建设公园城市，是习近平总书记给成都布置的作业。他指出，天府新区是“一带一路”建设和长江经济带发展的重要节点，一定要规划好建设好，特别是要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去，努力打造新的增长极，建设内陆开放经济高地。可见，总书记明确提出了建设“公园城市”的命题，地点就在天府新区，要求考虑生态价值、经济发展、内陆开放。因此，成都应该是世界“公园城市”的发源地，必须看好题、破好题、答好题、用好题。

公园与城市的特点与交集

公园，古代是指官家的园子，而现代一般是指政府修建并经营的作为自然观赏区和供公众的休息游玩的公共区域。在《公园设计规范》中定义：“公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化及锻炼身体等活动，有较完善的设施和良好的绿化环境的公共绿地。”公园具有改善城市生态、防火、避难等作用，称为城市“绿肺”“氧吧”。公园一般可分为城市公园、森林公园、主题公园、专类园等。各国国情不同，城市公园的分类颇有差异。中国有：动物园、植物园、儿童公园、文化公园、体育公园、交通公园、花园、陵园等。中国第一个公园建于1905年，由一些名流士绅倡议并集资在无锡城中心建成，是在原有几个私家小花园的基础上建立的。该园自建立之初至今，始终坚持一个原则：不收门票，也不针对任何人设立门槛。在“城中公园”建立后不久，无锡市民按照自己的习惯给予其另一个昵称：“公花园”。该公园被园林界公认为是我国第一个公园，也是第一个真正意义上的公众之园。现代公园以其环境幽深和清凉避暑而受到人们的喜爱，也成为情侣们，老人们，孩子们的共同胜地，以至于在公园中发生了无数个故事，成为人们喜怒哀乐的又一聚集地。

公园具有公益性、艺术性、休闲性、观赏性、山水性、交流性、实用性、服务性等显著特点。

城市是“城”与“市”的组合词。“城”主要是为了防卫，并且用城墙等围起来的地域。《管子·度地》说“内为之城，外为之廓”。“市”则是指进行交易的场所，“日中为市”。这两者都是城市最原始的形态。一个区域作为城市必须有质的规范性。城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。一般包括了住宅区、工业区和商业区并且具备行政管辖功能，有街道、医院、学校、公共绿地、写字楼、卖场、广场、公园等公共设施，是相互交织在一起的网络系统。按照社会学的传统，城市被定义为在地理上有界的社会组织形式。人口相对比较多，密集居住，并有异质性，至少有一些人从事非农业生产，并有一些是专业人员。城市具有市场功能，至少有部分制定规章的权力。地理学上的城市，是指地处交通方便环境的且覆盖有一定面积的人群和房屋的密集结合体。《城市规划基本术语标准》指出：城市是以非农业产业和非农业人口集聚为主要特征的居民点，在中国，包括按国家行政建制设立的市、镇。《辞源》一书中，城市被解释为人口密集、工商业发达的地方。以城区人口数量划分，有超大城市：1000万人口以上；巨大城市：500万—1000万人口；特大城市：300万—500万人口；大城市：100万—300万人口；中等城市：50万—100万人口；小城市：20万—50万人口；微型城市：5万—20万人口等。以城市影响力划分，可以分为世界城市：能全世界（或全球）配置资源的城市，也称“全球化城市”，通常城区人口1000万以上、城市及腹地GDP总值达世界3%以上的城市。目前，纽约、东京、伦敦已建成世界城市。国际化城市：能在国际上许多城市和地区配置资源的城市，也称“洲际化城市”，通常城区人口500万以上、城市及腹地GDP总值达3000亿美元以上的城市。目前，芝加哥、大阪、柏林、首尔等已建成国际化城市。我国的北上广深和香港等已建成国际化城市。国际性城市：能在国际上部分城市和地区配置资源的城市，通常城区人口500万以上、腹地较小的城市。区域中心城市：能在周边各城市和地区配置资源的城市，通常城区人口300万以上有望发展为区域中心城市。地方中心城市：主要在本城市、本地区配置资源的城市，通常城区人口300万以下的城市。

城市的特点是具有区域性、非农性、实用性、宜居性、商业性、网络性、政治性、文化性等。有大小之分、等级之分、特色之分。

公园与城市的交集是人，都是为人服务。人是公园和城市的主体。公园必须有景点、景观、景区、景色。自然景观与人造景观融为一体。城市主要功能是居住，生活、工作，具有完善的公共服务，如交通、通信、医疗、教育，水电气等。有森林城市、生态城市、山水城市、绿色城市、低碳城市、海绵城市、智慧城市等。公园与城市都有实用性、科学性和艺术性。

