四川省委省政府决策咨询委副主任,四川省人民政协理论与实践研究会副会长,成都市社会科学界联合会主席,四川省社会科学院教授、博士生导师,享受国务院政府特殊津贴专家,中共十五大代表,美国《财富》全球论坛顾问,四川省县域经济学会专家委员会主任。曾荣获“四川省十大杰出青年”称号、中国青年化学奖、国家教委科技进步一等奖、中国青年科技奖、跨世纪优秀人才培养计划、中国国家图书奖、四川省哲学社会科学优秀成果奖等多项荣誉。在非线性系统学、区域经济学、科学哲学、政治学、政策学等方面有较多研究。
李后强
(中共四川省委四川省人民政府决策咨询委员会副主任、成都市社会科学界联合会主席、四川省社会科学院二级教授、博士生导师)
近日,华西都市报封面新闻记者采访我,希望谈谈广安融入重庆都市圈的成效与建议,我愉快地回答了他们的问题。因为我与广安的渊源很深,多次去广安调研学习。2023年5月18日四川省人社厅在广安区举行“智兴天府专家行”活动,我被聘为“思源智库”首席专家。2023年5月30日广安市委市政府决策咨询委员会成立,我被聘为特邀委员并任特邀委员组组长。2023年11月16日至18日,以“川渝韵味·香约广安”为主题的第六届世界川菜大会在广安举行,我被授予2023年“天府杯”十大感动川菜人物奖,应邀在会上作了主题演讲“广安是川菜的重要发祥地”,专门论述了广安名人邓时敏与“川菜之父”德阳李调元的川菜情结。因此,对广安的发展十分关注。
中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出,推动广安全面融入重庆都市圈。广安是目前全国唯一全域纳入跨省域都市圈的地级市,其重要任务是率先探索经济区与行政区适度分离改革。《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》则明确,至2035年,全面建成重庆都市圈北部副中心,这也被写入《重庆都市圈发展规划》。2022年3月广安市印发《广安市全面融入成渝地区双城经济圈建设行动方案》,要求各地各部门抓好贯彻落实。广安坚定实施“同城融圈”首位战略,加快建成川渝合作示范区,在“十五五”时期深度融入重庆都市圈。广安与重庆经济依存度高,50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。广安与重庆渝北区合作共建的川渝高竹新区,作为目前全国唯一的跨省域共建新区,被定位为改革“试验区”,建立全国统一大市场的先行区,成立全国首个跨省税费征管服务中心,创新经验已被广安市全域复制推广。作为经济规模体量不大的城市,广安的探索具有重要现实意义。如何吸收中心城区的辐射,以点带面发展壮大,再带动周边地区发展,这可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考和借鉴。
(重庆都市圈空间布局图,来自重庆市规划自然资源局)
第一 从成效看,实现了从“近而不快”到“深度融入”的重大突破
1. 基础设施互联互通,努力构建“半小时通勤圈”。 广安通过交通三年大会战(累计投资超400亿元),已形成“4条铁路、6条高速公路、8条干线公路”的交通网络。西渝高铁广安段建成后,广安至重庆中心城区车程将缩短至20分钟;南北大道三期通车后,川渝高竹新区至重庆的物流成本降低60元/吨。此外,跨省公交线路增至4条,惠及40余万群众,日均客流量达1600人次。广安机场可研获批、渝北至广安铁路前期推进,进一步强化了立体交通枢纽功能。
2. 产业协作共兴,融入重庆万亿级产业集群 。 广安50%的工业配套重庆,汽车零部件企业中90%为重庆配套,70%的农副产品销往重庆市场。通过承接重庆产业转移,引进和邦、利尔等4个百亿级项目,形成“4+N”产业格局;与重庆共建生物医药产业园、绿色化工基地,推动“研发在重庆、转化在广安”的协作模式。川渝高竹新区作为全国首个跨省域共建新区,已入驻企业201家,其中58家配套赛力斯、长安等重庆车企,产业集群效应初显。
3. 体制机制创新,探索跨省域改革“试验田” 。川渝高竹新区坚持“不破行政隶属、破除行政壁垒”,探索经济区与行政区适度分离改革,率先形成100多项改革成果。通过“经济活动一体开展、社会事务分区管理”模式,统一川渝税费差异事项79项,办税时长缩减60%,并实现跨省医保结算、公积金互认等31项“渝广通办”事项。广安还成立市委区域协调发展办公室,构建“联合办公室+专项工作组”多层级推动体系,成为全国首个全域纳入跨省域都市圈的地级市。
