数字经济作为一种新的经济形态，已成为推动我国经济高质量发展的新引擎。近年来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，党的二十大报告提出了“加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群”的战略目标。数字技术、数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。据统计，2023年我国数字经济的总体规模超过55万亿元，占国内生产总值（GDP）比重超过40%。数字经济作为国民经济“稳定器”和“加速器”的作用愈发凸显。数字经济是继农业经济、工业经济之后一种新的经济社会发展形态，它以数据资源作为关键生产要素，依托现代信息技术的融合应用和全要素数字化转型来推动经济发展。在数字化转型过程中，数字基础设施的建设和完善成为关键，以5G、云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术，为数字经济的发展提供了强大的基础设施支持。同时，数字政府治理作为保障，通过政策引导、法规制定、市场监管等手段，为数字经济的发展创造了良好的环境。数字经济将数据作为核心生产要素，通过创新运用数字技术，不仅提升了传统产业的智能化水平，还催生了一系列新兴业态。这些新兴业态包括但不限于电子商务、在线教育、远程医疗、智能制造等，它们正在深刻改变着人们的生产生活方式。高质量发展是一个全面、多维度、深层次的发展理念，不仅关注经济增长的速度和规模，更重视发展的质量、效益、结构、可持续性和社会公平性。本文认为，数字经济高质量发展是一个多维度的概念，涉及理论与实践、经济结构与政策供给、数据资源的关键作用、数字经济的创新应用以及与实体经济的深度融合等多个方面。

乐山作为国家智慧城市建设试点市，四川数字经济发展的先行区，紧抓数字经济发展新机遇，数字经济呈现快速发展趋势。自2019年乐山市成立数字经济发展局以来，已初步构建起具有乐山特色的数字经济发展体系，数字乐山已逐渐成为乐山新名片。2023年，乐山市的数字产业化指标在全省排名第四，数字经济发展在四川省内处于领先地位。乐山在数字经济发展方面虽已取得了一定成绩，但也面临一些问题和挑战，探讨如何实现乐山数字经济高质量发展具有重要的现实意义。本文通过对乐山数字经济的发展成效及制约因素进行深入分析，以期为乐山市数字经济高质量发展提供政策参考和借鉴，推动乐山数字经济持续健康发展。

乐山数字经济发展成效

数字新型基础设施建设迈向规模化发展。乐山市积极调配全市资源，连续发布两批“新基建市场机会清单”，涵盖50多个项目，总投资额超过300亿元。乐山市已圆满实现5G网络建设的三年规划，共建成了超过8000个5G基站，总投资逾80亿元，建设规模在四川省位列第五。同时，乐山市积极参与“东数西算”项目，现已建成3500个数据中心机架，能效比（PUE）达到1.3。在全市范围内，无论从中心城区、各区县城区、中心城镇还是部分乡村地区，有线千兆网实现全面覆盖，千兆家庭宽带用户数和5G移动通信用户数均突破了百万，乐山市因此荣获“全国千兆城市”荣誉称号。

数字产业加速集聚，凸显集群发展新优势。乐山市将数字产业定位为推动经济增长的新引擎，专注于打造乐山高新区成为数字经济的核心地带，逐步构建起了以宝德未来科技城、数字经济示范园、电子信息产业园为支柱的数字经济“一区三园”发展模式。这一产业格局的加速形成，凸显了数字产业集聚发展的新优势。截至目前，乐山市已成功引进腾讯、启明星辰、金瑞麒、德生数科等60多个知名数字经济项目，总投资额突破300亿元，数字产业呈现出强劲的聚合效应。在全市范围内，注册的数字经济企业数量已超过6200家，其中规模以上数字经济企业达到33家，这些企业的快速发展，为乐山市的数字产业注入了强劲动力，进一步巩固了其在区域数字经济版图中的领先地位。

全面推进数字化转型，打造示范引领项目。乐山市在推动经济高质量发展的过程中，提出了为期三年的制造业数字化转型行动计划。该计划已成功促使超过1000家企业拥抱云服务，提升了企业的生产效率和竞争力。在这一过程中，乐山市培育了一系列具有行业引领性的示范项目：如德胜智能制造项目，通过智能化改造，提升了生产线的自动化和智能化水平，成为行业内的标杆；峨胜5G智慧矿山项目，利用5G技术实现了矿山的智能化管理和安全生产，为矿山行业的转型升级提供了范例；尚纬智能制造项目，以智能制造为核心，推动了企业生产模式的创新和产业结构的优化。此外，五通桥化工园区凭借其在工业互联网应用方面的突出表现，被选为省级工业互联网平台试点单位，为化工行业的数字化转型提供了重要参考。峨眉智慧文旅大数据中心则凭借其在数据处理和应用方面的创新，成为四川省唯一获选国家新型数据中心（边缘数据中心）的典型案例。在数字乡村建设方面，通过数字化手段助力乡村振兴。犍为县和马边彝族自治县被确定为省级数字乡村试点区域，“优农帮”农资监管追溯平台荣获农业农村部数字农业优秀项目奖项。这些项目展现了乐山市在乡村、农业数字化领域的先进实践。在这些试点项目的带动下，乐山市各领域的数字化转型正在快速推进，不仅提升了产业竞争力，也为全市经济社会的持续健康发展注入了新的活力。

