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[关键词]  县域城镇化；人口流动；城乡融合

[作者单位]  河南财经政法大学

县域扮演着联结城与乡的重要角色，是国家治理的基本单元和国民经济的底部基础，也是城乡融合发展的重点区域。人口流动与县域城镇化之间存在着密切的关系，人口流动是城镇化进程中的重要推动力之一，为县域城镇化提供了重要的人力资源和发展动力，而县域城镇化则为人口流动提供了更好的生活和发展环境。随着经济社会的不断发展，推进县域城镇化高质量发展已成为中国式现代化建设的重要一环。

《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，统筹县城生产、生活、生态、安全需要，因地制宜补齐县城短板弱项，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力。并要求，到2025年以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展。这为县域城镇化高质量发展指明了方向。本文通过梳理近年来关于人口流动和县域城镇化的相关文献发现，我国跨省区人口流动中近域化流动趋势加强。这一现象使得县域成为人口流动的重要目的地，尤其是农村人口向县域的流动显著增加。如何顺应人口流动趋势，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，加快推进县域城镇化高质量发展是当前我们面临的重要问题。

人口流动相关概述

人口流动分布理论认为，人口流动是受到多种因素综合影响的结果，形成了现在人口流动的分布格局。该理论探讨了人口在不同地区间迁移和分布的模式及动因，随着城镇化的推进，人口从农村向城市、从中西部欠发达地区向东部发达地区的流动趋势日益明显，形成了独特的人口流动分布规律。具体而言，人口流动主要集中于东部地区，这些区域因经济发达、就业机会多而吸引了大量流动人口。相比之下，中西部地区的流动人口数量较小，且多愿意流向东部发达地区。

人口流动的模式。按人口流动的方向划分，大致可以分为农村人口向城镇流动、城镇人口向农村流动、城乡内部流动和从小城市向大城市流动这四种模式。由于农村地区经济相对滞后、就业机会有限、基础设施和公共服务不够完善，大量农村人口向城镇流动。流动人口选择去到城市中，以获得更好的就业机会、更高的薪资收入和更完善的公共服务。随着城乡一体化发展的推进和乡村振兴战略的实施，乡村的环境得到改善，于是又出现了部分城镇人口向农村流动的模式，一些城镇退休职工回到农村养老、城市居民到农村休闲度假或者城市的企业到农村投资等。城乡之间的双向流动是我国城镇化进程中最为显著和普遍的人口流动模式。除此之外，还存在人口在城乡内部和从小城市向大城市的流动，这主要是由于城市内部不同区域之间因经济、社会、文化等因素而引发的。大城市相比于小城市，在就业机会、收入水平、公共服务等方面具有明显优势，因此也会吸引来自小城市的人口。

影响人口流动的因素。近年来，影响人口流动的因素正在从单一的经济因素向自然环境和社会因素转变，政策制度和个人需求等因素的重要性日益增加。第一是地形条件，如山地、平原、气候等影响着人们居住环境的适宜性，关系到人们的生活质量与健康状况。第二是人口开始流动前会考虑经济因素，经济越发达的地方一般来说就业机会越多、收入水平越高、生活条件越好，因此人们心向往之。第三是政策和制度因素，户籍制度直接关系到人们能不能在流入地顺利落户。社会保障政策的完善程度，如医疗、教育、养老等也会对人口的流动产生一定的影响。第四是个人和家庭的因素，家庭状况如个人的婚姻、老人的养老、子女的教育等也会对流动意愿产生影响。这几个因素相互关联，对人口流动的选择和决策过程起作用。

人口流动带来的县域城镇化问题

随着以人为核心的新型城镇化建设深入推进，县域城镇化进入高质量发展阶段，但是城镇化率在我国呈现出显著的地区差异，东部沿海地区的县域城镇化率较高，而中西部地区的县域城镇化率相对较低。县域城镇化的发展为区域经济注入强大动力的过程中也伴随着正负两方面的影响。正面来看，人口流动为县域经济发展提供了重要的人力资源，使资金、技术等要素在县域集聚，促进了城乡之间的要素流动和优势互补。负面影响不容忽视，人口流动加剧了地区间经济发展的不均衡，外来人口融入当地过程中出现的问题，对流入地公共资源和基础设施以及社会管理都造成了一定压力。

人口的流动，作为县域城镇化不可或缺的驱动力，既为县域带来了活力与机遇，也暴露出一系列深层次的问题，对县域城镇化的高质量发展构成考验。

空心化、老龄化现象严重。中西部和欠发达地区的县域，普遍面临着人口流失的问题。这些地区的农村在医疗、养老、教育等方面相对东部地区落后，难以满足当地人的需求，县域有能力的劳动力为了更好的生活条件和就业机会选择到城市生活和发展，导致县域人口流失，常住人口数量减少，农村和县域出现空心化现象。随着人口老龄化的加速推进，县域地区的老年人口比例不断上升，由于县域人口流失，留守下来的多为老年人和儿童，而劳动年龄人口比例相对下降，从而加剧了县域人口空心化、老龄化问题，使县域经济发展缺乏活力，影响当地城镇化水平的提升。

