“城归”是对那些曾经在城市工作、学习或生活，后来选择回到乡村就业创业的劳动力群体的简称，包括返乡的农民工、大学生、退伍军人，以及下乡投资者、政策性下乡人员等，主要描述和强调的是各类人员向农村流动的趋向。2024年中央一号文件提出，有序引导城市各类专业技术人才下乡服务。近年来，安徽省以发展“归雁经济”为抓手，积极采取措施吸引各类人才下乡，大量“城归”人员群体式、组团式返乡入乡就业创业。安徽省人力资源和社会保障厅的数据表明，截至2022年底，全省农民工返乡创业人数达到56.13万人次，创办经济实体28.57万个。安徽省发展改革委的数据显示，2023年全省新返乡入乡创业近11万人次，创办各类经济实体6.3万个，赋能乡村振兴取得了实实在在的成效。

注重顶层设计，完善政策矩阵

“城归”就业创业存在抗风险能力较弱、信息不畅等难题，亟需政府加强顶层设计，制定完善相关政策支持体系。安徽高度重视“城归”就业创业工作，注重顶层设计，出台了一系列政策制度。

早在2015年安徽就专门出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，提出了支持新型农业经营主体发展带动返乡创业、鼓励农村电子商务发展带动返乡创业等措施。其后印发实施的《关于进一步支持和促进农民工等人员返乡创业的通知》《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施意见》《“创业江淮”行动计划（2021—2025年）》《促进农民就近就业增收若干措施》《实施稳就业提质扩量服务“家门口”就业三年行动方案》等文件均提出引导农民工、大学生、退役军人等人员返乡入乡就业创业的支持举措。

安徽各市、县（区）在上述政策的基础上，结合本地实际开展了许多具有特色的工作。阜阳市自2008年起，持续开展多种形式的“接您回家”活动，引导各类人员返乡入乡就业创业。截至2023年底，该活动累计引导6.35万人回乡，创办各类经济实体3.78万个，带动就业48.21万人；已建设、认定11家“接您回家”创业园，累计入驻企业468家，吸纳就业1.3万人。六安市从2022年实施“鸿雁回归”就业创业工程以来，通过提供精准高效的就业创业服务，大力推动“人才回乡、资金回流、项目回迁”，截至2023年底，已新增在外创业有成人员、外出务工人员、高校毕业生、退役军人等回乡创业就业5.8万余人。望江县持续开展“引凤还巢”工程，招引商海闯荡的“海归”、光荣退役的“荣归”、学成归来的大学生“学归”等各类人才回村创新创业。截至2023年底，全县返乡入乡创业人员0.5万人，创办各类市场主体0.49万个，带动就业近6万人。泗县坚持以创业带动就业、以创新促进发展，扶持返乡入乡创业7600户，占本县外出务工、经商农民工总数的3.8%，带动就业3.5万余人；2023年扶持返乡入乡创业806人，同比增长28.6%。

搭建载体平台，拓宽吸纳渠道

返乡入乡创业园、基地、集聚区等平台是“城归”创新创业、带动就地就近就业的重要载体。安徽创建了一批国家级、省级返乡入乡创业示范县（市、区），不断强化“城归”就业创业的平台支撑，拓宽吸纳各类返乡入乡人员的渠道。

2015年以来，国家发展改革委会同有关部门遴选了341个返乡创业试点县（市、区）开展支持农民工等人员返乡创业试点工作。安徽省共有17个县（市、区）入选，对带动就地就近就业、促进乡村振兴起到了巨大的推动作用。其中，望江县、潜山县、无为县、太湖县、泗县、濉溪县以及金寨县的经验做法，被国家发展改革委在全国推广。在此基础上，安徽创新开展返乡入乡创业示范创建工作，累计认定20个省级返乡入乡创业示范县。