“数字乐山”建设成效斐然，创新成果突出。乐山市致力于实现网络、数据和业务的全面畅通，打造了相互联结的“数字乐山”基础设施。成功设立了包括数据资源中心、智慧运营中心在内的“五大中心”，并推出了“智乐山APP”“乐政通协同办公平台”等创新项目。乐山市在推进数字化进程中，始终坚持网络、数据和业务的全面融合，构建了互联互通的“数字乐山”基础设施网络。通过精心规划和实施，乐山市成功建立了包括数据资源中心、智慧运营中心在内的“五大中心”，这些中心成为推动城市数字化转型的强大引擎。在创新项目方面，“智乐山APP”和“乐政通协同办公平台”不仅提高了市民的生活便捷性，还大幅提升了政府工作效率。在“一网通办”政务服务改革中，乐山市的成绩尤为显著，连续两年走在全省前列。政府服务事项的网络办理率高达95.22%，这不仅体现了乐山市在政务服务数字化方面的领先地位，也展现了城市在提升政务服务效能、优化营商环境方面的坚定决心和实际行动。乐山市的这些创新成果，不仅为市民带来了实实在在的便利，也为其他城市提供了可借鉴的数字化转型经验。

综上所述，乐山市的数字经济发展呈现出快速增长的态势，不仅在基础设施建设、产业集聚发展方面取得了显著成果，而且在产业数字化和城市数字化治理方面也取得了重要进展。

乐山数字经济

高质量发展的制约因素

企业与政府冷热不均。为了抢抓数字经济发展的良好机遇，从政府层面上看，乐山将发展数字经济纳入全市高质量发展《决定》，先后制定、出台了《乐山数字经济发展规划》《乐山市5G基础设施规划(2021—2035)》《乐山市加快数字经济发展支持政策》等系列政策，在培育数字生态方面出台“三招三引十二条”“人才八条”“科技八条”等配套政策，新出台“制造业高质量发展十六条”和“服务业高质量发展十条”，支持工业企业数字化、智能化转型升级，支持发展数字新经济。政府从政策法规、舆论氛围都表现了极强的热度，但从实际效果看，企业作为数字经济发展主体，在参与度、认同度上普遍不高。通过调研发现，许多企业家对数字经济的认识不深，对如何发展数字经济尤其是企业自身如何实施数字化转型缺乏热情，存在“等靠要”的思想。如何调动企业发展数字经济的积极性、主动性和创造性，怎样激活企业数字化转型的动力、激发数字经济发展的活力，这些问题需要引起政府的高度重视，避免出现“一头热一头冷”现象。

产业基础较为薄弱。数字经济是以数据资源作为基本要素，充分应用数字技术为经济发展赋能。推进数字经济高质量发展，首先需要产生大量的数据资源。无论是产业数字化还是数字产业化，都需要经历一段较长时间的发展。根据《四川省数字经济综合发展水平评估报告（2023年）》，乐山在数字基础设施发展水平上位居成都之后，排名第二，数字化产业水平排第4名，数字化效率方面排第9名，数字化治理方面未进入前10，发展环境水平排名第9名，综合排名第7名，从整体上看，乐山与第一梯队的成都、绵阳还存在不小的差距。同时，乐山数字经济从技术上看主要聚焦于数字服务业，如智慧旅游方面，而对第一、第二产业支持度不够，缺乏一定规模和区域竞争优势。智慧制造业产业集群和智慧农业也正处于发展初期，起步较为缓慢。

数字经济人才缺乏。人才是经济发展的基础性战略性支撑。实现数字经济高质量发展的关键在人。当前乐山数字经济人才缺口大的问题已成为制约数字经济高质量发展的主要障碍，数字经济人才数量严重不足，而且质量也很难满足社会需要。乐山数字经济人才主要是通过外部引入，本地能提供的数量有限。乐山本地虽有三所高校，但没有数字经济相关专业，主要有人工智能、物联网应用技术、智能制造、数据科学与大数据技术等专业，每年招生人数少且毕业后留乐人数更少。在培养上主要集中于本科阶段应用型人才，缺乏更高层次的创新型人才培养机构。