人口集聚能力不如大城市。相较于大城市，县域在人口集聚方面存在明显劣势。由于经济发展水平、就业机会、公共服务水平等方面的差距，县域难以吸引和留住外来人口，更难以吸引和留住高素质的人才，导致县域对劳动力的吸纳能力有限。基础设施和公共服务不足，加上难以提供足够的就业机会，导致县域地区的吸引力降低，进一步加剧县域人口的外流。县域经济整体发展水平较低，人均收入、消费水平等与大城市存在较大差距，许多人更倾向于选择大城市作为生活和发展的目标地，人们认为大城市有更多的机会和资源，能够获得更好的生活质量和发展前景。县域人口流动以远距离流动为主，县域之间的人口流动相对有限，这种现象使得县域难以形成人口集聚效应，减缓了县域城镇化的发展速度。

县域人口结构失衡。主要表现在劳动力年龄结构不合理和性别比例失衡两个方面。劳动力年龄结构不合理体现在适龄劳动人口的大量外流，使得县域人口的年龄结构进一步失衡。适龄劳动力短缺，而老年劳动力比例上升，老年劳动群体存在再就业问题，随着用工难度增加，县域企业人力资源成本也在上升。性别比例失衡体现在全国范围内男性多于女性，这一现象同样存在于县域，这可能导致县域内的男性婚恋市场竞争激烈，婚姻成本上涨，有些农村地区的男性面临着结婚困难的问题。

常住人口城镇化率高于户籍人口城镇化率。2023年，我国常住人口城镇化率为66.16%，而县域户籍人口城镇化率只有48.3%。户籍人口城镇化率始终低于常住人口城镇化率，这意味着有些人虽然在城镇生活和工作，但户籍依然在农村，而且流动人口中仍然有不少人保留着传统的乡土观念，对城镇生活缺乏认同感，不愿意放弃农村户籍和土地权益，又或是考虑到居住地生活成本、就业机会、薪资水平等问题，导致他们不愿意在城镇落户。

县域城镇化高质量发展对策建议

面对县域城镇化的发展需求与挑战，制定并实施科学、合理的对策，是响应国家政策导向的必然要求。因此，本文基于县域经济、城乡融合、人口结构、户籍制度这几个方面，围绕促进县域城镇化高质量发展，提出一系列具有针对性的对策建议。

推动县域经济发展，吸引外出务工人员回流。对于县域存在人口空心化和老龄化的问题，需要政府、企业和个人的共同努力。政府应该及时制定合理的人口流动政策，引导人口有序流动，鼓励和支持县域创新吸引和留住人才的方式，让当地不再出现人口空心化的问题。通过线上、线下相结合的方式，广泛宣传外出务工人员返乡创业成功的案例，增强返乡人员对家乡的认同感。企业可以聘用当地居民，通过制度创新、技术设备的更新换代或设立品牌IP等，提升其产品附加值，增加企业营收，提高员工收入。个人应保持理性态度，充分考虑各种因素叠加而产生的后果再做决定，力争为我国县域城镇化做出贡献。

加强产业间合作与交流，推动城乡融合发展。县域应加强与周边大城市的联结，提高县域的可达性和便利性，缩小城乡的差距，提高县域综合承载能力。企业要积极研发技术、创新模式，搭建线上协作平台，线下定期举办产业的交流会等，促进企业间的信息共享、技术交流和市场合作，让龙头企业发挥引领作用，从而带动其他企业发展。

建立健全社会保障体系，优化人口结构。县域政府可以通过鼓励有条件的家庭生育，并为他们提供适当的生育补贴、育儿津贴等，减轻有生育意愿家庭的经济压力。政府、企业可以为老年劳动力提供再教育和技能培训的机会，提高他们的再就业能力，社会应对老年劳动力多一些包容。推进县域基本公共服务均等化，吸引更多的企业和高素质人才落户县域，缓解劳动力年龄结构不合理的问题。鼓励组织机构举办青年联谊活动，帮助青年树立正确的婚恋观，有效解决县域部分男性的婚姻问题。

深化户籍制度改革，增强流动人口落户意愿。在一些人口压力相对较小的地区，应当根据现实情况及时调整外来人口的落户条件。而在一些人口压力较大的地区，就可以实行积分落户制，根据外来人口的就业年限、缴纳当地社保的情况进行综合评定，设置一些门槛应对人口数量增长过快的问题。在落户上给外来的高层次人才和技能人才给予政策倾向，让他们在医疗、养老、教育等方面享有与户籍人口同等的待遇，消除因为户籍不同而受到的区别对待，增强其归属感，打消他们对落户的顾虑。

需要指出的是，县域城镇化高质量发展需要有为的政府、有担当的企业和公民个人的共同努力。各县域要审视自身条件，立足实际情况，有选择地实施以上对策，解决当地在县域城镇化中遇到的问题，从而促进县域城镇化向更高质量的方向发展，加快推进城乡融合发展，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实的基础。