近年来，甘肃省康县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委、市委关于党建引领乡村振兴部署要求，立足乡村实际，探索推行以共同发展、共同提高、共同致富“三个共同”为内容的促振兴机制创建工作。通过党建引领、示范带动、整体推进，在组织建设、乡村治理、产业发展等方面探索出行之有效的机制和办法，从而极大地增强了乡村基层党组织的引领服务能力，激发了农村内部活力，提升了乡村治理效能，开辟了推进乡村全面振兴的新路径。

“三个共同”促振兴机制创建的目的

提升美丽乡村建设成果。党的十八大以来，康县经济社会快速发展，民生福祉大幅提升。2020年退出贫困县序列，全域实现小康，2020年底全县辖21个乡镇、350个行政村，1642个自然村全部建成了美丽乡村。美丽乡村建成以后，围绕基层组织建设、公益设施维护、项目建设实施、村集体经济壮大、公共卫生清扫、环境保护、产业发展、乡村治理等一些客观存在的问题，康县县委审时度势在充分调研的基础上提出在全县开展“三个共同”促振兴机制创建行动。

解决农村实际困难问题。面对大量青壮年外出务工，农村空心化日益严重的现实，通过创建“三个共同”促振兴机制，解决如留守儿童上下学接送、课业辅导，孤寡老人及五保户生产生活、生病就医照顾和无劳动力农户的农业生产劳动、代购代销等问题。同时，帮助化解邻里纠纷、老人赡养纠纷，破除婚丧嫁娶大操大办、高价彩礼、盲目攀比等陈规陋习。

发展产业促进共同富裕。乡村要振兴，产业必振兴，尽管康县特色产业品种繁多，但存在规模小，经营分散粗放，且大多数是初级农牧产品，产业链短、价值不高，产品品质标准不一、良莠不齐，销路不畅、渠道单一，种养户盲目跟风问题突出。面对康县“山大沟深耕地少”的劣势和“绿水青山特产多”的优势，如何增加群众收入，怎样壮大村集体经济成为现实问题。只有通过创建“三个共同”促振兴机制，发挥合作社联动带富作用，才能破解制约农村经济发展瓶颈短板，实现群众增收致富的目的。

创新机制推动乡村振兴。打赢脱贫攻坚战之后，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴是当前和今后最重要的工作任务。而完善乡村功能，深化体制机制改革，优化城乡要素配置，实现城乡融合发展，则是关键举措。根据2024年中央一号文件提出的建设宜居宜业和美乡村要求，康县急需立足县情探索出一条适宜本地发展的新路径。因此，“三个共同”促振兴机制成为重要抓手。

“三个共同”促振兴机制创建的实践

机制创建总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话和指示批示精神。对标“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，坚持以改革创新思维引领发展，立足县情实际，系统提出共同发展、共同提高、共同致富为内容的“三个共同”促振兴机制创建工作，作为加快推动康县山水自然美、乡村整体美、产业品质美、城镇精致美、社会真善美“五美”建设，推进乡村全面振兴，建设和美乡村的重要抓手。

机制创建基本原则。一是坚持党建引领。牢固树立党建是第一要务理念，发挥党建把方向、管大局、保落实的重要作用，以党建引领各项事业发展，扎实推进基层组织标准化、规范化建设，充分发挥乡村党组织主导作用，不断强化政治引领和动员群众、组织群众、服务群众功能，为乡村振兴提供组织保障。二是坚持群众主体。走群众路线，尊重群众主体地位和首创精神，激发基层群众的创新智慧和创造能力，形成镇村主导、群众主体、社会参与的共建共管共享机制，增强价值认同，凝聚整体合力。三是坚持因地制宜。充分考虑当地资源禀赋和发展基础，按照康北、康中、康南三个片区不同地理区位条件，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，不照搬照抄，不盲目攀比，因村施策，彰显特色，体现一村一品、一村一业，让乡村各美其美、美美与共。四是坚持机制创新。鼓励各乡镇村社根据实际大胆探索、自主创新、先行先试，县委统一安排部署，提出负面清单，决策权力充分下放到乡镇自主创新实践，致力破除影响发展的不利因素和制约瓶颈，盘活各类资源，激发内部活力，为乡村全面发展注入新动能。

