域经济高质量发展。

绿色引领，坚守县域经济高质量发展底线。舟曲县要始终坚持生态保护优先、绿色可持续发展的原则，以推动县域经济高质量发展为主线，坚持一二三产业创新融合发展和农业高质量发展的理念。一要系统推进生态修复治理。大力实施“生态立县”战略，坚决扛起长江上游生态环境保护政治责任。积极实施天然林保护、公益林补偿、江顶崖滑坡生态治理、新老城区南北面山绿化、杰迪村南北面山环山造林绿色工程等生态保护项目。二要持续开展大规模国土绿化行动。近年来，舟曲县完成义务植树29.18万株，河湖长制、林长制全面落实，累计巡河0.99万人次，河湖“四乱”实现动态清零。第七批“绿水青山就是金山银山”实践新基地通过省级评审，进入国家现场复核阶段。

高水平开放，助推舟曲县域经济高质量发展。舟曲县要充分发挥自身资源优势，全力抓推介、促招商，加大招商引资力度，提高招商引资效率。一要为落户舟曲的项目提供有力的政策依据。继续完善《舟曲县招商引资优惠政策》，争取优惠政策能落地，为落户舟曲县的招商项目从土地、税收、奖励、人才支持和保障、金融服务等方面享受优惠政策提供依据。二要积极参加各类交流会、推介会。做好“兰洽会”“津陇共振兴”“药博会”“广交会”等重点节会项目储备工作，为扩大节会项目签约成果打下坚实基础。要以“走出去、请进来”的方式，通过小分队招商、以商招商、园区招商、节会招商等途径，争取引进几家国内知名企业入驻舟曲县。

大力改善民生，推动县域经济高质量发展成果全民共享。一要千方百计抓好稳岗就业。坚持把就业摆在优先位置，要通过开展职业技能培训，提高城乡居民就业创业技能；通过举办专场招聘会，组织企业提供就业岗位，帮助居民实现就近就业；通过发放创业贷款，支持城乡居民实现自主创业；通过打造乡村就业工厂和帮扶车间吸纳带动就业。二要全力以赴办好教育事业。持续优化教育资源配置，深化“县管校聘”管理改革，强化教师队伍建设，建立教师关怀救助长效机制，遏制优质生源外溢外流现象。三要有效提升社会保障水平。持续提高城乡低保、特供待遇标准，以低保金、供养金、残疾人“两补”、优抚金等加强民生保障。同时，要加大民生领域财政支出，尽心尽力办好办实甘肃省和甘南州民生实事，切实解决群众实际困难，着力提升群众生活品质。