城市公园与公园城市的异同

城市公园的传统功能是满足城市居民的休闲需要，提供休息、游览、锻炼、交往服务，以及举办各种集体文化活动的场所。城市公园是城市生态系统、城市景观的重要组成部分。在不同时代对城市公园的概念界定是有所不同的，即使是在同一时代，不同的学者对其界定也存在差异，学术界对城市公园尚无统一的概念界定。一般讲，城市公园包含以下几个方面的内涵：首先，城市公园是城市公共绿地的一种类型；其次，城市公园的主要服务对象是城市居民，也服务于旅游者；再次，城市公园的主要功能是休闲、游憩、娱乐，但随着城市自身的发展及市民、旅游者外在需求的拉动，城市公园将会增加更多的主题产品。

城市公园不仅影响着市民的生活质量，还具有美化城市、调节城市小环境、改善城市空气质量、维系城市生态平衡和防灾减灾等多种效应。高质量的公园，形象鲜明、功能多样，往往能成为一个城市的标志，也是城市文明和繁荣的标志。它代表着一个城市的政治、经济、文化、风格和精神气质，也反映着一个城市市民的心态、追求和品位。城市公园作为大工业时代的产物，从发生来讲有两个源头：一个是贵族私家花园的公众化，即所谓的公共花园，这就使公园仍带有花园的特质；另一个源头是社区或村镇的公共场地，特别是教堂前的开放草地。现代意义上的城市公园起源于美国，由美国景观设计学的奠基人奥姆斯特德提出在城市兴建公园的伟大构想，早在100多年前，他就与沃克共同设计了纽约中央公园。这标志着城市公众生活景观的到来。公园，已不再是少数人所赏玩的奢侈品，而是普通公众身心愉悦的空间。奥姆斯特德曾说过，公园是一件艺术品，随着岁月的积淀，公园会日益被注入文化底蕴。一座公园就是一段历史，它让人们一走进园子，脑海中就会浮现出昔日的温馨画面、曾经的美好记忆，一座拱桥、一个雕塑、一棵老树，这些都是弥足珍贵的东西。所以需要我们进行精心的设计与布置，使城市公园自然气息浓厚而又包含人文底蕴。

城市公园，从范畴上讲是城市大于公园，城市是载体、是背景、是外形，公园建在城市内，城市包含公园，公园是景观。公园城市，从范畴上讲是公园大于城市，公园是载体，是背景、是外形，城市建在公园内，公园包含城市，城市是景观。可见，二者元素相同，功能相近，但组合不同，范围不同，内涵不同， 包含关系不同，内容与形式不同。

对公园城市的理解思考

公园城市是为了解决“大城市病”（如交通拥挤、空气污染、公共服务紧张等）提出来的新课题。它不是公园+城市，也不是城市+公园，不是线性组合（空间加和，物理混合），而是公园与城市的非线性融合（功能交叉互补、耦合互动），公园中有城市，城市中有公园，形成你中有我、我中有你的“太极结构”。公园城市=公园+城市+ΔX，这里ΔX是大于零的增量（ΔX＞0），就是说公园城市具有城市和公园都没有的新质、新功能，是全新的区域建设概念。我们要深入研究这里“ΔX”的内涵、外延及实现途径。我们认为，这里“ΔX”主要是服务功能的拓展和实现形式的升级（智慧型、智能型、人性化、个性化等），以及新型产业的发展。公园与城市融合是一种“化学反应”，必须有“新物质”产生，公园与城市的本质虽然不变（类似原子核不变），但形态要发生变化（类似分子破坏），必须是大范围、大生态、大文化、大规划、大景观。比如建设世界最长城市中轴大道（从德阳到简阳）、复活成都市内已经消失多年的数条河流、建设世界最宽最长城市绿道、建设世界最大城市森林公园（龙泉山）、建设东西南北中大型城市湖泊湿地公园、建设世界最大的城市花园（蜀葵、芙蓉）、建设世界最大的古蜀文化雕塑群、建设世界最大最先进的珍稀动物园（如大熊猫）、建设世界最大最高端的工业旅游景区（如国防公园）等，总之是过去没有的景观。在公园城市建设中，先有公园再有城市，先有城市再有产业，城市是公园的景点、景观、景区，产业是公园的活力、动力、张力，因此房屋建筑、机关学校、道路交通、工厂商场、溪流河谷等，包括人，都是景观、景点，产业必须生态、生长。    

公园城市必须具有公益性、艺术性、科学性、实用性、生态性、文化性、休闲性等特点。简单地说，公园城市=公益+文化+生命+生态+生产+生长。没有生命和生长，就没有前途和光明。公园城市是品质高于任何其他城市的新城市，充满生机和活力，能满足人民群众对美好生活的追求和向往，出发点和落脚点都是提高群众的获得感、安全感、幸福感。

