[摘要]  新型基础设施建设作为数字经济的基础设施支撑，对于陕西省的数字经济发展具有不可替代的关键作用，加强和完善新基建是推动陕西省数字经济高质量发展的重要途径和手段。当前陕西省在数字经济领域发展取得了一定成果和突破，但仍面临着机遇和挑战。要通过加强新基建的统筹规划和布局，加大新基建的投资规模和力度，加快数字产业化进度，深度推进新基建与实体经济的融合发展，重视数字人才的引进和培养，推进新型数字设施部署等路径方式，有效促进陕西省数字经济的发展。

[关键词]  新基建；数字经济；人工智能

[基金项目]  陕西省教育厅科研计划人文社科专项项目：新基建推进陕西数字经济高质量发展的路径研究（23JK0127）

[作者单位]  西安工业大学经济管理学院

随着信息技术的日新月异，数字经济已成为全球经济社会发展的强大引擎。我国政府高度重视数字经济的发展，并已将其列为国家发展战略的核心组成部分。陕西作为西部内陆重要省份，数字经济的发展不仅关系到全省经济转型升级，更是实现高质量发展的重要路径。新基建作为数字经济的基础设施支撑，对于陕西省的数字经济发展具有不可替代的关键作用。数字经济作为一种崭新的经济形态，其基础在于数据资源的开发与应用，现代信息网络则成为其发展的主要承载平台。新型基础设施建设，或称为“新基建”，它不仅仅局限于传统的物理设施，而是更深入地触及科技的核心，横跨多个产业链，覆盖了5G基站工程、城际高速铁路和城市轨道交通、特高压、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等七大关键领域。这些领域不仅是科技发展的前沿，更是数字经济持续发展的关键驱动力。新基建作为产业转型升级的关键，正成为数字经济发展的崭新引擎，引领社会经济迈向高质量发展。

近年来，多位学者针对新基建与数字经济的关系进行了深入研究，学界的综合研究表明，虽然以数字型基础设施建设为代表的新基建与数字经济高质量发展的融合研究逐渐受到关注，但尚处于起步阶段。这意味着，如何建立新基建与数字经济的深度融合机制，如何最大化发挥新基建对数字经济的助推作用，仍是当前的重要议题。特别是对于陕西而言，如何根据陕西省的实际情况，构建有效的数字型基础设施，如何在新型基础设施建设的道路上不断探索前行，充分发挥其对数字经济的助推作用，确保数字经济得以持续、健康、快速发展，是当前和未来一段时间内值得我们进一步探索和研究的课题。

陕西省数字经济发展现状

数字经济创新能力不断提升。近年来，陕西省采取了一系列重大措施，推动数字经济创新能力不断提升。为推动数字经济发展，陕西实施了“丝路科学城”与“丝路软件城”的双城联动战略，积极吸引并培育集成电路、人工智能、物联网、信息技术服务、光伏储能、智能终端等行业的企业和项目，形成了强大的产业集群。在这一进程中，陕西成功地打造了9家国家级创新平台和25家省级创新平台，为科技型企业提供了坚实的支撑。2023年陕西省入库的科技型中小企业数量达到了惊人的2.18万家，技术合同成交额也高达4120.76亿元，充分展示了陕西在数字经济创新方面的卓越实力。

数字产业快速发展。以电子信息、软件服务、互联网等为代表的数字产业，已成为推动陕西省经济向前迈进的重要引擎。据统计，2023年陕西省的数字经济规模达到了13683亿元，占全省生产总值的比重超过了40%，显示出数字经济在陕西省经济体系中的重要地位。同时，数字产品制造重点行业的增加值增速达18%，软件和IT服务业、电子信息制造业、互联网和相关服务业等数字产业的蓬勃发展，无疑为陕西省的经济增长注入了强劲的动力。

数字技术与实体经济融合成效显著。在农业领域，陕西省各地积极落实“互联网+”现代农业示范行动，多个农业信息化建设项目被评为全国模范项目案例，多个县区被选为“互联网+”农产品出村进城工程试点县，展现了数字技术在农业现代化转型中的关键作用。在工业领域，陕西省积极构建新型工业化和信息化融合平台，利用电子信息业的产业优势和良好基础，推动制造业信息化改革创新和智能制造的广泛应用，实现了大数据、互联网、人工智能与工业经济的深度融合。在服务业方面，陕西省依托现有的商贸和服务业发展基础，积极推动智能化应用平台的建设，并将其广泛应用于文化旅游、商贸物流、社会管理及民生领域，有效提升了服务业的数字化水平。

