[摘要]  小微实体经济是县域经济的基本盘，是稳增长、吸纳就业的生力军，促进小微实体经济健康发展对于推动县域经济高质量发展具有重要现实意义。

[关键词]  实体经济；小微企业；高县

[作者单位]  中共高县县委党校

小微实体经济是县域经济的基本盘，是稳增长、吸纳就业的生力军，促进小微实体经济健康发展对于推动县域经济高质量发展具有重要现实意义。近年来，四川高县积极贯彻落实促进民营经济、中小企业及服务业发展的各项政策措施，推动全县小微实体经济高质量发展取得了明显成效。但依旧存在调动企业投资意愿不够、帮助企业融资效果不佳、助推企业转型方法不多等问题，需要进一步改进。

小微实体经济发展中存在的问题

提高企业投资意愿调动不够。一是小微企业动能不足。数据显示，2022年宜宾市新设立民营市场主体比上年减少2.21万户。企业新设立数比上年增加5412户，但个体工商户新设立数比上年减少27542户，下降38.29%；农民专业合作社新设立数比上年减少50户，下降22.23%。二是本土企业家投资意愿不强。2022年1月30日，宜宾市民营经济发展大会发布机会清单共计593项，计划投资金额超1518亿元。截至当年8月，除三江新区、翠屏区、叙州区签约项目数量达两位数外，其余县（区）签约项目数量均为个位数，兴文县暂无签约项目。三是本土企业发展积极性不高。走访调查发现，超75%受访企业表示，受三年疫情影响，收入难以达到预期，盈利困难、越做越亏，对未来发展信心不足，有“躺平”甚至退出的想法。部分企业表示，本地企业和招商引资企业待遇不平等，为招商引资制定的各项优惠政策措施，本地企业基本享受不到，制约了本地企业做大、做强，挫伤了发展积极性。

帮助企业融资效果不佳。一是融资途径少。由于银行与民营企业间存在信息不对称的情况，银行更倾向于授信给优质、重点的骨干企业，导致许多中小企业无法达到银行的放贷标准，从而一直难以解决融资途径不畅的问题。同时，政府性融资担保的功能和作用并未得到充分发挥，对民营企业发展的支持力度相对有限。二是融资门槛高。绝大多数民营企业依然有着强烈的融资需求。受访企业表示，在扩大规模、技术改造时面临融资难的问题，信用贷款基本无法获得，抵质押贷款要求很高，甚至还需个人、配偶及成年子女进行增信，享受政策性民营担保公司担保要求也很高。三是资金筹措成本高。民营企业多数情况下只能依赖银行贷款或自筹资金来支持日常运营。尽管企业贷款的基准利率处于较低水平，但利率上浮的幅度却相当显著。同时，企业贷款的期限普遍偏短，要想获得与生产经营活动相契合的中长期贷款难度较大。为了按时偿还短期贷款，企业不得不频繁借助小额贷款公司、民间高利贷等过桥资金，这无疑进一步增加了企业的融资成本。

助企业维权力度不足，企业转型难。“一窗受理”制度对窗口服务人员的职业素养和专业技能提出了更高的要求，然而，部分基层业务人员表现出应付了事的态度。2022年民营企业维权案件办理情况表明，高县办结率为72.97%，在宜宾市11个区县中排名第10名。同时，高县小微实体企业普遍还面临发展方式落后、科技人才稀缺、创新能力弱等问题，导致其难以转型升级。

支持小微实体经济发展路径建议

优化营商环境“暖企”。一是表彰鼓励。进一步加强市场环境、政务环境、法治环境、社会环境建设；大力弘扬新时代企业家精神，评选表扬本土优秀民营企业和民营企业家，强化社会宣传引导、树立企业家典型、传递民营企业正能量。二是增加失信成本。强化信用制度建设，加大失信惩罚力度；通过媒体宣传引导，营造良好舆论环境，提振民营企业发展信心。三是培育、壮大一批本地民营主体。通过建立孵化平台，建立专业运营团队，立足本地资源禀赋和产业发展方向，公开招引和培育一批经济主体。对初创型、小规模企业给予政府采购、市场机会和相关场景应用支持，帮助其快速发展。同时，进一步完善、优化人力资源招聘、房租减免等相关政策措施，为民营实体经济发展壮大提供保障。

政府助力融资“惠企”。一是提升企业融资能力。遴选出一批具备卓越管理水平、良好市场信誉及先进技术设备的民营企业进行培训，协助其完善公司治理结构、风险预警机制、内部控制体系及财务管理制度，以提升其整体运营效能、企业竞争实力及融资能力。二是加大企业融资力度。继续发挥普惠小微支持工具等货币政策引导作用，进一步调动银行积极性，为民营小微企业提供延期还本、利息减免等金融服务，主动让利企业，撬动更多资金增加民营企业、普惠小微企业贷款投放。继续落实落细《宜宾市民营企业贷款贴息办法》，充分发挥财政资金的激励导向作用，为重点民营企业提供贷款贴息。三是探索多方融资方法。推动股权出质登记、股权出资登记、债券转股权登记、商标专用权抵押贷款等融资方式，协调好企业、担保公司、金融机构的三方合作关系。引导规范民间资金信贷合作，成立“民营企业发展基金”，为具备市场发展潜力的“专精特新”企业提供资金帮扶，积极破解企业融资难题。

政府撑腰打气“维企”。一是加强统筹协调。成立工作机构，细化分工，确保企业事事有人找、事事能落实，真正推进民营经济政策落地落实，见到实效。加强政务工作信息化建设，切实提升行政效率。进一步精简并规范与民营经济相关的行政审批事项，简化审批流程，提高审批效率。二是强化制度保障。健全包括行政程序法在内的法律法规，从而规范公共权力的行使。持续加强企业投诉平台及投诉制度的建设，实施联合审批、一站式服务、限时办结、承诺服务、企业联络员制度以及企业走访等措施，不断完善服务民营经济发展的长效机制。三是加大维权力度。鼓励行业协会为民营企业提供生产经营指导、反映发展诉求、维护合法权益、着力规范行业行为，杜绝会员间不正当竞争。

政府牵线搭桥“强企”。一要助力企业科技强起来。建议政府在核心技术研发、科技成果应用、创新型企业建立、科技创新平台构建、科技人才培育等关键环节上制定详尽策略，引导并激励民营企业加强科技创新实力与水准。借助政府部门牵头协调、高校院所研发创新、企业主体搭台落地的“政产学研用”合作模式，不断提升企业科技创新力和竞争力。二要助力企业人才活起来。建议及时出台加强新时代高技能人才队伍建设的相关实施意见，研究完善人才激励政策。由政府部门对接，为企业牵线搭桥，在高校建立对口专业人才培训基地，鼓励职业院校为企业培养产业工人，由政府给予适当就业补助。三要助力企业管理优起来。大力促进民营企业开展股份化变革，通过参与股权投资、吸引外来资本、企业间股权共享等多种策略，促进投资主体的多元化发展，逐步构建起更加健全的公司治理机制。将现代信息技术全面融入企业管理中，推动企业优化运营流程、实行细致化管理、提升经营效果。