县域经济作为国民经济的基本单元和重要基石，在国民经济发展中具有至关重要的作用。什邡作为首批四川省工业强县示范县，成都都市圈重要节点城市，多年来始终立足自身产业发展基础，按照国省战略安排，抢抓“一带一路”“成渝地区双城经济圈”“成德眉资同城化”等发展机遇，积极推进“金什”“彭什”合作落地落实，突出新型工业化主导作用，以主导产业食品饮料（烟草）、先进材料（新能源）为引领，大力实施存量倍增和增量突破计划，加快形成现代化产业体系主体支撑，构筑起什邡经济社会发展的四梁八柱，推动什邡由工业大县向工业强县跨越，为县域经济融圈长链高质量发展打下了坚实的基础。

什邡县域经济发展成效

由于得天独厚的资源禀赋，什邡工业经济起步较早，底蕴深厚。1996年到2006年，什邡县域经济综合实力连续十一年排名全省第二位，什邡工业化率常年保持在60%以上。作为工业强县，什邡拥有什邡卷烟厂、长城雪茄厂、蓝剑饮品、宏达集团、科新机电、振鸿钢制品、明日宇航、美大康药业、利森建材、川恒、朝天香等一批龙头骨干企业，较好的产业基础成为什邡县域经济融圈长链发展的基本盘，为什邡县域经济高质量发展奠定了坚实的基础。

工业经济总量不断提升。近年来，什邡工业经济经过不断的结构调整和转型升级，目前已形成了以食品饮料（烟草）、先进材料（新能源）为主导，高端装备制造、生物医药、绿色建材、现代化工并驾齐驱的产业体系。全市规上工业企业从2015年203户增长至2023年262户，蓝剑饮品、振鸿钢制品、宏达集团3户企业进入全省民营企业100强，8户企业上榜德阳50强，同人泰登陆“新三板”，经开区获评全省优秀开发区。2023年，什邡实现地区生产总值470.9亿元、增长8.1%，经济增速领跑德阳，县域经济排名上升至四川省重点开发区（县）第2位，再次获评全省县域经济发展先进县。

项目建设进度不断加快。什邡积极谋划大项目和跨区域、跨地区项目，全市工业项目形成“开工一批，建设一批，储备一批，谋划一批”的推动机制。不断加大招商引资力度，整合招商力量，重点瞄准成都、沿海等地的产业转移，大小齐上，构建起以高端产业和产业高端支撑、小微企业和传统优势产业辅助的“双创”新局面，随着欣旺达、正威、天合光能等百亿项目的签约落地，为什邡工业经济增添了强劲动能。积极推动项目建设，实行挂图作战，每月督促协调，全力确保重大项目早开工、快推进、早达产。截至2023年，什邡市已拥有国家级专精特新“小巨人”企业3家，省级“专精特新”企业30家，创新型中小企业26家；培育省级企业技术中心16户、“专精特新”企业13户、贡嘎培优企业1户；国家高新技术企业达47户，厅市共建雪茄省级重点实验室获批投运。

“一区两园”推动集群发展。什邡市按照“一区两园”的规划布局，在什邡经济开发区下设南区及北区两个区。南区依托紧邻城区的优势，已经形成了食品饮料（烟草）产业功能区、生物医药产业聚集发展区等产业功能区，初步形成了具有什邡特色的产业生态圈雏形；什邡经开区北区产业功能区建设也正稳步推进，随着欣旺达项目的入驻，未来经开区北区将为新能源产业、通航产业、高端装备制造产业提供更加良好的配套，形成更具发展潜力的产业功能区。2023年，什邡装备制造、现代医药、现代化工等产业分别增长37.5%、12.2%、12.6%，规上工业增加值增长10.3%。

“同城融圈”助力三产融合。什邡主动融入国内大循环和国内国际双循环，围绕成渝地区双城经济圈、成德眉资同城化和成都都市圈建设，积极推进“金什”“彭什”合作落实落地，构建起跨区域协作发展的新基础新平台，为什邡三次产业融合发展奠定了基础，2023年，什邡新增规上服务业企业49户，服务业增加值增长9.0%。聚焦城乡基础设施、交通路网、社会民生等薄弱领域，以“融入成都、快达德阳”为目标，城市功能品质显著提升。加强耕地保护，什邡已经累计建成了26.01万亩高标准农田；加强农业园区建设，稻菜现代农业园区创建为省三星级园区；加强农旅融合，“什邡四季旅游”等11条精品线路吸引游客纷至沓来，实现旅游综合收入26亿元、增长27%。截至2023年底，什邡实现农林牧渔增加值42.91亿元，增长4.5%，全市重点龙头企业达51家，其中省级重点龙头企业7家、德阳市级重点龙头企业51家，川芎、红白茶等6个农产品入选全国名优特新农产品名录，总数居全省第一。

