县域经济是国民经济的重要组成部分，是中国式现代化的重要基础，其在发展过程中衔接农村与城市市场，是实现双循环的重要载体。推动县域经济高质量发展对于促进乡村全面振兴、城乡融合，实现共同富裕目标意义重大。

四川省攀枝花市盐边县，矿产资源富集，特别是钒钛产业基础较好，经过多年发展，盐边县域经济形成了以采矿业为支柱的特色产业。近年来，绿色采选、清洁能源、钒钛新材料、耐磨铸造等产业持续壮大，盐边县已成为全国最大的钛原料供应基地、全国最大的钛金属EB熔铸基地、全球最大的EB炉集群。随着全县经济发展进入新阶段，突破产业结构单一、资源环境压力大等发展困境，实现产业升级，促进多元化发展，保护生态环境，实现可持续发展，成了盐边县域经济发展的重要目标。而康养旅游将健康养生与旅游融为一体，逐渐成为中老年人和亚健康者旅游的首选。立足盐边县资源优势和产业基础，适应时代发展趋势和社会需求，大力发展康养旅游，赋能县域经济高质量发展，是新时代盐边县域经济高质量发展的方向。

盐边县康养旅游发展优势

光热资源丰富。盐边县处于高海拔、低纬度、高原型内陆山地，具有典型的南亚热带季风性气候特点，拥有最适宜人居的海拔高度、温度、空气洁净度、湿度、优产度、绿化度“六度”资源禀赋。全县海拔976—4196米，特殊山区地貌造成了高山深谷海拔悬殊，形成了盐边“一山有四季，十里不同天”的立体气候，具备一天游四季的独特优势。盐边年平均气温20℃左右，年无霜期达300天以上，年日照2700小时左右，冬春温暖、夏秋凉爽，是名副其实的阳光城市，可称得上是天然的“大温室”，利用得天独厚的光热资源发展阳光康养旅游优势明显。一是与周边城市相比，15—23℃是人体感觉最舒适的气温，成都、重庆、昆明等地区当年11月至次年2月的温度均低于此范围，盐边县年平均气温在20℃左右，相比周边地区属于冬季人体体感温度最适宜的地区，拥有开发冬季阳光康养产品的气温条件。二是与南方著名度假城市三亚、厦门、广州相比，这些城市在冬季虽然也不冷，但一年之中潮热的天数较多，盐边县每年除去4—5月天气较为炎热干燥外，其他月份气温也都较为舒适，最佳旅游时间较长，可满足游客的长居需求。三是与同纬度国内外旅游城市相比，与盐边县有类似温暖冬季的有迈阿密、冲绳岛等地区，但鉴于国外旅游的距离及花费，盐边县对国内候鸟型度假游客应该更具吸引力。

温泉康养条件好。盐边县南部的红格温泉因其独特的品质和功效闻名遐迩，其热矿泉含有氡、氟、硅、硫黄等多种矿物质，是复合型的弱碱性高温医疗矿泉水，水温可达57℃，对人体动脉粥样硬化、冠心病、关节炎、皮肤病、神经性机能障碍等疾病均有较好的疗效和保健作用，具有浴后柔和、滑腻、不紧绷的特点，被誉为“攀西神泉”。北部的热水河温泉含有丰富的微量元素和矿物质，泉水清澈透明，水温在30—47℃，可治疗皮肤、风湿、感冒等疾病，且是攀枝花市唯一一个保留集体裸浴习俗的露天浴场，水质较好，自然环境宜人。

冬训竞赛运动康体资源禀赋高。盐边县明媚的阳光、干燥温暖的气候，非常适合对温度要求比较高的大运动量训练（特别是室外项目），对运动员机能的形成和巩固以及保护身体不受损伤非常有利；海拔介于1000—2000米的亚高原地貌特征非常适合提升运动员的心肺能力和运动成绩。随着红格竞训基地和红格绿色运动休闲中心的加快建设、运动设施的不断完善，将会吸引更多的国家、省、市体育队来盐边冬训和举行比赛，“冬训天堂”的美誉也将被越来越多的人所认可。

盐边县康养旅游发展机遇

政策支持力度大。四川省“十四五”规划明确提出了推动攀西经济区转型升级，加快安宁河谷综合开发，建设国家战略资源创新开发试验区、现代农业示范基地和国际阳光康养旅游目的地等，四川省在发展康养产业方面给予了攀西地区较大政策支持，特别是在创建国家健康旅游示范基地、打造川西南区域医疗高地等方面，具有较大的政策倾斜。同时，攀枝花市“十四五”规划也明确提出推动康养与运动、文旅、医疗、农业、工业深度融合，加快形成以盐边为支撑的运动健身休闲养生带的发展目标，在培育康复医疗、营养保健、健身休闲、森林康养等新业态方面给予了盐边县重要支持。

康养旅游社会需求不断扩大。据国家老龄办预测，中国老年产业的规模到2030年将达到22万亿元，对GDP拉动达到8%，产业前景可期，潜力巨大，有意愿和有能力的这部分老年人将有效地提振内需消费。而目前中国老年康养产业市场消费需求在5万亿元以上，但每年为老年人康养生活提供的产品和服务仅在5000亿—7000亿元，有效供给明显不足。另据中国健康学会调查，中国16个千万以上人口城市中，多个城市的亚健康人群占比达70%以上，成渝地区双城经济圈作为我国西南最大的就业和消费市场，持续增加的亚健康人群将带来巨大的康养旅游需求。