数字基础设施不断完善。为打造数字基础设施的新优势，陕西省大力推进国家超算西安中心、未来人工智能计算中心等新型算力基础设施的建设和投用，稳步提升卫星遥感、北斗定位、地理信息等时空基础设施的建设水平。同时，陕西还致力于培育“一带一路”数字产业发展平台、研发创新平台、专业服务平台，为共建“一带一路”国家提供了共享数字经济发展红利的机会，展现了陕西在数字基础设施建设方面的雄心壮志和坚定决心。

数字政府建设取得显著成效。通过运用数字技术提升政府服务效能，陕西省在公共服务、城市管理等领域实现了数字化转型，有效提高了政府服务效率和群众获得感。陕西省以建设数字政府为核心，促进政务数据共享与开放，致力于提升政府服务的效率与透明度。截至2022年底，陕西省不仅完成了省级政务服务平台的建设，还成功打造了12个市级政务服务平台，实现了政务服务的高效集中办理。此外，陕西省积极探索数字治理新途径，借助大数据、人工智能等尖端科技，显著提升了政府治理能力和服务水平，为公众提供更优质、更便捷的政务服务。

综上所述，陕西省在数字经济领域取得了显著的成就和突破，无论是数字产业的快速发展、数字技术与实体经济的深度融合、数字基础设施的不断完善，还是数字政府建设的显著成效，都充分展现了陕西省在推动数字经济发展方面的决心和实力。

陕西省数字经济发展存在的重点问题

数字核心产业发展不均衡。从产业融合的视角来看，陕西省在数字经济的发展上存在明显的失衡现象。尽管在消费服务业中数字经济的发展势头强劲，但农业和工业领域的数字化进程相对滞后。与发达省市相比，陕西省在生产领域的技术和资源投入上还存在明显的欠缺，这导致在产品设计、生产制造等核心环节的实质性改革上仍有较大追赶距离。这种不均衡的现象在陕西省内各城市之间也体现得尤为明显。2023年，陕西省数字经济总量达到13683亿元，其中西安市数字经济规模达到5949亿元，占比全省数字经济总量的近1/2。这表明西安市的数字经济发展已经走在了全省的前列，而其他地市在数字经济产业资源的丰富度和数字基建与产业的融合水平上还有待提高。

本土数字经济领军企业仍缺乏。近年来，陕西省数字经济发展取得一定成就，拥有一批像华为、中兴、三星、陕西电子等本土数字经济支柱企业。虽然数字经济企业队伍不断壮大，但仍有许多初创企业规模较小，缺乏骨干领军企业的支持。同时，核心企业和产业园区的带动力不足。此外，大部分数字化企业是中小型企业，缺乏主导力使其在谈判中常处于劣势，它们往往难以解决与行业主管部门、物业管理部门以及客户的诉求问题，缺乏必要的支持。这种情况限制了该省数字经济进一步发展的可能性和速度。为了加快数字经济的整体发展，陕西省需要加大对本土领军企业的培育力度，同时吸引更多外部优质企业和项目落户陕西，共同推动该省数字经济的跨越式发展。

数字经济与传统产业深度融合不足。值得关注的是，陕西省数字经济与实体经济融合已取得显著成效，但数字经济产业与传统产业的深度融合仍面临挑战。传统产业数字技术应用改造成本高、周期长、见效慢，产业数字化转型门槛也较高，导致一些企业缺乏数字化改造的积极性。此外，陕西省IT服务和系统解决方案供应商无法满足中小企业的数字化转型需求，数字化转型服务支撑能力不足。在大数据产业方面，各部门数据平台共享程度不高，数据资源的采集、处理、挖掘与利用水平有待提高，应用潜能和开发价值亟待释放。只有加快构建具有陕西特色的数字产业体系，锻造长板、补齐短板、巩固底板，才能推动数字经济与传统产业实现更好的融合，提升整体经济的发展水平。希望通过政策引导和支持，进一步激发企业发展活力，促进数字经济的持续健康发展和传统产业的优化升级。

数字人才短缺。另一个制约陕西数字经济发展的重要因素是数字人才短缺。与东部发达地区相比，陕西省缺乏数字技术和数字人才，存在明显的供需差距。受多方面因素影响，如区位条件、薪酬待遇、发展环境等，陕西较难吸引高级数字人才。同时，缺乏完善的人才激励机制和人才培养机制导致高级数字人才容易流失。