什邡县域经济发展的瓶颈和问题

影响经济社会高质量发展的龙头企业较少，带动区域经济发展能力不足。什邡工业企业总体实力不强、增长不快、带动能力不足，缺乏掌握核心技术的创新型领军企业，短期内难以摆脱对传统产业的惯性依赖。规上工业企业数量偏少，大企业大集团更是凤毛麟角，纳税前10位的工业企业仍以什邡烟厂、蓝剑饮品、利森建材等传统行业为主。除烟厂外，产值超50亿元的仅3户（蓝剑饮品、明日宇航、振鸿钢制品）。大量传统企业在发展惯性和路径依赖下，要顺利实现掉头转向需要一个艰难的探索期、过渡期。

什邡现代产业布局分散、链条不够完整，缺乏集约集聚集群发展效应。什邡工业产业门类虽然较多，但龙头企业带动能力不强，产业链条不长，集聚程度偏低，除烟草产业链相对完整以外，什邡在集聚资源要素、打造具有影响力和带动力的产业集群方面，短板还比较明显。部分产业与成都都市圈产业发展存在“同质化”现象，且产业链主要集中在中低端，成本偏高、效率较低、综合竞争力不强。产业创新能力较弱，产品附加值不高，新兴产业培育有个过程，无法对全市工业经济增长发挥立竿见影的强力拉升作用。传统产业发展受阻，发展空间受限，个别化工龙头企业也有外出发展趋势。

产业功能区建设滞后，引导要素集聚的政府作用还应进一步加强。政府引导园区高品质建设作用没有充分发挥，闲置土地利用率不足；缺乏产业链招商意识，招商引资政策吸引力不强，难以引进大企业大集团；产业集聚效率较低甚至可能造成恶性竞争；产业功能区建设滞后，与产业发展适配性不足；推进产业发展的创新氛围不足，企业与科研院校融合度不高，科研成果本地转化率较低，技术创新和产业发展结合不紧密，向现实生产力转化的渠道还不顺畅，存在创新型人才结构性短缺甚至大量外流的现象。

什邡县域经济融圈长链发展建议

近年来，一些发达城市譬如深圳、苏州，以及新经济产业极其活跃的成都，正按照“产业生态圈”理念，围绕优势产业建立产业功能区，通过对生产、科技、服务、劳动、基础设施、政府（公共环境）等多维度要素资源的有效集聚，推动城市经济社会高质量发展。针对前述问题，笔者认为，破解什邡经济社会发展存在不平衡不充分的问题，关键是要以生态圈理念为指引，推动产业存量倍增和增量突破，增添什邡经济发展强劲动能。

聚焦优势主导产业，构建食品饮料（烟草）、先进材料（新能源）产业生态圈，集约集聚集群发展，带动区域经济能级提升。一是围绕烟草产业打造三产融合、职住一体的产业生态圈。紧扣川烟打造“千亿品牌”发展目标，充分发挥什邡“三烟”基地独有的产业基础、资源优势，按照“一城两基地”要求建设中国烟草生产基地产业功能区、中国雪茄种植基地产业功能区、中国烟草（雪茄）文化名城三大产业功能区，将什邡“一城”拓展到整个德阳，着力打造“中国雪茄之都”，构建起一二三产融通的什邡烟草产业生态圈。以工业强市为引领，实施《四川什邡市工业产业倍增计划》，重点推进总投资22亿元的什邡卷烟厂易地技改项目投产达效，实现卷烟产能从40万箱提升至60万箱，产值从84亿元提升至170亿元，税利从72亿元增长到120亿元，建成四川中烟软硬包集约化生产基地、宽窄中支效能化生产基地、宽窄产品规模化生产基地，提升烟草生产能级。加快烟草周边产业企业引育，丰富烟草产业业态，构建烟草全产业链条，形成集约集聚集群发展态势，为什邡经济社会发展提供能级支撑，多维发力构建宜业宜商宜游宜居的县域产业生态圈。坚持“体制+机制”“产业+项目”“民生+服务”推进跨区域协同发展，同城融圈助力雪茄、卷烟产值加快增长，实现什邡经济总量提升，以独特强势产业带动区域经济能级提升。

