[摘要]  平凉市是陕甘宁能源“金三角”规划的重点区域，煤炭和油气等能源资源富集，是传统能源的主要产出区及综合开发利用的主基地，对保障能源供应、服务国家能源安全战略具有重要的战略价值。要坚持“扩煤转电、化工延链、新能源同步”的思路，依托陇电入鲁项目，加快煤矿开发和燃煤电厂建设，推动煤电增容提质，着力建设陇东综合能源基地。

[关键词]  平凉市；陇东综合能源；煤电化产业

[作者单位]  中共平凉市委党校（行政学院）

党的二十大报告提出 “要推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用”。国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中提出“加快陇东煤炭、油气资源开发步伐，积极推进煤电一体化发展，构建以庆阳、平凉为中心，辐射天水、陇南的传统能源综合利用示范区”。目前，甘肃省有生产煤矿25座、产能规模3848万吨/年。

平凉综合能源发展现状

平凉市是全国14个大型煤炭基地之一和甘肃最大的煤电化产业基地。近年来，平凉市围绕打造陇东综合能源基地目标，立足煤炭资源优势，紧扣绿色开发、深度转化、延链增值、循环利用，大力培育发展煤炭清洁高效利用产业链，煤炭、电力、化工多元融合发展的框架初步形成，全市能源工业增加值占到规上工业增加值的85%以上。

目前，平凉市有生产煤矿22座、产能2838万吨/年。2022年全市煤炭产量2298.7万吨，占全省的42.4%。今年1—8月份生产煤炭1573.46万吨，占全省的40.5%。电力电网建设方面，平凉市现有华能平凉电厂、中电建崇信电厂、中电建华亭电厂3户火电企业，装机容量413万千瓦。2022年全市火力发电203.1亿千瓦时，占到全省的19.3%。今年1—8月份火力发电量127.6亿千瓦时。区域内已建成750千伏变电站1座、330千伏变电站4座、110千伏变电站17座，是甘肃东部电网的枢纽及电力分配中心，也是“西电东送”的重要输送通道和功率交换中心。煤化工产业发展方面，平凉市投产煤化工产能80万吨，其中60万吨煤制甲醇生产线，是甘肃省第一个煤化工项目，已累计生产甲醇500万吨以上。新能源产业发展方面，全市建成并网新能源发电装机容量30万千瓦，占电力总装机的6.8%，其中，集中式光伏发电14.5万千瓦，风力发电12.5万千瓦，生活垃圾焚烧发电1.5万千瓦，分布式及光伏扶贫电站1.44万千瓦。

存在的主要问题

勘探开发进度不够快。陇东地区煤炭开发起步较晚，受煤炭市场形势、国家化解煤炭行业过剩产能和煤炭开发总量控制等因素影响，煤炭企业办矿成本高、手续办理难度大且时限较长，现有煤炭企业对煤矿建设项目投资积极性不高，煤炭产能尚未有效释放，煤炭资源勘探开发与煤炭储量、资源禀赋极不匹配。

转化增值能力不够强。煤炭资源就地转化能力弱、后续产品少、附加值低，市场竞争力不强，全链式的加工转化和深度利用还存在不少短板。同时，产业链条较短，尚处于起步阶段，市场主体和产品相对单一，产能规模较小，煤炭就地利用率不高，资源优势没有很好地转化为经济发展优势。

基础设施配套不完善。目前全市还没有煤化工园区，用地、供水、环保、道路等基础设施建设的水平还不能满足重大煤化工项目落地实施。科技创新能力不强，与省内外重点研发机构和科技创新平台对接不够，研发力量薄弱，专业人才短缺，煤炭清洁高效利用产业发展缺乏有力的科技和人才支撑。

化工园区未达省级标准。缺少省级化工园区，制约化工产业规模化发展。化工行业门槛相对较高，对安全、消防等方面要求严格，《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见》规定，平凉规划建设的化工园区均未通过省级认定。

环境承载能力严重不足。一方面，近年来，随着综合能源基地建设的不断推进，能源化工项目建设提速，但项目所需的主要污染物区域削减量严重不足；另一方面，煤矸石及矿井水处置利用困难较大，回收利用问题十分突出。

