[摘要]  县域经济是山西经济的重要组成部分，县域经济发展快慢直接影响山西整体经济的发展。特色专业镇是山西提出的集群经济发展新模式，旨在推动产业集聚、促进市场主体倍增、带动就业富民，能有效破解县域经济发展中存在的产业结构单一、人口流失严重、资源利用率低等问题。通过促进特色专业镇高质量发展，进而助力山西县域经济高质量发展。

[关键词]  县域经济；特色专业镇；高质量发展

[基金项目]  2022年山西省科技战略研究专项“科技创新对山西特色专业镇高质量发展的积极助推措施及建议研究”（编号：202204031401178）

[作者单位]  山西省科技情报与战略研究中心

县域经济是山西经济的重要组成部分，县域经济发展快慢直接影响山西整体经济的发展。自2022年起，山西以县（市、区）为基本地理单元，大力发展特色专业镇集群经济，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，推动特色产业集聚、促进市场主体倍增、带动就业富民、助力乡村振兴，推动山西县域经济高质量发展和山西全方位转型发展。基于此，立足新发展阶段，着眼高质量发展的本质要求，深入研究山西县域经济发展的特点及存在问题，充分利用特色专业镇在积极推动产业发展、人口增长、提高资源利用率等方面的优势，探索特色专业镇助力山西县域经济高质量发展的有效路径，对于推动山西经济转型升级具有重要意义。

山西县域经济

特点及特色专业镇发展状况

山西是全国能源基地，煤炭资源丰富，共有六大煤田和五个煤产地。全省含煤面积6.2万平方公里，在117个县（市、区）中，有92个县（市、区）有煤炭资源分布。煤炭产业是山西的支柱产业，也是山西县域经济的主要拉动力。山西县域产业结构以资源型产业为主，主导产业是煤炭产业和与煤炭相关的资源型产业。此外，山西县域还有丰富的历史、文化、生态等资源，蕴含着极大的经济价值。大同云冈石窟、晋中平遥古城、运城永济鹳雀楼等文物古迹遍布全省；浑源北岳恒山、壶关太行大峡谷、吉县壶口瀑布等自然景观鬼斧神工；清徐老陈醋、汾阳杏花村汾酒、平遥牛肉和太谷饼等特产历史悠久、享誉全国。

2022年，山西开始大力发展特色专业镇集群经济新模式。截至2024年5月，全省共认定了18个省级重点专业镇和119个市级专业镇，共覆盖全省99个县（市、区）。经过两年培育与发展，特色专业镇在助推产业转型、促进市场主体倍增、带动就业富民、推动乡村振兴、助力县域经济发展等方面成效显著。据《2024年山西特色专业镇发展报告蓝皮书》数据，2023年18家省级重点专业镇产值1028.3亿元，全年实际完成投资额141.1亿元，净增规上企业38户，规上企业总数达到418户；新增市场主体1533个，总数达4731个。2023年全省74个市级重点专业镇总产值突破1599.3亿元，实现营收1447.3亿元。

山西县域经济发展中存在的问题

山西县域经济发展中存在产业结构单一、对煤炭产业依赖度高，人口流失问题严重、人力资本储备不足，资源利用不充分、产业融合度低等问题，严重制约着山西县域经济的高质量发展。

县域产业结构单一，对煤炭产业依赖度高。山西省91个县（市）80%的产业结构仍以资源型（煤炭）产业为主。县域经济对煤炭产业的高度依赖，导致县域资源不断向煤炭产业倾斜，进一步挤压了非煤产业的资源投入。造成县域内非煤产业发展缓慢，无论规模、税收、产值等方面都无法与煤炭产业相比。而非煤产业的弱势与煤炭产业的“一家独大”，又加剧县域经济对煤炭的依赖。以2023年山西GDP十强县为例（详见表一），7个县区主导产业与煤炭相关，其余为资源型产业。

表一：2023年山西GDP十强县主导产业

县域人口流失问题严重，人力资源储备不足。在中部六省中山西人口数量本就最少，单一的产业结构又在一定程度上加速了人口的流失。据统计，2023年末，山西就业人员总数为1704万人，其中煤炭行业的就业人员仅仅100万人。因资源型产业无法容纳太多人员就业，山西人口向外省大量流出成为必然。根据2020年第七次人口普查数据显示，2020年底山西常住人口为3491.56万人，与2010年第六次人口普查相比，常住人口减少了79.6万人，是中部六省唯一人口流失的省份。全省117个县（市、区）中，有93个县（市、区）人口呈减少状态，人口增加的24个县区也是地市中心城区或经济表现较好的县区。山西各县区大量人员流出，尤其是青壮年及高学历人才的外流，使得山西县域产业发展缺少劳动力、县域消费市场缺少消费者，造成县域经济活力严重不足，对县域经济高质量发展造成严重制约。