二是做足水文化水文章，以蓝剑饮品为龙头，构建蛋白饮料产业功能区。抢抓冰川漂砾丰富内涵，深挖大禹、李冰等与什邡水文化相关相连的人文历史文化要素，以蓝剑饮品产业为龙头，利用蓝剑饮品具有较好的科技研发优势，做大做强蛋白饮料上下游品牌，形成富有什邡特色的产业链。围绕蓝剑饮品企业核心理念“我们只销售健康”，大力挖掘企业文化，积极融入什邡水文化构建产业功能区，着力延伸产业链条，构建一二三产联动融通的发展格局，打造独具什邡特色的水和蛋白饮料产业生态圈。

三是高标准定位，积极谋划构建以天合光能、欣旺达为链主的新能源新材料产业生态圈。加快推进天合光能、欣旺达等项目达产满产，开工源网荷储、天合光能二期、华兴宇智慧工厂等项目，优化天合光能集成AGV自动搬运、智能拉晶、备料自动化集控中心、Andon系统、MES系统，着力建设行业最先进的数字化、自动化智能制造基地；推动欣旺达在高端金属材料、纤维复合材料、能源电池等应用领域突破一批关键技术，高标准建设什邡新能源产业功能区，力争形成百亿产值增量，打造成渝地区一流新能源产业示范基地。在充分考虑产业发展对能源供应、水、电、气等要素保障需求的基础上，积极谋划职住一体、功能齐备，融生产、科技、服务、劳动、基础设施、政府（公共环境）等多维度要素集聚的产业功能区。同时发挥经开区管委会职能，加大推进“直通车+产业助理”服务模式，构建从项目招引立项到开工投产的全流程保姆式服务体制机制。围绕天合光能、欣旺达动力电池产业项目开展招商引资，完善上下游产业链条，发挥龙头带动效应，聚力招引原材料、铜箔、电解液、正负极材料、电池隔膜等新能源核心部件企业及供应商，逐步形成上下游企业联动发展的新格局，助力什邡新能源新材料产业集群发展。力争到2025年，先进材料（新能源）产业总产值突破450亿元。

聚焦产业融圈长链，构建装备制造（通航）、“飞地园区”产业功能区，同城融圈发展，重塑什邡产业经济地理。一是依托链主企业，做大做强装备制造产业。目前，以科新机电为代表的什邡装备制造产业还不具备单独打造产业生态圈的能力，什邡要充分发挥成都都市圈节点城市作用，深化与清洁能源装备制造产业“链主”企业“东方电气”的战略合作，积极融入成德打造清洁能源装备制造产业生态圈。要坚持数字赋能、创新驱动，加强企业培育。鼓励企业加大科研投入和成果转化，建立优质“种子企业”培育库，加快形成“个转企—小升规—专精特新—小巨人”梯次培育机制；加大科新机电自主研发和市场拓展支持力度，壮大燃机装备制造产业；鼓励东润制造、科得福等中小企业积极申报“国家高新技术企业”“专精特新”和“行业小巨人”企业；建设“5G+工业互联网”，推动50户工业企业实施数字化改造。主动融入成渝绵创新金三角，积极参与成渝地区双城经济圈科技创新走廊建设，为什邡装备制造产业提质增效建立创新平台载体。

二是依托通用机场打造产业功能区，高标准建设通用航空产业生态圈。实施“建链、补链、强链”工程，全力打造以通用航空为引领的高端装备制造业产业集群，围绕什邡通用机场在成都平原机场群北部（成德绵地区）最具起飞条件的优势，做大做强航空装备制造（无人机制造）与试飞、航空关键零部件制造两大核心产业集群。按照“一个产业功能区就是若干新型城市社区”的理念建设军民融合通航产业园，加快优势产业创新成链构建生态圈。要把握成渝地区双城经济圈建设和成德眉资同城化发展战略机遇，强化减税降费、留抵退税、固投技改奖励、金融优惠、应急转贷等政策支持力度，鼓励本土优质企业加大投资力度，扩大生产规模，加大技改投入，提高生产效率，巩固核心竞争力。注重产业功能区人的因素，实现园区和社区融合，高标准打造产城融合、职住平衡的一体化小区。依托通用机场建设及空域优势，组建专业招商引资队伍，瞄准“产业、区域、企业”三个重点精准招商，探索设立产业招商引导基金，提升招引实效。采取“政府支持、企业参与、市场运作”的方式，建设一批产业联盟、企业技术中心、重点实验室等创新创业载体。