丰富机制创建内容。一是健全共同发展机制。充分发挥乡村党组织引领作用，尊重和发挥群众的首创精神和主体作用。通过机制创新，积极探索建立符合群众意愿、带领群众增收、得到群众拥护的常态长效工作机制，激励群众争做乡村振兴主力军，最大限度激发内在动力。增强村党组织的引领服务能力，增强群众的积极性、主动性、创造性，汇聚推动乡村发展合力。建立乡村建设维护提升机制。结合农村宅基地“两项试点”改革，健全完善了乡村规划管理群众提、乡贤理、组织审、大家评、民主定的五步议事决策机制，有效调动了群众参与村庄建设管理的热情。不断健全乡村管理常态长效机制。全县各村党支部牵头完善村规民约和村内环境卫生公约，全面推行门前“三包”责任制和农户积分管理制，广泛发动党员干部群众深入开展环境卫生整治行动。配套环境清运工具，垃圾实施“户收集，社集中，乡清运”的管护模式。多渠道筹措管护资金，定期开展检查评比，奖优罚劣。引导大家主动参与乡村建设和环境清洁整治，做到卫生打扫常态化、标准化。增强党建引领乡村治理能力。成立村民理事会、红白理事会、道德评议会等民间组织，定期开展村干部纪法培训，村干部“小微权力”清单制度落实，村务、党务、财务公开实现行政村全覆盖。推行陇南民事直说“1234”工作法（发挥一个党组织的引领作用、运用两种方式、瞄准三类问题、采取四种办法，明确“向谁说”“怎么说”“说什么”“怎么办” ），积极探索“村务月月晒”“村民说事室”“院坝会”“乡村夜话”“微心愿”“微网管”等微治理方式。积极搭建共同协商、共同参与、共同治理、共同监督的党群直通说事平台，全县群众说事办结率达到了98%以上，探索乡村治理新机制，提升乡村治理能力水平。全力提升乡村公共服务设施水平。瞄准农村基本具备现代化生活条件的目标，从农民实际需求出发，采取填平补齐、完善功能、改造提升的办法，统筹完善乡村养老、教育、医疗等公共服务设施建设，深入推进农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，设置“爱心理发室”“幸福食堂”，开办针对农村留守儿童的“假期课堂”，完善其他公共服务设施，努力提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度和广大群众满意度，促进美丽乡村建设转型升级。

二是拓宽共同提高路径。结合乡村振兴“三大行动”，以办好顺民意、解民忧的实事为着力点。积极构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系不断健全，乡风文明建设取得长足进展，群众的归属感、凝聚力、向心力不断增强。引导广大群众牢固树立终身学习的理念，不断优化知识结构，注重学习实效，做到边学边干，学干结合，创新思维。把机制创新与本地具体实际结合起来，引导广大党员干部群众把智慧和力量凝聚到真抓实干、大胆创新，促进高质量发展上来，把思想政治工作的实际成效转化为推动高质量发展的现实动力。开展“结对关爱”行动，全县4100多名党员干部与困难群众结对帮扶，聚焦特殊群体，倾力纾困解难。各村党组织积极引导群众主动参与到义务帮助邻里照看孩子、照顾老人、视频连线、接送学生、代销代购、管护田地、代种代收等行动中，切实把群众的困难事、烦心事变成暖心事、放心事，让关爱有力量有温度、服务有热度有深度。维护社会和谐稳定，乡村两级结合各自实际，创新思路、优化举措，纵深推进主动创稳行动走实走深。全县共建立626个乡村“多网合一”综合治理网格，组建村级调解矛盾纠纷队伍，解决信访突出问题、化解矛盾纠纷，开展法治宣传进企业、进乡村、进机关、进学校、进社区、进军营、进社会组织“七进”活动，开展农村宗教政策和法律法规宣传。坚持和发展新时代“枫桥经验”，将陇南民事直说“1234”工作法与创建“无诉讼村”工作有机结合，通过员额法官、法治指导员、特邀调解员的多方联动，形成了多元调解化解矛盾纠纷工作新合力。倡导文明新风尚，各乡镇落实农村居民改房、改厕、改圈、改厨、改灶等惠农政策，积极开展群众精神文明创建和道德模范选树活动，选树孝老爱亲、敬业奉献、助人为乐、诚实守信等先进典型，整治人情攀比、厚葬薄养等突出问题。开展形式多样的新时代文明实践活动，各乡镇充分发扬群众首创精神，大胆创新，创新特色品牌。部分乡镇创新推出的如“寺小递”“暑期爱心课堂”“四点半课堂”“孝善宴”“关爱服务志愿队”“农机服务队”“志愿施工队”“农业生产队”等服务品牌，弘扬正能量，传播新风尚。

