县域经济是国民经济的基本单元，在推动我国经济社会高质量发展、推进乡村全面振兴、实现共同富裕中具有重要作用。乡城县地处川西高原，是四川省级乡村振兴重点帮扶县,推动县域经济高质量发展，探索共同富裕路径，既有历史必然性又有现实紧迫性。

乡城县始终以人民为中心，用新发展理念统领全局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念共同发力，谋求县域经济全面发展。从2020年摘掉贫困县帽子，到2023年摘掉四川省欠发达县帽子，再到2023年被列为甘孜州共同富裕试验县，乡城县一步一个脚印，逐步实现了创新引领、协调并进、绿色环保、开放合作、共享共建为特点的高质量发展。

总结实践成效

坚持创新引领，发展动能不断提升。一是二三产业高速增长。2023年，乡城县第二、三产业增加值分别为7.40亿元和9.29亿元，2014—2023年年均增长分别为13.35%和14.64%，增速均明显高于全省同期平均水平。二是二三产业拉动作用显著。自2016年起，乡城县大力发展水电光伏等清洁能源产业，第二产业增加值、规上工业增加值快速提升，2023年二产税收对县级一般公共预算收入贡献度达51.32%。同时自2018年以来，乡城县大力发展全域旅游和民宿产业集群等，第三产业占地方GDP比重超过45%，2023年这一比重达47.14%。二三产业的迅速发展，显著拉动了地方经济增长，并同步带动人均GDP快速增长。2023年乡城县人均GDP为6.47万元，年均增长13.16%。三是县级财政自给率不断提升，2023年乡城县财政自给率8.77%，年均增长2.36%。

坚持协调并进，发展结构不断优化。一是城镇化率不断提高。近年来，乡城县不断加大农村基础设施建设投入，推出一系列促进特色产业发展、就业创业的措施，促进了城镇化率的提升，城镇化率从2014年的25.89%，增长至2023年的31.15%，年均增长2.08%。二是居民收入快速增长。2023年乡城县城镇居民和农村居民人均可支配收入已分别达3.89万元、1.66万元，年均增长6.59%、11.77%。三是城乡差距不断减小。近年来，乡城县实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，农村居民收入增速高于城镇居民，城乡收入倍差由2014年的3.37缩小至2023年的2.34。

坚持绿色发展，生态环境不断改善。一是环境质量稳中向好。水质监测达优天数全年占比自2013年起始终保持100%。空气监测达优天数全年占比始终处于高位，2023年为58.90%，其他天数均在良以上。2014至今，全县森林覆盖率、草原综合植被覆盖度持续提高，2023年达到29.79%、86.96%。二是绿色低碳产业初见成效。乡城县牢牢把握“双碳”机遇，结合供给侧结构性改革，已经构建起以高原特色有机农牧业、清洁能源、生态文旅为主的绿色低碳产业体系。三是筑牢长江上游生态屏障。乡城县坚持推进山水林田湖草沙系统治理，坚决守牢耕地保护、生态保护等红线，严厉打击涉林犯罪、非法采砂等破坏生态行为，深化生态修复工程。四是推进绿色低碳生活方式。2017年，乡城县建成垃圾处理厂，2023年垃圾处理率达96%，乡村环境治理水平得到显著提升。

坚持开放合作，发展空间不断拓宽。一是市场主体发展迅速。2014—2023年，乡城县不断优化营商环境，市场主体年均增长12.96%，带动就业人数、外贸出口量稳定增长，如以野生菌类为主的外贸产品远销欧美和东亚。二是民营经济不断壮大。近10年来，乡城县民营经济增加值年均增长10.50%。三是基础设施不断提升。乡城县现已打通了与稻城、巴塘、香格里拉等地区的快速通道和县域内的乡村公路，等级公路通车里程近10年年均增长12.90%，为畅通物流客货运输提供了保障。

坚持共享成果，人民福祉不断增强。一是社会服务能力不断增强。近10年，乡城县每万人教师数、每万人医技人员数呈平稳上升趋势，2023年分别为139人和2.6人，群众幸福感获得感不断提升。二是社会保障更加坚实。近年来，乡城县不断完善民生政策体系，城乡养老保险参保人数和比例持续上升，城乡居民社会养老保险参保人数年均增长2.44%。三是基层治理水平不断提高，矛盾纠纷排查化解能力持续提升，调处成功个案数大幅增加，社会和谐稳定。

正视问题挑战

创新驱动能力不强。一是干事创业氛围还不足，部分乡村干部政策理解不透、把握不准、落实不力，群众干事创业热情还没有充分激发。二是产业体系不完善。财政自给率低，三产结构不合理，产业融合发展不充分。数字产业化发展滞后，尚未建立数字化大平台。三是创新动力不足，缺乏高等院校及科研机构，专利申请和成果转化少，经济发展主要靠外来投资，内生动力不足。

协调发展能力不足。一是城镇化率低，乡村建设滞后，人口流失严重，带来劳动力短缺和老龄化等问题，制约着乡村经济发展。二是居民消费力较弱，村集体经济和村民人均收益偏低，人均存款远低于全省平均水平。三是资源配置效率低，县级财政收入渠道窄，政策激励不够，市场调节能力不强。此外，城镇作为联结城乡的纽带作用未充分发挥。这些问题成为了制约乡城县经济社会协调发展的主要因素，亟待破解。

绿色发展程度不够。一是统筹发展与保护任重道远。受地理地貌条件所限，乡城县可供开发利用的建设用地供给极少，全县40亩以上可用于建设园区的土地只有3块，工业化、城镇化发展空间和环境承载容量严重不足，资源节约集约利用率不高。二是生态文明建设基础还不够稳固。绿色低碳产业结构和能源结构不优，清洁能源开发不充分，风光等清洁能源资源开发后外送电网配套不足，交通缺乏新能源设施及现代化枢纽。三是绿色低碳生活方式尚未完全形成，资源回收循环利用率不高，居民生活垃圾分类不严，资源再生利用水平低。

