[摘要]  县域新型工业化作为推动城乡融合的关键动力，对城乡融合发展提出了更为明确的要求。针对当前城乡融合发展过程中存在的问题，要完善城乡要素资源流动机制，推动实现城乡公共服务均等化，统筹规划城乡基础设施建设，以着力解决城乡发展不平衡不充分的问题，为县域新型工业化建设注入强大动力，促进城乡融合高质量发展。

[关键词]  新型工业化；城乡融合；高质量发展

[作者单位]  首都经济贸易大学

推进县域城乡融合发展是乡村全面振兴的内在要求和现实路径。县域作为连接城乡经济的重要纽带，着力推进新型工业化，对于优化城乡经济结构，促进城乡要素流动，实现县域内城乡协调发展具有不可替代的作用。因此，推进城乡融合高质量发展，不仅是实现新型工业化的关键一环，更是推动县域经济转型升级、提升县域竞争力的必由之路。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快推动县域新型工业化引领城乡融合发展，夯实中国式现代化建设底部基础。

面临的问题

城乡要素资源分布失衡。工业化和城镇化的虹吸效应导致农村资源、人口和技术加速向大城市转移，县域对产业转移的承接力受限，实体经济发展相对滞后，城乡要素资源分布失衡，已成为我国城乡协调发展的突出瓶颈。长期以来，城乡二元结构导致优质资源过度向城市集中，而农村则面临资源匮乏、发展滞后的困境。在土地资源方面，城市用地无序扩张，农村土地资源利用效率低下，耕地保护力度不足，严重制约了农业生产的可持续发展；在资本要素方面，城市金融市场繁荣发展，资本流动畅通无阻，而农村金融服务体系相对薄弱，资本投入严重不足，制约了农村经济的活力；在人才资源方面，城市成为高素质人才的聚集地，而农村则面临人才流失和人才短缺的双重困境；在技术资源方面，城市创新活力充沛，技术更新换代迅速，而农村则缺乏先进的科技支撑，技术创新能力薄弱，难以跟上时代发展的步伐。这种失衡状态难以实现城乡要素优势互补、城乡资源协调发展，不仅严重制约了农村经济发展步伐，更对城乡之间的均衡发展构成了严峻挑战。

城乡公共服务配置失衡。近年来我国在推进城乡基本公共服务均等化方面取得了显著成效，诸如家电下乡政策的实施、新农村合作医疗保险的推行以及九年义务教育的普及等，有效满足了农村居民对医疗教育的基本需求，为城乡融合发展奠定了坚实基础。然而，随着新型工业化的深入推进，工业化和互联网的快速发展正深刻改变着农村地区传统的生活方式，农民对教育和医疗的需求也随之发生了深刻变化。如今，农村居民对教育的需求已不再局限于基础教育，而是更加注重职业教育和专业技能的精细化培训，以期通过提升个人技能来更好地适应工业化进程中的就业市场需求。同样，对医疗的需求也不再满足于基本的医疗服务，而是更加关注预防保健和康复治疗，追求更高质量的健康保障。这种需求的转变对农村地区的教育和医疗体系提出了新的挑战。但当前农村地区教育和医疗等基础公共服务供给仍相对不足，难以满足工业化进程中农村居民日益增长的需求。

城乡基础设施建设不均。目前，我国农村在交通、能源、水利、通信等基础设施建设方面还存在比较明显的短板，阻碍着城乡融合持续推进。在基础设施建设领域，政府长期以来对城市的投资倾斜，主要为了满足城镇化快速发展的需求，这种政策导向使农村基础设施建设得到的关注和资金支持相对不足。同时，农村地区地理条件复杂多样，自然环境相对恶劣，这无疑增加了基础设施建设的难度和成本。特别是在山区和高原地区，交通、水利等基础设施建设面临着自然环境的严峻挑战，对资金和技术要求极高。因此，这些地区的基础设施建设进度往往较为缓慢，质量也难以得到保障。投资者在决策时，通常会全面评估地区的交通、水电、能源等基础设施条件，以判断投资价值和潜在风险。由于农村地区基础设施建设的滞后，投资者对农村地区的投资环境往往持谨慎态度，这在一定程度上制约了县域新型工业化下的城乡融合发展步伐。

对策建议

完善城乡要素资源流动机制。首先，要完善农村土地流转制度，鼓励农民将承包地经营权流转给新型农业经营主体，实现土地的规模化经营，优化土地资源配置，促进土地要素在城乡之间的流动，提高土地利用效率。其次，要建立健全农村金融服务体系，扩大农村金融机构覆盖面，提高农村金融服务水平，鼓励城市金融机构向农村延伸服务，为农村发展提供资金支持，引导社会资本参与农村基础设施建设，推动城乡资本要素流动，促进城乡金融一体化。同时，进一步放宽城市落户条件，取消不合理的落户限制，深化户籍制度改革，打破城乡之间的人口流动壁垒，实现人口在城乡之间的双向流动。最后，加强城乡之间的科技创新合作，推动科技成果的转化应用。鼓励城市科研机构、高校等技术创新资源向农村延伸，为农村产业发展提供先进技术支持。

推动实现城乡公共服务均等化。推动城乡融合高质量发展，必须聚焦补齐城乡服务保障短板，全面提升城乡公共服务水平。首先，以改革现行农村公共卫生服务体系为重要抓手，着力加强农村医疗基础设施建设。加大资金投入力度，进一步完善乡镇中心卫生院和农村卫生室的建设，确保农民能够就近享受到高质量的基本医疗服务。同时建立城市医疗人才定期下乡的服务机制，选派优秀医务人员到乡镇卫生院或村卫生室工作，推动优质医疗资源向农村有效下沉。其次，应突出农民的主体地位，加强农村人才培养，提升农村劳动力的综合素质和就业能力。构建城乡教育资源共享机制，利用远程教育和在线教育等现代化手段，打破地域限制，让农民能够便捷地享受到优质的教育资源。最后，要合理规划和配置城乡公共服务资源，推进城乡基本公共服务设施标准化建设，确保城乡居民都能享受到均等化公共服务，让城乡居民共享发展成果。

统筹规划城乡基础设施建设。推动城乡融合发展，需要加快提升农村基础设施水平。首先，设立专项资金，加大城乡基础设施建设的资金投入力度，特别是要聚焦提升农村道路交通网络、电力水利等关键领域的基础设施建设水平。积极鼓励社会资本参与建设投资，形成政府引导、社会参与的多元化城乡建设投资格局，汇聚起推动城乡基础设施建设的强大合力。其次，要进一步优化城乡规划布局，以城市更新行动和乡村建设行动为抓手，统筹县域城镇和村庄建设规划，优化城乡建设规模和密度，全方位改善农村基础设施水平品质。紧密结合县域地区的工业化发展需求，制定科学合理的城乡基础设施规划，避免重复建设和资源浪费。注重环境保护和绿色发展，坚持生态优先发展理念，推动城乡融合可持续发展。最后，在实施城乡共有基建的基础上，积极推进城乡基础设施一体化，打破城乡分割的基础设施障碍，推动城乡基础设施建设再上新台阶。