4. 公共服务共享,群众获得感显著提升 。教育方面,127所中小学与成渝优质学校结对,重庆八中领办广安友谊中学官盛校区;医疗领域,县域全覆盖实现与川渝三甲医院医联体合作,检查检验结果互认覆盖二级以上公立医院。文旅方面,联合推出嘉陵江、渠江沿线10余条精品线路,邓小平故里旅游区年接待游客近400万人次,成为巴蜀文化旅游走廊节点。
第二 建议:创新从“融入”到“引领”的方式路径
广安与重庆尚未形成同频共振的一体化发展格局,距离全面融入重庆都市圈仍有一定差距,耦合度和融合度还要提升。特别是广安城市能级不足,与建设重庆都市圈北部副中心的目标要求存在差距。要加强中央层面和省际层面的统筹协调,不断优化调整议事协调机构,在干部使用、土地保障、GDP分成、财税共享、水电气收费、企业交叉持股等方面加强合作。“十五五”规划是承上启下的关键五年,也是广安实施“同城融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。要坚持“差异协同”原则,持续创新管理模式和工作机制,提高协同效率,降低管理成本。要坚持“增量共享”原则,推进产业深度融合,培育新兴产业新动能,建立新兴产业集群,通过差异化建立自身优势。要坚持“最小打扰”原则,改善营商环境,提升政府效能和公共服务水平,提高居民幸福感、获得感和自豪感。
1. 深化交通一体化,打造“轨道上的都市圈”。加快西渝高铁建设,推动渝广城际铁路、广涪柳铁路纳入国家规划,构建“重庆1小时通勤圈”。提升公路等级,推进G85扩容、合广长高速等前期工作,完善“半小时通勤圈”路网。探索低空经济应用场景,开通广安至重庆主城区的短途通勤航线,抢占新赛道。
2. 产业协同向“链”升级,避免同质化竞争。精准定位产业链分工:聚焦重庆智能网联新能源汽车、电子信息等产业,发展汽车零部件、半导体材料等配套产业,避免与重庆主城“正面竞争”。共建创新联合体:依托川渝高竹新区科创基地,联合重庆高校、科研院所设立实验室,推动科技成果跨区域转化。探索“飞地经济”新模式,扩大成都·广安生物医药“双飞地”规模,推动重庆研发成果在广安产业化。
3. 改革突破从“政策试点”到“制度输出”。深化经济区与行政区适度分离改革,推广“小管委会+大公司”管理模式,探索GDP分成、税收共享等利益分配机制。建立跨区域生态补偿机制,联合重庆制定嘉陵江、渠江流域生态保护补偿标准,探索碳排放权交易试点。推动“川渝通办”扩面提质,新增社保、养老等高频事项跨省通办,试点“广安医保卡在重庆无感结算”。
4. 公共服务均等化,从“可及”到“优质”。教育医疗一体化:推动重庆名校在广安设立分校,支持重庆三甲医院托管广安县级医院;探索“重庆执业医师在广安多点执业”政策。 人才政策创新,对从重庆引进人才给予广安购房补贴、税收优惠,建立“渝广人才驿站”促进交流。城乡融合示范,以武胜、邻水为试点,推动重庆城市更新经验向广安乡村延伸,共建城乡融合示范区。
5. 文化赋能,打造“双城记忆”品牌 。联合挖掘红岩文化、三线建设遗产,共建“小平故里—华蓥山—渣滓洞”红色旅游带,开发沉浸式文旅产品。举办“渝广文化节”“双城美食季”,推出联名文创产品,强化情感联结。
广安融入重庆都市圈,要坚持川渝“一盘棋”、唱好“双城记”原则,强化“八大理念”——“量子思维”理念、世界上“没有难题”理念、世界上“没有内卷”理念、“深度学习”理念、“自适应”理念、“AI改变世界”理念、“开放发展”理念和“辩证思维”理念,坚持实事求是,克服“经验主义(刻舟求剑)”,把握“与时俱进(守正创新)”,把弱势变为优势,把优势变强势。
广安的实践表明,要从“地理近邻”转向“生命共同体”,探索跨省域深度融合发展,必须以交通破局、以改革赋能、以产业共生。未来还要进一步打破行政壁垒,在制度创新、生态共治、文化认同上持续突破,真正实现从“融入”到“引领”的跃升,为成渝双城经济圈建设提供“广安样本”。
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