[摘要]  广安市前锋区作为全国首批中央财政支持普惠金融发展示范区，以普惠金融示范区建设为抓手，出台贴合实际的普惠金融政策，开发接地气的普惠金融产品，健全更合理的风险分担机制，积极探索可复制、可推广的试点经验，推动普惠金融发展提速、服务扩面。针对在实践过程中面临的服务机制不灵活、金融人才匮乏、财政资金保障乏力、金融意识有待提升等现实问题，要在金融产品供给、人才队伍培养、资金投入保障、金融环境优化等方面持续发力，以更好地助力经济社会高质量发展。

[关键词]  广安前锋；普惠金融；金融服务

[作者单位]  广安市前锋区委宣传部

近年来，广安市前锋区以普惠金融示范区建设为抓手，不断为实体经济注入源头活水，助力区域经济高质量发展。实施首年，普惠型小微企业贷款余额、普惠型农户生产经营性贷款余额、小微企业信用贷款余额、政府性融资担保业务余额、新发放普惠型小微企业贷款平均利率五项考核指标实现“四升一降”，普惠金融示范区创建工作满分通过上级考核，2023年金融生态环境评价在全省 GDP100亿—200亿元的县(市、区)中排名第一。

实践探索

强化三级联动，构建密切配合、高效协同的创建格局抢先机。一是省市精心指导。省财政厅组建工作专班、落实专门人员，在示范区创建全过程、全流程加强指导；广安市建立定向帮扶、定期会商机制，构建多个市级部门对接前锋区、市级部门对接前锋区区级部门的“多对一、一对一”帮扶格局，在方案编制、数据监测等方面精准把脉。二是协同发力。建立了政府、银行、企业、担保公司四方协同机制，实行周调度、旬会商、月研判，找准上级政策、地方实际、企业需求的结合点，开发符合上级要求、市场导向、产业方向的信贷产品，切实提高奖补资金的使用绩效，确保政策惠及更多小微企业、“三农”经营主体。三是内部联动。成立领导小组，区委区政府主要领导担任双组长，区委区政府分管领导为副组长，相关部门、银行金融机构为成员，构建1个领导小组、2名组长、3名副组长、29个单位的“1+2+3+29”攻坚格局，共同参与、共同推动，实现信息共享、政策共研、难题共解。

突出财金互动，健全互补融合的服务格局破困境。一是财政撬动形成资金放大效应。统筹整合中央财政奖补资金、现有分险基金余额、地方财政资金，设立分险担保基金，按照1:10放大倍数为小微企业、“三农”经营主体释放超5亿元规模信用贷款。安排奖补资金用于贷款贴息及担保费补贴，给予合作银行贷款利率20%的补贴，给予担保公司50%担保费用补贴，向小微经营主体降息让利。二是注资布点畅通服务。向广安信用担保集团注资，在前锋设立分支机构，已为70余户小微主体提供零距离担保增信服务，担保金额超1亿元。同时出台银行金融机构考核办法，优化财政资源匹配，新吸纳四川银行等5家银行布局前锋，构建起区、镇、村全覆盖的基层普惠金融服务网络。三是金融活水精准灌溉实体经济。整合现有创业担保、扶贫小额信贷等基金，创新“前锦”系列金融产品，推出支持信用贷款的“前诚贷”、支持担保贷款的“前担贷”、支持创业贷款的“前创贷”、支持现有贷款产品融合的“前融贷”， 畅通小微主体信用贷款渠道，精准服务实体经济发展。

创新驱动，打造全域示范、普惠共享的发展格局惠民生。一是创新宣传形式。编制普惠金融宣传“顺口溜”，制作普惠金融政策汇编册，以喜闻乐见、通俗易懂的语言宣传普惠金融信贷产品；在工业园区公交车站等显眼位置布局普惠宣传广告，利用政府门户网站、金融机构网点、两微一端新媒体、帮扶干部等渠道宣传普惠金融政策，营造广泛参与、广泛知晓的浓浓氛围。二是创新模式，育强扶弱。加大轻工服装产业培育力度，建立产业联盟，积极培育轻纺服装龙头企业，通过银行贷款实现生产恢复、规模扩张；通过“大企带小企”模式，龙头企业将订单分配给中小企业生产，共同抵御风险。如辖区一企业在银行贷款支持下，产值从3000万元提升到8000万元，同时以分解订单、统一出售的方式帮助中小轻纺企业走出困境。三是创新服务，提升质效。搭建键对键信息平台、点对点对接平台、面对面交流平台，建立普惠金融融资工作群，常态化收集融资需求，动态更新融资需求库；组建“1+1+1”金融工作小分队，开展“一对一”金融会诊；组织召开银政企座谈会、“企业咖啡时”融资对接活动，为企业现场“把脉”；搭建外出乡友融资服务平台，赴外地前锋产业工人高度集聚区开展专题金融服务，吸引乡友返乡创业。

优化对策

前锋区在推进普惠金融示范区建设中积极探索，取得了一些实效，但仍存在服务机制不够灵活，普惠产品开发、条件审批权限不足，金融人才相对匮乏，财政资金保障乏力，企业金融意识有待提升等问题。在下一步的实践中，要在丰富金融产品供给、加大金融人才培养、畅通资金投入渠道、优化金融生态环境等方面持续加力。

优化协同机制，满足多元化融资需求。完善体制机制，强化部门间协同联动，聚焦产业发展、民生改善及时调整工作措施，确保普惠金融持续发展。要优化银政企合作机制，办好银政企对接会、“企业咖啡时”等平台，畅通供需两端信息。同时要吸纳更多金融机构参与“前锦”系列基金合作，提供更丰富的金融产品，满足企业、群众多样化、个性化普惠金融需求。

注重引培，打造高素质人才队伍。在每年编制启用时，注重保留金融专业人才的名额，建立金融人才“蓄水池”，形成梯次人才体系；每年定期组织主管部门从业人员、企业管理人员、个体创业者、“三农”经营主体参加金融培训；依托现有人才队伍，健全金融顾问制度，建立一对一、一对多的金融帮扶体系，为有融资需求的企业和个人给予专业指导和服务。

多管齐下，保障可持续资金投入。强化对上争取，整合利用好上级奖补、产业扶持资金，盘活资金利用率不高的存量基金，不断提高“前锦”系列基金规模，提升风险保障能力；整合社会资源，引导金融机构提供差异化服务，对较优质的企业、个人提高风险容忍度，放大担保倍数，解决过度依赖政府补贴资金问题；落实专业管理，依托区属国有企业招聘专业人员，真正做到专业的人做专业的事，形成政府引导而不控制的有效机制，提高基金使用效率。

创优环境，构建绿色化金融生态。完善金融体系，积极推动辖区网点支行升级为县级支行，吸引在辖区开展业务的银行金融机构设置网点，不断延伸金融服务触角；深化宣传引导，多层面、多角度宣传普惠金融和金融基础知识，推动普惠金融知识进万家，提升居民金融知识水平、金融素养和金融风险识别防范能力；坚守风险底线，妥善处理普惠金融发展与金融风险防控的关系，压实各方责任，强化日常监测预警，及时遏制风险苗头。