[摘要]  《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）是目前全球最大的自由贸易区协定，旨在通过降低关税和非关税壁垒，促进区域内的贸易和投资自由化，增强区域供应链的连通性和稳定性。成都应紧抓RCEP协定生效的重要机遇，着力强化对外交流平台的建设，通过积极参与国际竞争与合作，优化资源配置，激发经济活力。

[关键词]  RCEP；自由贸易区；开放型经济；成都对外开放平台

[基金项目]  成都市哲学社会科学规划项目“RCEP背景下成都对外开放平台建设研究”（编号：YN0520220866）；四川省哲学社会科学基金重点项目“智能传播时代涉网络舆情综合治理策略研究”(SCJJ23ND68)]

[作者单位]  四川省社会科学院金融财贸研究所；电子科技大学公共管理学院；中国邮政储蓄银行泸州市江阳支行

RCEP是一个囊括了中日韩澳新和东盟等15国的大规模经济发展合作伙伴的合作关系协议，是目前全球最大的自由贸易区协定。RCEP涵盖货物贸易、服务贸易、投资、经济与技术合作、知识产权、电子商务、竞争政策等多个领域，旨在通过降低关税和非关税壁垒，促进区域内的贸易和投资自由化，增强区域供应链的连通性和稳定性，最终创建一个更自由、更便利、更统一的贸易和投资环境，促进成员国间的经济融合与共同繁荣。

党的二十届三中全会指出：“开放是中国式现代化的鲜明标识。必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”近年来，随着数字经济蓬勃发展，跨境电商综合试验区税收优惠等政策释放溢出效应，跨境电商产业发展迅猛，外向型经济发展步伐加快。成都应紧抓RCEP协定生效的重要机遇，着力强化对外交流平台的建设，通过积极参与国际竞争与合作，优化资源配置，激发经济活力，为成都迈向更高层次国际化城市打造有力支点。

成都对外开放平台建设现状

成都市委十四届五次全会提出，要进一步提高站位、积极作为，坚决扛起推进“两高地、两基地、一屏障”建设的重大使命，主动融入全国全省开放大局，加快在更高起点、更大范围、更宽领域、更深层次推进高水平开放，努力绘就更加美好的中国式现代化万千气象成都图景。

地理位置与经济地位。成都是西南地区重要的交通枢纽，拥有发达的公路、铁路和航空网络。成都双流国际机场和成都天府国际机场提供了强大的航空运输能力，连接国内外多个重要城市，同时中欧班列（成都）等国际铁路货运线路使得成都成为连接欧洲和亚洲的重要节点。成都也是西部陆海新通道的关键节点，能够通过海铁联运等方式连接东南亚地区，便于与RCEP成员国开展贸易往来。

同时，成都作为西南地区的经济中心，不仅经济总量庞大，而且产业结构持续优化。成都拥有雄厚的产业基础，聚集了一大批高新技术企业和现代服务业集群，涵盖了电子信息、生物医药、新能源汽车等多个领域。此外，成都是西部地区重要的农业基地之一，农产品加工业十分发达，纺织服装业和农产品出口能力也相当突出。成都市政府发布的《RCEP贸易机会清单》更是为企业提供了明确的指导，帮助它们更好地理解和把握RCEP带来的商机。

现有开放平台。第一，中国（四川）自由贸易试验区。中国（四川）自由贸易试验区是中国政府在四川省设立的一个自由贸易试验区，成立于2017年3月，并于同年4月1日正式挂牌成立。该自由贸易试验区是中国第三批设立的自由贸易试验区之一，旨在建设成为重要的区域性综合交通枢纽，同时成为成渝城市群面向南方开放、辐射云南和贵州等地区的关键门户。

第二，成都临空经济示范区。成都临空经济示范区于2017年3月，由国家发展改革委和中国民航局正式批复设立，是我国第六个国家级临空经济示范区。该示范区由5个功能分区组成，其中航空港功能区承担了航空运输及相关配套服务，临空高端制造产业功能区专注于发展高科技制造产业，航空物流与口岸贸易功能区侧重航空物流和国际贸易等方面，临空综合服务功能区负责提供商业、金融、会展等综合服务，生态防护功能区用于保护生态环境，从而打造绿色空间。

第三，成都国际铁路港。成都国际铁路港位于丝绸之路经济带和长江经济带的交会点，因此成为成都建设国际陆海联运走廊的重要载体。2013年4月，首班中欧班列（成都）从成都国际铁路港始发，标志着成都成为中欧班列的重要始发地之一。成都国际铁路港正努力建设成为立足内陆、承东启西、服务全国、联通世界的“国际内陆第一港”。

第四，成都高新技术产业开发区。成都高新技术产业开发区早在1988年就已进入筹备阶段，并于1991年被国务院批准成为首批国家高新技术产业开发区。成都高新区于2000年被确定为中国亚太经济合作组织（APEC）科技工业园区，于2006年获批为全国创建“世界一流高科技园区”试点园区。2015年，成都高新区又经国务院批准成为西部首个国家自主创新示范区。