关于公园城市的建设

由于公园城市是一个全新概念，世界上没有参考物，全靠我们自己探索。必须在观念上进行重大突破，搞好顶层设计，体现大思路、大气魄、大艺术、大手笔、大创造，树立系统观、大局观，体现“五大发展理念”。绝不能把建设森林城市、生态城市、低碳城市的理念套用到公园城市上。公园最初的功能较为单纯，偏重于提供安静的休息如散步、赏景之用的环境。20世纪初叶以来，随着公园建设的发展，又增加了很多活动内容，综合性的公园一般有观赏游览、安静休息、儿童游戏、文娱活动、文化科学普及、服务设施、园务管理等内容。我们在公园城市建设中，要把握以下原则：

一是坚持以人民为中心的原则，满足人民群众对美好生活的追求；

二是坚持生态优先和谐发展的原则，充分体现环境友好安全舒适；

三是坚持高质量高效益的原则，以供给侧结构性改革推动产业产品优化；

四是坚持系统谋划统筹安排的原则，突出重点分步实施，对空间、功能、生产、居住、商业等进行科学布局；

五是坚持创新引领信息牵动的原则，充分释放创新活力，以智能化带动发展；

六是坚持文化为核特色鲜明的原则，突出天府文明和巴蜀精神。

公园城市必须是智慧城市，要充分运用大数据、物联网、云计算、区块链等技术，提高城市品牌价值，打通水脉、文脉、气脉、人脉、商脉，推动国家中心城市和世界文化名城建设。

在具体实施中，首先进行理念创新，把新发展理念细化实化，考虑公园综合体，先有公园再有城市，在公园中建城市，房屋建筑的外形、功能、颜色等要成为景点、景观。再是进行规划创新，体现大系统观、大文化观、大生态观、大公园观、大美育观、大雕塑观、大作品观，体现“山水林田”（在“山水林田湖”中去掉“湖”字，因为湖就是水），在充分谋划基础上以龙泉山为中心展开森林公园布局。三是进行项目创新，要体现内生性、成长性、引领性、生态性项目，优先考虑去污染、去雾霾项目。四是保障体系创新，在组织、领导、专家、外援、金融、土地等要素上有新举措。五是在推进步骤上创新，整体考虑“成都全域公园”，但重点是天府新区和东进部分。

公园城市就是大公园、“小城市”（特色乡镇）、“园城同体”，规划要解决建设中关系全局的重大问题，如公园的性质、功能、规模，在生态系统中的地位、分工、与城市设施的关系，空间布局、环境容量、建设步骤等问题。设计是以规划为基础，用图纸、说明书将整体和局部的具体设想反映出来的一种手段，要有世界眼光、国际意识、四川特征、成都特点。构成公园的主要素材，如植物、地形、地貌是受气候、时间、空间等影响而演变的。公园规划和设计必须因地制宜、因时制宜，创造不同的地方特点和风格。游乐场是公园里不可或缺的组成部分，每逢节假日、礼拜天都是家长孩子、情侣、朋友等休闲的地方。公园规划通常是将造景与功能分区结合，将植物、水体、山石、建筑等按园林艺术的原理组织起来，并设置适当的活动内容，组成景区或景点，形成内容与形式协调，多样统一、主次分明的艺术构图。

成都的产业几乎都是“外植型”，“内生型”较少，在国际战略调整时具有“说走就走”的风险。除去引进的企业包括世界500强，成都企业实力不如德阳强（如二重、东电等大国重器）。成都的建筑几乎都是“引进来”的造型，没有自己的文化特色， “千屋一面”，水泥森林，钢筋玻璃，雷同性十分严重，唯一可以供外人参观的就是“宽窄巷子”“锦里”等少数街坊，与世界文化名城差距很大。这些都是规划设计公司为省力省事赚钱，抄袭外国图纸造成的，又迎合了一些崇洋媚外的决策者的所谓“开放心态”“思想解放”。东西方价值观差距很大，在思维方式上甚至可以说完全相反，视觉值和视觉点也不同，在国内看外国建筑，老百姓有免费出国的感觉，会短时期兴奋愉悦，但长期如此就失去了民族个性、民族风貌、民族力量、民族精神。对于外国人而言，他们来到成都就像看家里建筑一样，除了川菜就没有新鲜感，长期如此就会审美疲劳，失去创造力。因此，公园城市一定要有天府文化特色。

我们要按照习近平总书记的要求，规划、设计、建设好天府公园城市，为世界提供成都经验和样本，为习近平新时代中国特色社会主义城市建设思想和生态发展思想提供四川实践和案例。

四川省社会科学院党委书记，教授、博士生导师 李后强