资源利用不充分、产业融合度低。山西县域除煤炭资源外，还有丰富的历史文化和旅游生态资源，文化底蕴深厚、经济价值大。但是，县域内优越资源未进行充分、合理开发，没有转化为促进县域经济高质量发展的强大助力。例如，怀仁陶瓷专业镇企业数量众多，但品牌影响力不足、款式与花色同质化严重、缺乏创新与迭代，没有与怀仁市丰富旅游资源深度融合，发挥资源互补优势。上党中药材专业镇所在的平顺县，除中药材资源丰富外，还有得天独厚的旅游资源。通天峡、赤壁悬流、天脊山等景色优美，让人流连忘返。中药材专业镇并未将中药材产业与旅游产业结合发展，发挥中药材产业的观赏与旅游价值。同时，平顺文旅产业中中药材元素也相对较少，使得优质资源未形成发展合力。

特色专业镇助力县域发展的有效路径

特色专业镇有助于推动特色产业集聚、市场主体倍增、拉动就业富民、带动乡村振兴，是破解县域产业结构单一、对煤炭依赖度高、人口流失严重、资源利用不充分等问题的有力推手。

特色专业镇促进县域产业结构多元，减少煤炭依赖。产业发展是特色专业镇发展的关键与核心。特色专业镇产业类型多样（详见表二），包含制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，除种植、养殖和铸造等传统民生产业外，还涉及新材料、电子信息和生物医药等新兴产业。虽然，现阶段特色专业镇主导产业与煤炭产业相比，整体产值规模和对县域经济的贡献度还较小，但特色专业镇发展促进了县域产业多元发展。县域产业多元化不仅可以增加就业机会、优化资源配置、激发市场活力，还可以推动技术创新应用、增强抵抗风险能力、提升整体竞争力。积沙成塔、聚星成火，特色专业镇的发展将有助于减少县域经济对煤炭产业的依赖，成为推动县域经济高质量发展的强劲动力。

表二：特色专业镇产业领域

特色专业镇可缓解县域人口严重流失现象。特色专业镇是集群经济的基本形式，在推动产业集聚、完善产业链供应链、促进市场主体倍增的同时，可以创造大量岗位吸纳人口工作就业。一是企业创新与研发，需要引进与培养大量科研人员。二是企业运营与销售需要大量管理人员和专业技术人才。三是企业生产与制造需要数量庞大且稳定的熟练工人。四是特色专业镇发展带动周边快递、餐饮、保洁等第三产业发展，创造出更多就业岗位，吸纳县域居民就近就业。特色专业镇的发展可以创造更多优质就业岗位，稳定县域人口基础，为县域经济高质量发展提供人口保障。以2023年18家省级重点专业镇为例（详见表三），各特色专业镇都集聚着数量众多的企业，带动当地居民大量就业，一定程度上减缓了县域人口严重流失问题。

表三：18家省级重点专业镇2023年产值

特色专业镇充分发挥县域资源优势。特色专业镇发展有助于促进县域的历史文化、生态旅游、特色产业等资源融合发展，推动产业优势互补，充分发挥潜在的经济价值，推动县域经济高质量发展。积极推动“产业+文旅”发展新方式。一方面，推动太谷玛钢、杏花村汾酒、怀仁陶瓷等特色专业镇完善展示中心、接待中心、体验中心等基础设施建设，与文旅产业融合发展，打造沉浸式产业旅游，宣传介绍特色专业镇的产业特点、产品性能、企业文化等，促进特色专业镇绿色、多元化发展。另一方面，县域文旅产业加入特色专业镇元素融合发展，共同发挥资源优势。2024年爆火的首款国产3A游戏《黑神话：悟空》的36个取景地中，山西独占27个，涉及22个县（市、区）的28个特色专业镇（详见表四）。不仅为山西文旅带来巨大流量，也是特色专业镇发展的良好契机。特色专业镇应紧紧抓住这一有利契机，积极推出“特色产品+文化元素”的个性化产品，例如带有“黑神话：悟空”元素的陶瓷、推光漆、澄泥砚等文创产品。不仅让游客获得更好旅游体验感，还展示了山西特色文化魅力，对特色专业镇进行了有效宣传。

表四：《黑神话：悟空》山西27个取景地相关专业镇

实践证明，特色专业镇是集群经济发展新模式，有助于推动产业集聚、促进市场主体倍增、带动就业富民，能有效破解县域经济发展中存在的产业结构单一、人口流失严重、资源利用不充分等问题。特色专业镇的发展有助于促进县域产业多元发展、减少对煤炭依赖，创造更多就业岗位、减缓人口外流，促进产业融合发展、发挥资源优势，是促进县域经济高质量发展的有力推手。