成都打造国际门户枢纽的建设路径

成都市计划到2027年全面确立其作为西部对外交往中心的核心功能定位。这意味着成都将成为中国西部地区对外交流的重要窗口，承担起促进西部地区与世界各地在经济、文化、科技等方面的交流合作任务。

提升国际交通网络。第一，打造国际航空枢纽。加快恢复重要国际航线，以确保成都与主要国际城市之间畅通无阻，同时稳步拓展新兴市场航线，从而扩大国际航线网络覆盖范围，并提高国际航线的密度和服务频率。发展国际通程航班、出入境旅游包机直航等业务，以满足不同类型的国际旅客需求，并通过完善“客货并举”发展机制，平衡发展国际航空客运和货运业务。同时实施双流国际机场的提质改造工程，提升机场设施和服务水平，并通过深化“两场一体”协同高效运营，形成双枢纽机场格局，支持国家临空经济示范区建设，促进航空产业及相关产业链的发展。

第二，建设国际铁路枢纽。加快推进与欧洲、中亚、东南亚等地区的国际铁路通道建设，构建多层次的国际铁路网络，拓展中欧班列（成都）的服务范围，提升班列运行效率和服务质量，加强与共建“一带一路”国家的互联互通。优化国际铁路物流体系，提升物流配送效率，降低物流成本，加强与国际铁路港的联动发展，加快建设国际铁路物流中心，提升货物集散能力和国际物流服务水平。同时完善多式联运体系，促进铁路、公路、水路等多种运输方式的有效衔接，提高物流效率，简化通关手续，加快货物通关速度。加强与周边城市的协同发展，构建区域铁路网络，促进区域内物流资源的优化配置，促进产业集聚和转型升级，依托国际铁路枢纽，发展相关产业，如物流、加工制造、跨境电商等。

深化对外交流。第一，拓宽国际友城网络。成都通过加强与现有友城的合作，定期举办各类活动，不仅增进了与其他国家城市的相互了解和友谊，还在经济、文化、教育等多个领域开展了深入的合作与交流。成都还构建了友城合作平台，例如成都国际友城高校联盟等组织，促进高等教育领域的交流合作，并创建了友城合作项目数据库，使双方企业能更容易找到合作机会。

在文化交流与教育合作方面，成都组织了艺术展览、音乐会和其他文化活动，展示成都的文化特色和国际文化的多样性，并推动学生交换计划和教师互访项目，加深了教育领域的交流与合作。成都还推动了科技创新合作，利用友城网络促进了高新技术产业的国际合作，比如在新能源、信息技术等领域开展研发合作，并举办了科技论坛和研讨会，鼓励创新成果的共享。

第二，提升国际化公共服务水平。为了更好地服务于外籍居民和游客，成都提升了政府网站、公共服务窗口的多语言服务能力，并在主要景点、交通枢纽等地提供多语言导览系统和服务人员，提高游客体验。在教育领域，成都引进或创办了更多国际学校，提供符合国际标准的教育课程，吸引更多外籍子女就读，并与海外知名大学合作办学，增加留学生名额，提升本地高等教育机构的国际影响力。针对医疗健康服务，成都建设了国际医院或设立了国际医疗服务部，引入先进的医疗技术和管理理念，确保外籍人士能够获得满意的医疗服务，并与国际医疗保险机构合作，确保外籍人士能够顺利享受医疗保险服务。

优化国际营商环境。第一，法律法规完善。为了适应日益增长的国际物流需求，成都正在完善相关的物流法规，包括货物通关、检验检疫等方面的制度，以提高物流效率，并加强对跨境电商的支持，制定相应的监管政策，促进跨境电子商务的发展。此外，成都正在建立健全涉外法律服务体系，包括提供涉外法律咨询服务、涉外仲裁服务等，为国际企业提供法律保障；同时，成都还推动国际司法合作，提高处理涉外案件的能力和效率。

随着数字经济的发展，成都也注重制定和完善相关法规，规范数据安全、隐私保护等领域，促进数字贸易的健康发展。成都重视生态环境保护，制定了一系列法规来促进绿色低碳发展，包括节能减排、污染控制等措施。这些法规不仅有助于提升城市的可持续发展能力，也符合国际社会对于环境保护的要求。

第二，行政审批改革持续推进。成都推行“一窗受理、集成服务”的模式，实现多部门联合办公，并通过精简审批环节、合并审批事项等方式，减少不必要的审批程序，让企业和群众在一个窗口就能完成多项审批业务。为了进一步提高行政效率，成都大力推进电子政务建设，利用大数据、云计算等技术手段，提升政务服务的智能化水平，实现了政务服务“最多跑一次”。