数字化创新能力不足。数字经济创新能量要依赖机器人、人工智能、交互模式等技术的发展。目前，乐山市提出了构建以云计算业务为核心，人工智能、数字文创、智能制造、科技金融4大产业为主导的数字经济发展目标，但在相关新产业、新模式、新业态上存在发展能力不足，尚未形成规模经济优势。此外，乐山市缺乏掌握关键核心技术的数字创新型企业，主要原因是长期以来研发投入不足。在R&D经费投入方面，2022年乐山市投入经费16.5亿元，位居全省第8位，投入强度为0.71%，远低于全省平均值2.14%，位居全省第13位，无论是从总量还是占比，与成都、绵阳、德阳、宜宾等城市存在较大差距。

推动乐山数字经济

高质量发展的路径

提升企业意识与能力。企业是数字经济发展的重要参与者，也是推动数字经济发展水平的主体之一。要打破发展数字经济过程中企业“冷”的局面，企业需要认识到，在数字经济时代，应对新技术、新模式、新需求具有敏锐的意识，需要不断提升自身的创新能力和竞争力。因此，政府可以通过举办论坛、专家演讲、案例分享、开展培训等多渠道、多方式向企业传达发展数字经济的趋势和重要性，使企业认识到数字经济发展带来的挑战与机遇，特别是参与发展数字经济对企业在降低成本、提高效率等方面带来的优势。此外，政府可以通过加大奖励或补贴计划，奖励在数字化发展方面成效显著的企业，通过补贴鼓励企业参与数字化转型，更好地推动各行各业的数字化发展。

完善数字基础设施。数字基础设施是数字经济的载体，是推动数字经济发展的关键因素。当前，以大智移云物联区等为代表的新型数字基础设施正在全球范围内快速发展，从生产、生活和管理等方面给我们带来了前所未有的便捷。乐山市在全面推进5G基站建设的基础上，要加快发展物联网、工业互联网等新的基础设施，引导公共资源向数字经济发展倾斜，在资源、资金、人力方面加大投入保障力度，促进数字经济的深度融合和创新发展。针对城乡、不同产业间在数字化发展上存在的明显差异，要通过加强城乡数字融合，统筹协调好数字乡村与智慧城市建设，促进城乡信息基础设施建设；通过“互联网+现代农业”建设，解决农业信息化水平低的问题，促进农业、农村信息化基础设施提高。最终缩小城乡、产业之间的“数字鸿沟”。

加大人才培养和引进。发展数字经济离不开“大智移云物”等相关领域高素质数字化人才的智力支持。乐山要抢抓数字经济发展机遇，需要更新人才理念，引进专门的科研机构或平台，促进人才集聚回流，打造人才集聚高地。一是要积极利用高校人才与教育资源培养本土人才。要鼓励乐山高等教育、职业教育等各类院校加强对发展数字经济相关的学科、专业建设，加大对数字人才培养的投入，提高复合型高端数字经济人才的供给。同时要加大高校、企事业单位、科研机构之间的合作，深化产教融合，培养具备数字化技能的人才。二是企业要重视培养数字化人才。企业通过组织开展技能培训、数字化讲座等提高企业人员数字化水平，建立数字化人才选拔、培养机制，培养“数字+行业经验”的复合型人才，促进企业数字应用能力和管理水平。三是要引进和留住优秀人才。结合乐山数字经济发展实际情况，对乐山数字人才的供需情况、人才流失原因进行深入剖析，在薪资待遇、福利保障、职称评聘、职业发展等方面制定针对性政策，提高乐山对高端数字人才的吸引能力。

加强数字创新能力。创新是第一动力，要切实增强数字化创新引领能力。长期以来，乐山缺乏数字经济核心技术，成为制约数字经济发展的技术软肋。一是要加强基础理论研究，提高政府、企业对R&D经费投入的强度，通过资金、技术和人才对数字经济的支撑作用，加大对云计算、大数据、物联网、人工智能等的研究，获得新一代信息技术创新发展优势。二是要构建整体协同创新机制，推进政府、企业、学校、行业的联合攻关，形成“产学研金服”协作管理创新机制。三是要加大对数字技术的成果转化，进一步明确科技成果的权属和利益分配。（张明成都理工大学工程技术学院副教授）

[基金项目：乐山市哲学社会科规划课题“乐山数字经济高质量发展创新路径研究”（项目编号：SKL2023B11）]