[摘要]  改革开放以来,中国经济高速增长,物质财富得到了极大丰富。社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分的发展之间的矛盾。在社会层面，最重要的发展不平衡体现为基本公共服务不均等。陕西省安康市作为一个地级市，是国家区域发展不均的缩影，基本公共服务在城市与乡村、区域之间呈现出不平衡现象。要合理分配公共财政支出，加大基本公共服务投入，缩小安康区域民生发展差距，推进区域基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

[关键词]  安康市；基本公共服务；区域协调

[作者单位]  中共紫阳县委党校

基本公共服务主要是指以政府为主体，向社会成员提供与经济水平发展相适应的满足生存需求的公共服务供给。进入新时代，我国物质财富极大丰富，但在义务教育、医疗等方面却没有实现所有公民均等享受，在城乡、区域之间仍存在明显差距。就陕西省安康市而言，如何实现城乡、区域间基本公共服务均等化，对于达成幸福、安康的区域基本公共服务目标尤为重要。

汉滨区与紫阳县基本公共服务现状

居民收入存在差距。随着乡村振兴战略不断推进，安康市城乡居民收入稳步增长，但区域之间、城乡居民之间的收入差距仍然存在。据调查，2021年，安康市汉滨区城镇居民人均可支配收入30918元，农村居民人均可支配收入12362元；2022年，汉滨区城镇居民人均可支配收入32402元，增长率为4.8%，农村居民人均可支配收入13239元，增长率为7.1%。2021年，紫阳县城镇居民人均可支配收入29552元，农村居民人均可支配收入11966元；2022年，紫阳县城镇居民人均可支配收入30907元，增长率为4.5%，农村居民可支配收入12797元，增长率为6.9%。近两年，汉滨区城镇和农村居民人均可支配收入增速高于紫阳县，汉滨区全区居民年人均可支配收入总体高于紫阳县居民年人均可支配收入。（如图1、图2所示）

汉滨区和紫阳县城镇居民年人均可支配收入对比图

汉滨区和紫阳县农村居民年人均可支配收入对比图

教育事业发展不均。我国九年义务教育制度已经得到普及，但教育资源大多倾向市区，市区学校在教学软硬件设施、学生住宿条件等方面远远优于乡镇学校。同时，优秀教师仍向市区集中，导致乡村师资水平一直低于城市，而在偏远山区有的学校一个学科老师要承担所有年级的本学科课程。数据显示，汉滨区（不含市直、高新、恒口）现有义务教育阶段学校116所，7000多名教师，累计培养“三级三类”骨干教师2600余人；紫阳县有57所中小学，3000多名教师，骨干教师80余人。汉滨区学校数量、教师总数是紫阳县学校数量的2倍左右，教育资源相对丰富。

笔者通过电话访谈、网上查阅等方式对汉滨区与紫阳县近3年在教育经费、招聘教师数量质量等方面的数据资料进行了汇总分析（如图3所示），发现汉滨区连续3年每年投入的经费均是紫阳县教育经费的2倍左右；在年度招录人才数量方面，紫阳县近3年招录教师下降波动幅度相比汉滨区较大，3年招录教师总人数比汉滨区多，说明紫阳全县教育人才匮乏且留不住人才。总体来看，紫阳县师资配备明显落后于汉滨区，教育资源分配严重不均，缩小区域间教育资源差距是基本公共服务建设中不容忽视的问题。

汉滨区与紫阳县近三年投入教育经费对比图

汉滨区与紫阳县近三年招录教育人才对比图

医疗卫生资源配置不均。从现实情况来看，我国的医疗资源基本向市区倾斜，在人均卫生经费方面，乡镇人均卫生经费总体水平低于城市。人们在观念上认为，感染疾病只能送到市区医院才能得到治疗，但因路程较远送医期间易错过最佳治疗时机。虽然推行了新型农村合作医疗制度，但实际问题仍然严峻。一方面，大部分的医疗费用向城市倾斜，另一方面，费用的差距直接导致区域间医疗资源的失衡，例如，医疗设备、医护人员质量以及药品供应等。

据统计，汉滨区现有医疗机构46家，其中区级医疗卫生机构13家、镇卫生院33家。全区有二级甲等及以上医院4家，现有卫生专业技术人员8000人以上。而紫阳县仅有医疗卫生机构22家，其中县级医疗卫生机构5家、镇卫生院17家。全县有二级甲等医院2家，现有卫生专业技术人员1700余人。两相比较，汉滨区医院专业性、医疗设备、医生资质、服务水平等比紫阳县好很多，遇到一些疑难杂症，人们会考虑前往市区医院就诊。目前，区域间医疗卫生差距扩大的趋势是提高乡镇基本公共服务水平面临的最紧迫的问题。