成都通过信息公开平台公布审批流程、所需材料、收费标准等信息，确保审批过程公开透明，并实施“阳光审批”，接受社会监督，提高政府公信力。在简化审批的同时，成都加强事中事后监管，实施“双随机、一公开”检查机制，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开查处结果。加强对政务服务人员的培训，提高他们的专业能力和服务水平，并推广使用多语言服务，为外籍人士提供更加便利的服务。

成都对外开放平台面临的挑战

国际经贸环境。全球经济形势的变化以及国际贸易规则的调整，如国际供应链的不稳定性、国际贸易壁垒和技术限制、国际市场需求的变化以及国际金融市场的波动，都给成都对外开放工作带来了一定的影响。这不仅影响到成都与国际市场的对接和发展，还可能导致外资企业投资意愿下降，不利于成都吸引外资。

区域竞争。国内其他城市的快速发展，使得成都必须在吸引外资和高端产业方面与其他城市展开激烈的竞争。同时随着全球化的深入发展，成都不仅要与国内城市竞争，还要与国际城市争夺外资和高端人才。这要求成都不仅要在基础设施建设上下功夫，还需要在软环境如政策支持、人才引进等方面做出更多的努力。成都需要不断提高自身的创新能力，加快传统产业的转型升级，并积极引入新兴产业，以适应快速变化的技术环境和市场需求，保持经济活力和竞争力。

人才竞争。随着全球化人才流动的加剧，成都面临着来自全球范围内的人才竞争。尽管成都有丰富的人力资源，但其他国际化城市同样吸引了大量优秀的国内外人才，这要求成都必须不断提升其人才吸引、留住和培养的能力。成都需要加大对科研机构和高等教育的支持力度，促进产学研的深度融合。同时为了更好地融入全球市场，需要加强对国际化人才的培养和引进，特别是那些具备跨文化沟通能力和国际视野的专业人才。

RCEP挑战与机遇并存。尽管RCEP带来了巨大的机遇，但随之而来的挑战也是不可忽视的现实问题。作为一个综合性的自由贸易协定，RCEP的高标准及其广泛的覆盖范围要求国内法规与政策进行深层次的调整与整合。这不仅考验着政策一致性的程度，更是对政策创新与协调能力的极限挑战，以确保能够灵活应对各种复杂的局面。

从正面清单向负面清单的转变是一项艰巨的任务。正面清单的局限性和负面清单的开放性形成了鲜明对比。成都作为西部的重要城市，虽然已经开始实行负面清单制度，但仍面临着适用范围有限和法制保障不足等问题。因此，当前迫切需要深化研究，拓宽负面清单的应用范围，并建立健全相应的法律法规体系，以增强服务贸易的制度基础。

对策建议

RCEP协议的签署对成都的对外开放平台建设带来了显著的积极影响。这一协议不仅为成都提供了更广阔的市场空间，还促进了与RCEP成员国之间的经贸合作。成都应该进一步深化与RCEP成员国的合作，拓展贸易渠道，促进投资合作，加强与成员国在科技创新、文化交流等领域的合作。

为了抓住RCEP带来的机遇，成都要加强高水平对外开放的全面领导，强化顶层设计，明确市委领导下的工作机制，确保各项决策和政策能够得到有效执行。要完善制度保障，制定详细的实施方案，确保每一项措施都有明确的责任主体和时间表。要通过加强基层党组织建设，发挥其在社会动员和服务群众中的作用。要推进党风廉政建设和反腐败斗争，确保各项政策的公平公正实施。

成都需构建风险防控体系，完善风险评估机制，对各项开放政策和重大项目进行事前的风险评估，识别潜在风险点，制定应对预案，确保风险可控。要加强信息安全保障，建立健全信息安全管理体系，保护企业和个人的数据安全。建立健全突发事件应急响应机制，确保在自然灾害、公共卫生事件等紧急情况下能够迅速有效地应对。要加强国际合作中的风险防控，建立双边或多边风险共担机制，降低国际合作伙伴带来的不确定性风险。

成都还应加大力度建设干部队伍和人才队伍，加大高层次人才引进力度，实施更具吸引力的人才引进政策，如提供住房补贴、创业资本投资等激励措施。同时加强本土人才培养，鼓励企业与高校建立实习实训基地，促进产学研深度融合。要完善人才评价体系，建立科学合理的人才评价机制，重视实际能力和贡献而非仅凭学历或职称。要优化人才服务环境，提供便捷的落户、子女教育、医疗健康等配套服务，解决人才的后顾之忧。打造宜居宜业的城市环境，提高生活质量，吸引更多优秀人才定居成都。

最后，政府和社会各界应共同努力，营造良好的营商环境。这包括简化行政程序、提供优惠政策、加强知识产权保护等措施，以吸引更多的外资和人才来到成都。此外，通过举办国际会议、展览等活动，成都可以进一步提升其国际形象，吸引更多国际合作伙伴的关注和支持。