康养度假旅游成为行业发展新趋势。异地疗养是近几年兴起的一个康养概念，是指人们选择一个有山有水、空气好的地方疗养度假，以求达到身体和心灵的疗愈和放松。候鸟度假指某时间内为回避原住地气候环境而选择到某地旅游度假的行为，候鸟旅行时间较一般旅游更长，它融合了养生旅游、度假休闲、养老地产、旅游地产等多种元素。近年来，以养生保健为目的，寻求健康旅游度假方式以及以预防疾病发生为目的，追求健康生活方式的“防”+“养”旅游成为行业发展趋势。

盐边县康养旅游

赋能县域经济高质量发展路径

康养旅游赋能盐边县域经济高质量发展，要立足县情，探索要素赋能、产业赋能、运营赋能和治理赋能等可行性路径，从规划设计、项目建设、产品开发、服务保障等方面给予全方位支持。如图1所示。

要素赋能，促进县域经济要素流动。推动县域城乡土地、人才、资金等核心要素流动，保障康养旅游发展，是康养旅游赋能县域经济发展的基本要求。一是建立康养旅游用地保障机制。康养旅游项目中属于永久性设施建设用地的，依法按建设用地管理；属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，按现用途管理，由景区管理机构和经营主体与土地权利人依法协调种植、养殖、管护与康养旅游经营关系。在符合相关规划的前提下，经县、乡（镇）人民政府批准，利用现有房屋和土地兴办康养旅游的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地，过渡期为5年。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励利用集体经营性建设用地使用权、民宅、存量房、废旧工业厂房兴办康养旅游项目。二是要用好用活省、市人才引进相关政策，引进和培养一批书画艺术、文化创意、旅游管理、规划设计、环境保护、市场营销等高端、紧缺人才。与高校、科研院所等开展人才交流、交换、挂职等交流活动，引入专家学者短期学习和工作。全力推动旅游教育与产业无缝对接，加强职业素质教育，培养实践型应用人才。建立合理的旅游人才流动机制，加强旅游人才市场建设，推动康养旅游人才市场向信息化、网络化发展。三是要加大财政投入力度，重点支持产业促进、前期研究和康养旅游营销等旅游公共类项目。整合服务业、中小企业、乡村振兴、节能减排、基础设施建设等产业扶持资金，支持符合条件的康养旅游企业和项目。依法依规落实国家支持康养旅游发展的有关税收优惠政策。积极争取四川省、攀枝花市相关专项资金的支持。

产业赋能，完善县域经济产业体系。要充分发挥气候条件、资源禀赋独特优势，以环境养身、文化养心、研学养智为理念，避寒、避暑、避霾为目标，按照差异化特色康养产业发展区功能布局，坚持突出优势、协同推进、全域发展思路，推进“康养+运动”“康养+文旅”“康养+农业”“康养+医疗”“康养+工业”深度融合发展，加快形成层次分明、布局合理、多业融合的康养产业体系。要大力发展运动康养、旅游康养、居家康养、医养结合新业态， 探索“康养进乡村”“康养进社区”发展新路径，持续打响“冬日暖阳、夏季清凉”康养品牌，构建全域化布局、全龄化服务、全时段开发的康养新格局。要紧紧围绕景点景区打造、旅游服务质量提升、旅游产品开发重点任务，持续打造南部阳光温泉、中部阳光山水、北部阳光森林康养旅游区，创建天府旅游名县。大力推进红格国际运动康养·温泉度假区等康养旅游产业，打造国际阳光康养旅游目的地，建设阳光康养旅游示范县。

运营赋能，提升县域经济发展活力。要加快搭建国有文旅平台企业，强化资源整合，将资源变资产，加大招商引资力度，通过参股、收购、租赁等合作模式，积极吸纳社会资本参与康养旅游项目开发，加快康养资源的高品质开发、包装推介，推出优质文化旅游产品和项目。以发展康养旅游为契机，完善投融资政策和体系，策划包装康养旅游建设招商项目，引进更多的社会和境外资金参与康养旅游开发建设。鼓励各行各业、全社会参与康养旅游开发，兴办康养旅游经济实体，投资康养旅游产业，加快推进康养旅游产业化发展。建立康养旅游资源资产交易平台，探索设立康养旅游产业发展基金，充分利用开发性金融，引导各类资金参与康养旅游项目建设。支持康养旅游大众创新创业，正确引导康养旅游投资与发展。

治理赋能，打造县域经济发展良好生态。要鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设和运营康养项目。推广BOT、BOOT、BOO、ROT等新型旅游产业资本合作模式，通过拍卖、租赁经营，利用有限的资金，有计划地分期开发利用，让康养旅游项目资源化，提升社会资本运作能力。要推进优质资源和资本高效对接，着力培育充满活力的现代旅游市场主体。要放宽市场准入，降低进入门槛，在符合规划和明确利益分配的前提下，鼓励各种社会资本投资康养旅游产业，大力培育新兴康养旅游发展主体。（陈嘉睿 成都文理学院副教授）