对外开放水平不高。一是开放程度低，出口额少，缺乏区域联动，外地游客和人才少，利用高端要素困难。二是市场主体发展慢，缺乏龙头企业带动，个体工商户和小微企业发展难。同时电商发展滞后，农产品同质化导致竞争激烈。三是交通枢纽物流网络不畅，等级公路和公共交通覆盖不足，现代物流网络体系尚未建成。

成果共享覆盖不广。一是教育医疗相对薄弱，缺乏高级教育和优秀教师，学生外流现象突出，医技人员不足且医疗水平低，基本公共卫生服务均等化不足。医疗卫生资源缺乏，医技人员短缺，健康科普服务覆盖面不大。二是社会保障体系不完善，养老服务照料中心不足，住房问题突出，对弱势群体关爱不够。三是基层治理水平低，群众法律意识弱，致富带头人作用有限，综合执法水平低，治理方式粗放。

优化对策措施

深化创新引领，增强高质量发展的内生动力。一是营造干事创业良好氛围。立足乡城实际制定创业创新激励政策，壮大创新主体、优化创新环境、保障创新要素，促进创新创业能力大幅提升。加强政策宣讲，激发群众干事创业热情。多渠道增加群众收入，提高居民收入在GDP中的占比。二是完善产业体系。持续发展清洁能源，推进“水光风蓄储”多能互补；突出发展实体经济，出台更多金融、产业、人才等支持政策；引导政、企、校共建产学研创新联盟。同时，要加快推进数字化建设，逐步夯实信息化基础，以数字赋能社会事务、公共服务、社会治理。三是推进柔性引智。建立本地人才队伍，深化校地合作，创建科研中心，促进先进成熟适用技术成果应用；促进信息化与一二三产业的融合发展，推进新质生产力发展，构建“智慧+”农业、文旅等场景。

优化协调发展，构建高质量发展的均衡格局。一是提供平台留住人才。深入实施新型城镇化战略，完善乡村基础设施建设，多措并举加快推进城乡融合发展，努力吸引和留住人才。因地制宜升级传统产业和发展新质生产力，提供优质就业岗位，提高生产效率，切实解决劳动力不足的问题。二是促进消费下乡。坚持“稳定大宗消费、扩大服务消费、促进农村消费、拓展新型消费、完善消费设施、优化消费环境”的原则，通过稳定农产品价格、促进农文旅融合发展、加强职业技能培训、提供就业创新金融支持、开展消费品下乡及以旧换新等多种方式，提高居民收入，拉动社会消费品零售总额。三是优化资源配置。将涉农资金重点向农业农村经营主体倾斜。加强中心镇培育创建，推进产业向园区集中，农村人口向城镇集中，农村土地向种植大户、能手集中。推动资源变资产、资产变股金、农民变股东，促进村集体经济融合发展。

坚持绿色发展，夯实高质量发展的生态基础。一是处理好发展与保护的关系。持续打好蓝天碧水净土保卫战，统筹推进山水林田湖草沙冰系统治理，筑牢长江上游生态屏障，打造生态宜居和美家园。着力从空间布局优化、产业结构绿色低碳转型、绿色低碳生活等领域协同推进，提高资源节约集约利用率。二是推动绿色可持续发展。完善清洁能源“产供储消”产业链环节，加强电网、新型储能设施建设，推进适宜高原地形气候条件的新能源充电桩建设，推广普及新能源汽车。三是开展回收循环利用行动，促进垃圾分类收集回收利用，完善废旧产品设备回收网络，支持二手商品流通交易，有序推进再制造和梯次利用，推动资源高水平再生利用。

扩大开放合作，拓展高质量发展的外部空间。一是积极融入国内国际大市场。利用自身禀赋优势“走出去”，结合毗邻合作优势“引进来”，建设“飞地”产业园区，探索总部经济之路。二是培育壮大市场主体。持续优化营商环境，激活社会资本，用好财政和金融政策，促进民营经济和实体经济发展。加快发展电商新模式，大力发展“线上服务+线下消费”“线下体验+线上消费”等新消费模式，鼓励不同人群创建直播团队和改善直播环境。携手周边县市联合打造区域品牌，与资源禀赋相近区域形成互利共赢市场格局，共同提升区域品牌质量和效益。三是加快建设现代综合交通枢纽，完善县乡公共交通设施，扩建乡镇物流中转仓和村级物流服务站点，深化对内对外互联互通。

促进共享发展，增进高质量发展的民生福祉。一是提升教育医疗发展质效。坚持教育优先发展，持续推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡，加快建设乡城县高中和区域性寄宿制学校，探索职业技术教育。推进医保、医疗、医药联动，探索紧密性县域医共体建设，培养骨干教师医师，探索知名医疗机构定期来访坐诊、人员双向交流机制。同时，加大群众健身设施投入。二是健全社会保障体系。逐年提高城乡居民养老保险基础养老金标准，适时调整参保人员缴费档次和补贴标准，提高企业年金覆盖率，建成一批城乡社区居家养老服务照料中心。同时，加强老旧小区改造和廉租房、周转房等建设，解决城乡中低收入居民住房问题。三是提升基层治理能力。教育引导人民群众学法守法用法，健全自治、法治、德治、智治相融的城乡基层治理体系，提升基层干部学历和能力，解决一批影响社会稳定和人民群众安全的突出问题，营造良好的基层治理环境。