新邱区系辽宁省阜新市所辖行政区之一，位于阜新市东北端，地处辽西丘陵地带。阜新市是全国首个资源枯竭型城市经济转型试点市，新邱区是转型试点先导区。在转型振兴的道路上，新邱区坚持以改革创新为动力，立足自身实际和资源禀赋，不断推动产业发展、项目建设、各领域改革和生态修复治理，为实现全面转型、全方位振兴和高质量发展储能续航。

聚力产业振兴，提升发展实力

因地制宜找准产业发展战略基点，进而做大做强主导产业，是一个地区实现高质量发展的重要前提和关键支撑。新邱区作为老工业矿区，在煤炭资源枯竭的情况下，多年来始终在打好产业转型突围战，寻找产业支撑点上下功夫。一是壮大工业经济。以阜新新邱经济开发区（省级园区）为载体，引进特变电工、三一重工等国内大型新能源高端装备制造链主企业落户，充分发挥龙头企业的带动作用，产业集聚效应加快形成。同时，加强精细化工领域创新平台建设，不断壮大精细化工小赛道头部企业，促进产学研深度融合，推动上下游协同创新。此外，聚焦打造“北方纸都”品牌，大力推进造纸产业发展，集环保建材、余热发电、窑温造纸、纸制品深加工、电商平台销售的“全产业链”逐步形成。二是稳步推进农业发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，加快推动“头尾相连”，推进精品农业、肉驴产业、农产品深加工产业提档升级。大力推动粮食增产，完成玉米单产提升工程2115亩，每亩增产约100公斤。扩展粮食种植种类，设立20亩甘薯种植试验田，培育乡村振兴新“薯”光。以省级农业产业化重点龙头企业绿鲜源为带动，在全区推广肉驴养殖，不断扩大肉驴产业效益。以打造财政收入“亿元镇”、村集体经营性收入“10万元村”全覆盖为目标，统筹推进饲草项目、调味品项目等15个重点示范项目建设，补齐农业现代化短板。同时，发挥党建引领农业发展作用，设立党群共富责任区72个，推动村党组织领办创办合作社2个，组建跨村产业联合党委1个，带动村民累计增收230万元。三是发展多元化服务业。升级改造传统服务业，举办“赛事+活动”，支持老字号餐饮开设分店、做优品牌，激活消费增长点。探索废弃矿坑治理赋能乡村文旅产业新模式，依托南部山区资源禀赋，打造“自然风光游”“赛事+文旅”等特色旅游项目。同传媒公司合作拓宽销售渠道，打造新邱品牌电商销售平台。立足现有物流园区，围绕巴新铁路等企业培育现代物流、农产品物流等新兴服务业。

抓招商跑项目，激发发展活力

重点项目是经济增长的推进器和主引擎，事关高质量发展的成色。近年来，新邱区始终坚持“项目为王、招商为大、落地为要”的理念，以进一步全面深化改革为强大动力，持续建平台、优环境、抓项目。一是扩大有效投资。扩大有效投资是拉动县域经济发展的最直接动力。新邱区立足“两区五地”建设目标，不断盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大总量。全力推进在谈项目尽快落地、在建项目竣工投产、筹建项目开工运行。同时，积极向上争取资金，紧跟政策导向，强化项目储备，争取更多项目纳入国家和省市项目“笼子”和资金“盘子”。围绕重点产业项目，组织申报政府投资提级论证项目11个，上报省区域协调发展专项资金项目3个，上报省资源型地区转型发展资金项目1个。二是提升招商质效。招商引资是经济发展的源头活水，新邱区突出重点产业，创建信息化“双招双引工作平台”，实现招商实绩考核公示和信息资源共享。组建10支招商小分队，走访100余次，在成都、杭州等地开展精细化工、高效节能专业展会招商，加快引进建设投产一批大项目、好项目及配套项目，切实提高招商引资质效，推动转方式、调结构、提质量、增效益实现新突破。三是提高园区能级。充分将组织优势转化为产业发展优势，联合党委组建高效节能、精细化工、新能源装备制造产业链，为发展注入红色动能。主动靠前服务企业，做好要素保障，注重加强产业协作、强链延链补链，推动园区形成煤化工、精细化工、化工新材料、新能源装备制造特色鲜明的四大主导产业发展格局。探索搭建集聚高效的产业发展平台，发挥平台以链引商作用和聚集功能，推进重点产业集群发展，不断提升园区发展能级，逐步放大“1+1>2”的合力效益，形成新的虹吸效应。

全面深化改革，增强发展动力

新邱区坚持用改革的办法、创新的举措破解发展中的难题，在稳增长上下更大功夫，推进体制机制改革，从而以更大力度做好企业招引和服务工作。一是持续优化营商环境。坚持党建引领，以深化“放管服”改革为抓手，以群众满意度为导向，拓展“党建+政务+服务”模式，打造丁香花红“党建+”营商服务品牌。健全政企沟通交流机制，梳理惠企政策79条，调整“办事不找关系”指南46项。深化综合窗口改革，设置综合窗口47个，编制进驻综合窗口审批事项要点，真正实现“一窗受理、综合服务”。深化用好项目管家、政企直通车、“营商下午茶”等制度。二是全面提升服务效能。深化“领导包保”“双进双促”（即领导干部进项目、进企业；促进干部转变作风，服务企业发展，促进干部加强实践锻炼，提升素质能力）等制度，接稳用好下放权限，为企业实行全程代办制，手续办理期限比阜新市要求标准缩短22天，打造了审批服务“新邱速度”。三是深化重点领域改革。进一步深化园区体制机制改革，把准园区发展实体经济的功能定位，创新运营机制，优化用人模式，加快平台公司市场化转型。完善园区考核评价体系，制发考核奖励方案，加大反映发展质量的指标在考核中的权重。深化园区放权赋能，完成区级经济管理权限向园区赋权工作10项。此外，进一步统筹推进乡村振兴、财税金融等改革任务落实落地，做好党政机构改革“后半篇文章”，健全完善事业单位高效运行机制。

修复治理生态，彰显发展底色

老工矿区的矿山修复与绿色发展，必然和效益结合，必须成为区域转型的动力。新邱区多年来持续探索生态修复治理新模式，实现了生态效益、经济效益、社会效益相统一。一是巩固提升环境质量。持续开展季节性、气候性大气污染防治，扎实做好夏季臭氧污染应急管控、静稳天气污染应对，全力守护“天空蓝”。持续做好秋冬季秸秆露天禁烧管控和散煤替代工作，推进农村清洁取暖改造，保证空气质量优良天数达到85%以上。二是完善生态环境治理。持续推动废弃矿山生态修复三年行动，有效改善废弃矿区生态环境。持续推进“全域苗圃化”建设，确保完成年度攻坚任务。压实河长制责任，推进重点河段河道清淤治理，完成河湖“清四乱”工作，加强溯源排查，严厉打击涉水违法行为。三是深化煤矸石综合利用。加强煤矸石山区域涉煤企业的规范化管理，服务保障煤矸石预处理中心建设，推进煤矸石“资源化+产品化”综合利用处置，促进大宗固废产业专业化、集群化、规模化发展。(本文系2024年度阜新市社会科学课题：新时代领导干部数字素养提升路径研究，课题编号：2024Fsllx005）