新基建推进陕西省数字经济发展的路径

加强新基建规划和布局。为了抓住数字经济发展的机遇，陕西省要加强新基建规划和布局。首先，需要明确数字经济发展的重点方向和路径，组织多部门统筹协调规划全省数字经济发展，加强顶层设计，出台政策举措，布局算力基础设施，并“数智化”改造传统基础设施，以打通社会经济发展的信息经脉，稳固数字经济发展根基。在这一过程中，重点是打造高水平数字经济产业链，这是发展新型基础设施建设的意义和目的。为了实现这一目标，必须抓住新基建的发展契机，加快制定适用于新基建的战略规划，做好顶层设计和布局工作。通过这些努力，陕西省将能够在数字经济领域取得更大的进步，推动数字基建扩容提速，为经济社会发展注入强大动力。

加大新基建投资力度。加大新基建投资力度对于陕西省制造业企业信息化水平的提升至关重要。目前，大部分制造业企业信息化水平较低，只有全面投资信息化和智能化技术才能推动工业互联网的进一步发展。为此，政府可以出台相关政策，鼓励社会资本加大对新基建领域的投资，提供税收优惠和财政补贴等支持措施。同时，针对不同地区的人口流动特点，可制定有针对性的投资政策，重点在人口流入地区建设5G基站、人工智能、城际高速铁路、城市轨道交通以及新能源充电桩等新型基础设施。这样的投资举措不仅可以提升制造业企业的竞争力，还能推动当地经济的发展，实现经济的可持续增长。

推动新基建与数字产业融合发展。为加快数字产业化进程，陕西应充分利用现有产业基础和科研优势，加速数字产业的发展步伐。在这个过程中，陕西要持续加强数字产业基地的建设，特别是集成电路、电子元件、通信与网络等数字基础产业的发展。同时，要积极培育和发展大数据、物联网、云计算、北斗卫星导航等前沿信息产业，推动人工智能、智能制造、区块链、未来网络等新兴信息产业的快速发展。通过这些努力，陕西将打造一批具有核心竞争力和强大驱动力的数字基础产业，为我国经济发展注入新的活力和动力。在大数据产业方面，建立更高效的数据平台共享机制，提高数据资源的利用效率，释放应用潜能和开发价值。

加强新基建与实体经济的深度融合。加快降低产业数字化转型门槛，提升传统产业信息化和数字化基础设施，以及加快新型基础设施的布局和建设，从根本上降低企业改造成本，激发企业数字化改造的积极性，是当前加快实体经济数字化发展的当务之急。同时，需要加速推广新型基础设施在农业、工业、服务业等实体经济产业中的应用，不断拓展数字化应用场景，加强应用场景开发，为实体经济升级赋能。构建具有行业特色的农业、工业、服务业互联网平台，并充分利用人工智能、大数据、云计算等数字技术，引入更多技术供应商，促进农业生产加工智能化、工业制造智能化，以及生活性服务业网络化、智能化和数字化，将有助于推动实体经济数字化转型。

加强数字人才培养和引进。为解决数字人才短缺问题，在数字人才培养方面，可以挖掘新型产、学、研跨界人才培养模式，创新校企、校院合作模式，成立数字基建、数字经济学院或重点实验室、研究中心，完善数字人才培养方案和激励机制，培养新一代复合创新型数字人才。引进并整合数字领域优势人才，形成具有核心竞争力和国际影响力的数字产业人才群体，有助于推动数字经济的持续健康发展。在实现这些目标的过程中，需要加大政策支持力度，积极推进数字经济、数字基建领域相关大赛，为获奖项目个人或集体提供经费支持，同时在成果转化、金融合作、人才培养、创新创业等方面提供政策支持。

完善数字基础设施建设。完善数字基础设施建设至关重要，尤其在疫情显现出的公共卫生设施、社会治理、物资储备体系、应急能力等方面还需要进一步完善。通过以5G建设为重点，加速IPv6的推广和应用，扩大网络覆盖面，提高网络供给质量与能力，努力形成高速稳定、移动安全、可靠的人机交互的万物互联网络空间，将助力推动数字基础设施的建设。只有全面提升数字基础设施建设水平，才能最终实现实体经济的数字化转型和升级，推动经济持续健康发展。

加强和完善新型基础设施建设是推动陕西省数字经济高质量发展的重要途径和手段。这不仅对促进全省经济转型升级具有重要意义，而且通过加强新基建的统筹规划和布局，加大新基建的投资规模和力度，加快数字产业化进度，深度推进新基建与实体经济的融合发展，重视数字人才的引进和培养，推进新型数字设施部署等路径方式，可以有效促进陕西省数字经济的发展。深化数字基础设施建设，不断更新发展理念，加大新基建的投资规模，陕西将迎来数字经济发展的新时代，为实现更高质量、更加可持续的经济增长做出重要贡献。