截至2023年底，安徽累计认定大学生返乡创业示范基地、青年创业园、农民工返乡创业示范园、退役军人就业创业园等省级返乡入乡创业园504个，给予资金支持4.7亿元，带动了一大批农民工、大学生和青年等人员在安徽农村建功立业。其中，2018—2022年安徽共认定备案省级农民工返乡创业示范园178个（每个园区给予120万元资金支持），2018—2023年先后命名了7批共210个省级大学生返乡创业示范基地（累计发放资金近1000万元），有效发挥了返乡人员在推动乡村振兴中的示范带动作用。截至2022年末，安徽农民工总数1996.6万人，务工的省内省外人员去向上出现了明显的“一增一降”：省内就业的农民工达1278.9万人，占比将近2/3，同比增加109.7万人，增幅9.4%；省外就业717.7万人，同比减少94.4万人，降幅11.6%。2022年，安徽省净流入24万名大学生，农民工回流120万人。以阜阳市为例，该市建成运营30个青年创业园、留学生创业园、省级农民工返乡创业示范园、“接您回家”返乡创业园等孵化载体，为各类“城归”提供“随叫随到、服务周到、政策送到、说到做到”的服务，帮助各类人员做好项目落地和政策兑现。截至2023年7月，各类园区已进驻企业891家，吸纳就业18653人。

加强政银合作，强化金融支持

金融支持乡村全面振兴的源头活水，是助力“城归”赋能乡村振兴的催化剂。安徽不断加强政银合作，通过设立返乡创业投资基金、推广“政府+银行+保险”合作融资模式等方式强化对“城归”的金融支持。

安徽各地政府部门加强与金融机构合作，不断延伸服务触角，切实满足“城归”的不同金融需求。安徽通过试点并逐步在全省推广使用创业担保贷款信息化服务平台，进一步优化流程、精简材料、提升审批效率，实现创业担保贷款全流程线上办理。建立政策扶持对象主动发现机制，变“人找政策”为“政策找人”，确保有融资需求的“城归”及时得到低成本的资金扶持。比如，阜阳市以财政出资为主，吸引社会资金和金融资本参与，设立阜阳市创业创新引导基金，首期规模2亿元；鼓励金融机构开发符合各类返乡（就地）创业需求的金融产品和服务，落实创业担保贷款并按规定给予贴息，符合条件的个人贷款最高额度为10万元，小微企业贷款最高额度为200万元；金融机构创新抵（质）押方式，推出特色金融产品，如阜阳市农行“返乡创业担保贷款”、颍泉区农商行“青创贷”、太和县农商行“青年创业贷款”等产品，专门面向“城归”创业者提供资金支持。

2023年11月，安徽省印发了《加快金融下乡支持全面推进乡村振兴实施方案》，将返乡创业农民工等重点群体纳入创业担保贷款政策支持范围，给予贷款实际利率50%的财政贴息。银行机构针对“城归”就业创业领域金融需求特点，创新金融产品，引导金融活水源源不断流向“城归”。以农行安徽省分行为例，截至2023年9月底，该行已支持乡村建设领域贷款超658亿元，支持乡村产业领域贷款超608亿元。在2023年12月召开的安徽全省返乡入乡创业工作交流暨项目融资对接会上，安徽省发展改革委正式对外发布了2023年度安徽省返乡入乡创业重点项目融资需求清单，涵盖各领域返乡入乡创业相关项目180个，总投资额达869.7亿元，融资需求达198亿元，为银企合作创造了更多的机会。

加大培训力度，优化服务保障

加强就业创业培训、用心用情优化服务是吸引“城归”赋能乡村振兴的关键抓手。按照“城归”就业创业的不同需求，安徽建立“培训+创业+就业”联合机制，分类开展培训，不断优化服务保障，推动“城归”稳岗就业和返乡入乡创业，实现从“接您回家”到“就”在安徽、“创”在安徽。