三是形成共同致富格局。因地制宜积极组建股份经济合作社，盘活集体闲置资产，持续推进“合作社+企业+基地+农户”模式和“党建+”模式，把群众个体利益与村集体利益紧密结合起来，将农村闲散劳动力组织起来，组建农机服务队、留守妇女务工队、关爱服务队等，激活林地资源、撂荒土地、闲置农房、集体经营性资产等资源要素，带动农户获得地租、劳务、租赁、入股分红等多种收入，着力构建起支部引领、村集体合作社主办、群众参与、企业对接的产业发展共同体。发挥合作社引领带动作用推动多元产业发展，通过探索建立“村集体合作社+产业+”模式，建立带农联农利益联结机制，不断延长、扩充产业链，提升农特产品附加值，有力推动集体经济增收。全县所有行政村均成立了机构健全、制定章程、规范运行的村级集体经济股份合作社。通过租赁、承包、联合开发等形式，盘活各类集体资产，增加村级集体经济收入，积极对接省内外超市、酒店、农产品加工企业，实现订单销售，吸纳村民就近务工增加收入。建立民企结对共建机制，结合“万企兴万村”和村企共建行动，支持和引导民营企业通过“公司+合作社+基地+农户”等方式与村集体股份合作社开展“一对一”或“一对多”结对帮带共富机制，鼓励民营企业采取村企联合、资源资产入股分红、加工代售农特产品、就业务工等多种形式，实现了互利互惠、村企共赢、助农增收，带动集体经济提质增效。拓展群众增收致富渠道，积极组建农机服务队、务工队等有偿服务队伍，开展撂荒地整治，依托康县生态优势，大力发展特色产业，通过代种代收、产业托管、采摘、加工、销售，将绿水青山转化为金山银山，变美丽生态为美丽经济，实行村内公共设施管护维修等有偿服务，实现企业有钱赚、集体经济有发展、农民参与有分红。加强本土新媒体应用人才的培训培育，通过直播带货等方式，增加村集体经济收入。提升劳务示范村建设，打造注册“燕河建筑工”“陇原绿化人”“康阳采茶妹”3个全国知名劳务品牌。引导支持龙头企业及新型经营主体与农户通过订单收购、托养托管、产品代销、保底分红等方式建立利益联结机制，带动小农户合作经营、共同增收。

“三个共同”促振兴机制创建的成效

“三个共同”促振兴机制创建过程中，按照县委要求，每个乡镇确定2个村集中攻坚试点，县级领导包乡，县直部门帮建，乡镇党政主要领导抓点，县委制定实施方案，政府保障资金投入，引导乡镇结合实际创新创建。

共同发展机制。健全了人人参与的农村环境保护和村庄环境卫生管理长效机制，实行织密一张责任网，调动三支管护力量，组建一个评比考核专班，筹措四项奖补资金，实行周查月评季奖罚。落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建的要求，建立“三先、四原、五不、五统”的村庄建设守则，对农户住房实行联审制度，村庄建设户户参与、人人监管，形成了支部引领、户户投劳、政府补助、项项积分、择优奖励、人人争先的机制。推行网格化管理、数字化赋能、精细化服务，推广“微心愿”、“背包警务”、党建客厅、党员群众教育基地等好做法，拓展村民参与村级公共事务平台，推动实现民事民议、民事民办、民事民管。按照党建引领，自治为基、德治为先、法治为本“三治融合”，深化“10+4”平安建设机制，推广“院坝会”“和事佬”“家园理事”“干部向下跑、矛盾不上交”等做法，维护和谐稳定，守牢乡村治理底线。

共同提高机制。由村党支部、村委会牵头组织成立宣讲培训队、互帮互助队、劳动服务队等团队，对于留守儿童、空巢老人、弱势群体、红白喜事组织服务，民生需求代办，劳务服务组团，家政服务等问题，群众通过微信、电话、上门预约等方式，将困难问题反映给村组织，当村组织征集到群众需要服务和代办的事项后，根据工作任务类别，安排相应人员跟进。活动完成后，由服务对象、群众代表、村“两委”等对活动开展情况进行积分评价。对参加群众反映困难和问题的办理组织者、参与者，除劳务补助外择优进行奖励，奖励经费由机制创新补助资金、村及办公经费、集体经济收入、代办服务费及乡贤能人捐助筹措解决。

共同致富机制。按照“一村一品，一村一业，村有主导产业，户有增收强项，人有增收门路，多元产业，遍地开花，做精做优”的思路，以一村一合作社，一村一主导产业，一产业对接一企业，整合村内资源、资金、劳务、技术，打造产业发展共同体，促进村级集体和农民群众双赢增收、共同富裕的目标。全县各村成立村党支部引领组建集体合作社，把本村留守有劳力的老人、妇女等人员全部纳入合作社，通过整合资金、资源、力量、技术，对无人经营的土地、林地等各种资源租赁或入股合作社，村集体通过对撂荒地统一整治、管理、耕种，农机具租赁、有偿作业，代管代种代销等多方式多渠道获得收益。对村内闲散可用劳动力进行统一管理，按需设岗，按岗记工付酬，达到人人有岗、户户有业，增加低收入人群收入，确保共同富裕的目的。