就业机会及资源分配不均。就业是民生之本，是人们生存和改善生活的前提条件。由于城乡二元分割的就业体制和乡镇经济发展水平不高，造成农村存在着大量剩余劳动力，区域、城乡间就业一直存在差距。调研发现，2022年，汉滨区积极推动城镇居民就业，大力发展产业带动就业，确保就业精准到人，全区城镇新增就业5249人，失业率控制在5.5%以内。同时向灵活就业人员发放社保补贴16万余元，发放救助补助3.26亿元，惠及困难群众9万人次。2022年，紫阳县成立基层单位就业学费补助、自主就业等专项资金，发放创业担保贷款1.74亿元，新增城镇就业2185人，转移就业11.02万人。全县发放各类补贴救助2.49亿元，城乡低保、困难供养人员应保尽保。相比较，汉滨区年新增就业率高于紫阳县。表明汉滨区提供的就业机会更多，同时向低收入者及困难群众发放就业补助资金投入更多。而紫阳县农村富余劳动力较多，劳动力转移就业大部分主要以外出打工为主，越来越多富余劳动力向大城市流动。总的来看，城区就业机会更多、政府资金充裕，汉滨区与紫阳县在居民就业保障方面仍然存在不小差距。

区域间基本公共服务不均的根源

制度因素。一是长期沿用的城乡二元户籍制度导致城乡发展不统一，进而导致城乡在教育、医疗等方面不平等。城市居民可以享受更好的公共服务产品，而农村居民在各方面都远落后于城市，这一制度从根本上将城市和农村分裂开来。二是相关法律不健全。“有法可依”是基础，我国没有完备的关于基本公共服务方面的法律法规。例如我国在教育、医疗等方面有较为成熟的法律体系，有力地保障了公民权益。但是有关医疗保险的不多，没有专门的法律法规对医疗政策管理制度及执行过程中可能出现的问题进行约束和监督。

现实因素。一是基本公共服务供给渠道少。我国基本公共服务供给目前主要是政府主导，靠国家财政拨款支撑。从现实来看，县级及以下政府单位，供给渠道单一问题比较严重，主要因为地方财政资金有限，无法满足区域内“高人口”现状下的社会需求。据统计，紫阳县目前有33万多人，而教育、医疗等资源有限，人均享受基本公共服务项目较少，现有资源无法满足大众需求。而在市区，经济较为发达、财力相对雄厚，再加上国家补贴，投入也就相应更多。因此，政府主导型供给模式是县域地区目前提高基本公共服务水平最主要的手段，而其他供给渠道少。二是经济实力导致财政投入不够。地方经济发展水平是衡量当地基本公共服务均等化水平的要素之一。近年来，在经济总量、财政支出和一般公共服务支出方面，汉滨区均高于紫阳县，导致区域间基本公共服务水平存在差异。三是居民享受基本公共服务的机会不对等。主要体现在就业、受教育等方面，从而影响居民的文化程度、生存技能等。国家把教育资源大部分投到城市地区，我国义务教育中，市区师资力量远远优于乡镇，主要表现在高学历老师数量较多。对比汉滨区与紫阳县近两年招录研究生学历人数分别为56人和34人，数量上市区明显比县域多。学历代表着某一个人的能力和水平，大多数农村父母文化水平不高，如果老师能力不够，那孩子的学业辅导将面临不小的困难。据调查，农村大多数父母反映学校给孩子布置的课后作业对他们来说很难，无法给孩子辅导。

缩小区域间基本公共服务差距的对策

重视基本公共服务发展。政府要认识到长期以来对区域间基本公共服务供给水平差异，未来应重视基本公共服务供给水平的差距问题，充分发挥好主体作用。随着乡村振兴不断向前推进，政府给予了农村更多的优惠政策和财政支持，进一步推动落后地区民生事业的发展。虽然我国已实现全面建成小康社会的目标，但区域间发展的差距仍然存在。因此，各级政府要强化主体责任，主动作为。

推进区域基本公共服务均等化。安康市要努力提高区域和城乡之间的基本公共服务均等化水平，制定完善支持政策，稳步推进紫阳县教育、医疗等基本公共服务均等化。要立足区域实情，建立并完善区域内基本公共服务规划体系。要统筹市级财政资源向基层倾斜，财政支出优先照顾乡镇，吸引城市优质资源，使城乡共享基本公共服务。

合理分配公共财政支出。首先，公共财政资源要向落后地区倾斜。财政资金是建设基本公共服务的主要来源，基于区域经济发展差异，要让公共财政资源向落后地区倾斜。上级政府要重视区域之间基本公共服务差距，加快财政转移支付力度，将更多的资金用于支持落后地区建设。其次，要合理分配财政支出，建设完善基本公共服务产品，提升当地居民生活幸福指数。同时，公共财政资金要做到专款专用，要对用于建设基本公共服务产品的资金进行监管，确保资金用途不走偏，真正做到为民利民，进一步提升本地区基本公共服务水平，从而缩小区域基本公共服务差距。