安徽将各类“城归”纳入创业培训重点对象，开展创业模拟实训、网络创业培训等阶梯式创业培训。2023年1—9月，支持高校毕业生、返乡人员、退役军人等各类创业者13.6万人，开展创业安徽训练营等各类创业培训13.8万人次，举办各类创业活动4000余场，累计参与40余万人次。积极打造农村创业创新各类园区、基地，为“城归”提供政策咨询、项目遴选、技术指导等专业化、精细化、全方位的公共就业创业服务。

安徽着力打造“2+N”（聚焦重点群体每月逢8就业招聘和周六人才对接2大主题招聘活动，突出特殊群体和地方特色组织开展N项招聘活动）就业服务品牌，搭建人力资源供需平台，推进全方位公共就业服务。依托市场调动社会资源，推广“公共人力资源市场+民营职业介绍机构”模式，形成政府与市场协同配合、各有侧重、竞相发展的就业服务格局。推动各地搭建“城归”人才综合服务平台，以乡村为单位设立人才工作室，建立人才信息库，并成立“就业创业服务专班”，真正让在外返乡入乡就业创业人才留得住、干得好，激发人才返乡内生动力，成为家乡建设的智囊团、乡村振兴的生力军。以六安市为例，该市设计开发了“鸿雁回归”就业创业综合服务平台和微信小程序，实现了人力资源信息采集、人力资源流出和流入情况实时监测，可以为“城归”提供求职、招工、信息咨询等全方位就业创业服务。截至2023年底，该平台已对六安籍在外创业型人才9万人、技能型人才59万人、管理型人才3万人进行重点跟踪服务。

注重示范引领，营造良好氛围

营造良好的营商环境和社会氛围是鼓励“城归”就业创业的重要举措。安徽积极选树先进典型，通过表彰、举办赛事、职称评审等多种渠道宣传推广成功案例，提高“城归”赋能乡村振兴的社会认知度和吸引力。

安徽持续开展返乡入乡创业示范创建工作，并组织开展优秀创业项目和创业人员评选。2020—2023年安徽共评选省级农民工“优秀创业项目”58个（每个项目给予10万元资金奖励）、“返乡创业之星”138人（每人给予5万元资金奖励）。亳州市以“亳州老乡，请您回家”就业创业活动为抓手，大力吸引各类人员投身乡村振兴并开展表彰激励活动。在2023年度亳州市优秀创业项目及人才评选活动中，共评选出5个亳州市优秀创业项目、10名创业亳州之星、10名亳州市优秀返乡创业人才。9人获评“创业安徽之星”、省农民工“返乡创业之星”，2个项目获评2022年省农民工“优秀创业项目”，为各类“城归”就业创业提供了样本示范。

安徽省通过举办创业大赛、创业论坛等多种渠道宣传推广返乡创业政策和成功案例，提高返乡创业的社会认知度和吸引力。在此基础上，安徽各地积极吸纳优秀“城归”人才进入培养选拔范围，打通“城归”职称晋升和职业发展的通道。2023年6月，安徽省人力资源和社会保障厅、省农业农村厅联合出台了《安徽省乡村振兴人才职称评审实施办法》，启动职业农民职称评审工作，涵盖农经、农技、农艺等11个专业，选拔长期扎根田间地头助力乡村振兴的“土专家”“田秀才”“乡创客”。首批评选产生的1000名乡村振兴高级职称人才，不仅可以获得一次性奖励，还可享受一系列政策扶持待遇。六安市注重选树先进典型，连续五届表彰100名“创业之星”、30个返乡创业优秀项目（创业团队）；将返乡创业就业人才纳入“享受市政府特殊津贴人员”“六安创业英才”等优秀人才选拔培养范围；实施“能人进班子”计划，从返乡就业创业人才中择优选聘村“两委”班子成员，畅通发展渠道。

[基金项目:安徽省社科规划项目“‘城归’赋能安徽乡村振兴的机理与对策研究”（项目编号：AHSKY2020D50）]