加快建设陇东综合能源基地建议

坚持“扩煤转电、化工延链、新能源同步”的思路，依托陇电入鲁项目，加快煤矿开发和燃煤电厂建设，推动煤电增容提质。围绕煤炭资源和油气资源清洁高效利用，加快推动化工园区建设，大力发展新型煤化工产业，进一步扩大石油化工产能，通过延伸产业链条提升产业附加值。

将综合能源基地建设作为“重磅工程”。建议成立陇东综合能源基地建设领导小组，由省委省政府领导担任组长，省直相关部门(单位)、中央驻甘有关单位负责同志，以及庆阳、平凉党政主要领导为成员，重点强化统筹推进、整合资源、优化发展环境、服务监管等职能，研究解决重大事项和问题，统筹推进基地建设。

加快推进煤炭资源规模化开发利用。抢抓煤炭核增新产能和加快矿权出让的政策“窗口期”机遇，加大开发力度，力争煤炭产能、产量实现快速增长，力争到2025年，平凉煤炭年产能达到5000万吨以上。坚持“上大提小”，推动平凉五举300万吨煤矿建成投产，开展安家庄、唐家河、南川河、灵北、百里煤矿前期工作，进一步增加周寨南、新安等煤矿产能。推动建成核桃峪、新庄、甜水堡二号3对矿井。同时，支持煤炭企业实施智能化改造，全面提升技术水平、生产效率和安全保障能力，因地制宜推广填充开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术。

加快推进煤电一体化开发利用。紧盯国家加快煤电项目建设的政策机遇和“陇电入鲁”全面开工的时间节点，全力抓好扩能增容，加快推动800千伏特高压直流工程及换流站工程和相关配套工程建设。推进“三改联动”，确保现有电厂实现应发尽发、稳发满发。力争到2025年，陇东地区火电装机容量达到1300万千瓦以上，其中，平凉市800万千瓦以上，庆阳市500万千瓦以上，将陇东地区建设成为西北电网电源的强支撑、能源保供的“压舱石”。

加快布局发展煤化工产业链。充分发挥煤炭“三高”（高化学活性、高发热量、高挥发分)、“三低”（低灰、低硫、低磷）优质化工用煤特点，着力打造“煤制甲醇—烯烃—化工新材料”“煤制甲醇—甲醛—精细化工产品”“煤制合成氨—尿素—精细化学品”“煤干馏—煤焦油—芳烃”四大煤炭清洁高效利用产业链，推动煤炭资源向燃料原料并重转型，全产业链向高端化、精细化延伸。重点推动实施聚丙烯高值化产业园、甲醇扩能、合成氨—尿素、二氧化碳捕集利用、气体动力平台等项目，加快华亭、灵台化工园区承载能力评估认定。

稳步扩大风光发电规模。加快“十四五”第一批、第二批90万千瓦光伏风电和崇信、华亭、灵台、庄浪整乡整村分布式光伏试点项目建设进度。加快新型储能、生物质能和氢能开发利用，实施华煤集团20兆瓦源网荷储一体化项目，推动将华亭抽水蓄能项目纳入国省滚动调整规划，建成庄浪400万吨垃圾焚烧发电，引进制氢、储氢、运氢项目，推进氢能试点示范。力争到2025年，平凉地区新能源装机达到200万千瓦。着力打造以风力发电为主、光伏发电为辅的电力生产格局。

强化综合能源基地建设基础设施配套支撑。深入实施水资源瓶颈破解行动，做好重大能源项目选址与国土空间规划、“三区三线”等空间管控要求的衔接，全面推行“标准地”出让，确保重大能源项目用地应供尽供。推进煤炭开发区域干线通道和煤炭运输专线规划建设，着力构建高效畅通的煤炭运输通道，合理统筹区域能耗空间和置换指标，保障重点能源和煤化工项目合理用能需求。利用专项再贷款政策，加大信贷投放力度，扶持煤炭绿色智能开采、火电灵活改造、现代煤化工等项目建设。

总之，平凉市要紧紧围绕建设陇东能源基地目标，全力推进煤炭资源绿色开发、深度转化、延链增值，在全省新能源建设优化组合上多能互补、多极突破、多点支撑，走出一条“立足煤、提升煤、不唯煤、超越煤”的高质量发展之路，力争2026年全产业链产值达到550亿元。