三是积极探索飞地园区建设，构建“研发与生产、总部与制造”协同联动的产业生态圈。探索经济区与行政区适度分离改革，深化产业联动互补，推动“金什”“彭什”双方在产业体系、市场拓展和功能配套上优势互补、协同发展。与成都市金牛区探索“飞地共建”模式，加快建设金什合作产业园，按照总部研发在金牛、生产制造在什邡思路打造产业“总部大厦”，做大做强什邡装备制造产业，深度探索“研发+制造”协作模式，强化通用航空、绿色建筑、食品饮料等产业双向融合、错位发展；拓展产品推介、融资上市、技术交易的窗口平台；成立四川交子恒新科技发展有限责任公司，打破部门分工壁垒，提高部门行政效率。加快彭什交界地带融合发展，持续推进彭什川芎、黄背木耳（食用菌）现代农业园区建设，做大彭什中药材市场基地，做强川芎、黄背木耳地标品牌；探索“管委会+平台公司”模式，成立蓉北乡村振兴（彭什交界地带）协同融合发展管委会、彭什农业协同发展有限公司，同时共建川芎、食用菌等现代农业产业园。将视野拓展到成都都市圈以外，利用成渝、蓉欧等广阔市场加快向什邡敞开，为在什企业提供更大平台、更快“赛道”的优势，大力招商引资，构建富有什邡特色的飞地园区产业功能区，重塑什邡产业经济地理。

聚焦产业要素集聚，推进新兴产业（光伏）创新发展、传统产业（化工）转型升级，发挥政府引导作用，实现产业质效提升。一是发挥政府引导作用，加快什邡产业要素集聚。要高标准制定产业规划，聚焦产业科学布局。深入研究原料供应、加工基础、产业形态、产品结构、发展前景等产业链各环节的现状和潜力，围绕延链、强链、补链高质量编制产业规划。按照“一园一主业”的指导思想，在经开区南区重点发展食品饮料产业，北区重点发展先进材料（新能源）产业。制定落实百亿企业培育计划、重点企业倍增方案，支持龙头企业做大做强，阶梯培育企业发展。要聚焦优势细分产业全力开展招商选资，加大技术创新研发，提高企业科技创新能力。要大力提高要素保障水平。超前谋划要素硬件，坚持土地、能耗、环境容量等要素指标与重点项目建设统筹考虑、系统规划、一体实施；严格按照亩均投资强度和亩均税收贡献要求，开展低效闲置工业用地盘活处置攻坚行动，对园区土地集约利用开展年度考核；要做大做强平台公司，加强银企合作，带动企业加大投资；打造担当实干的干部队伍，锻造一支懂经济、懂产业、懂工业的“行家里手”，切实提高干部执行能力和落实水平，推进产业要素不断向什邡集聚。

二是数字赋能推进产业集聚，加快构建新兴产业集群。要依托德阳将新能源材料产业作为千亿产业集群加快培育的契机，积极引进新能源及先进材料大型企业，紧跟布局“源网荷储”等项目，加快构建新兴产业集群。重点推进美大康、科新机电、正威等项目早竣工达产，加快推动天合光能、欣旺达动力电池等新的一批超百亿新能源及先进材料龙头企业建设，同时积极招引动力及储能电池、晶硅光伏等领域上下游重点企业，加快完善先进材料全产业链，着力建设成渝地区一流新能源产业示范地。推动实施企业数字赋能，加快高带宽虚拟专网、工业无源光网络、4G/5G等工业应用，重点推进企业智能机器、工业控制系统等方面的互联互通，提升制造装备的数控化率和智能化水平。用好“德阳造、德阳用”平台，促进产业链协同发展。聚焦重点产业，深入开展“数控一代”示范工程，以什邡卷烟厂“5G+智慧工厂”为引领，积极推动亭江新材料“数字化管理平台”项目建设，力争到2025年全市重点工业企业数字化改造达30户。

三是“承接、疏解、保留”并举优化产业布局，激发产业活力，推进产业转型升级提质增效。一方面要积极承接成都产业转移。主动承接符合什邡发展实际和需要的大城市产业溢出项目，融入成都产业生态圈，纾解成都大都市功能，高质量推进蓉北物流园建设，着力提升什邡产业链供应链韧性和安全水平，推动什邡经济实现质的有效提升和量的合理增长。同时要按照“取缔非法、淘汰落后、盘活闲置、规范提升”总体思路，通过政策引导和靶向施策，着力推进低效工业企业全面整治提升，加大落后产能淘汰，坚决关停违法违规企业；同时加强对外合作, 实施产业转移和产能合作，围绕什邡亩均效益低下的家具制造产业、装配式建造产业等，探索疏解这些产业到土地要素资源相对宽松的区域，腾笼换鸟，提升什邡未来发展后劲。另一方面要夯实一产基础，优化产业布局。发挥农业园区示范引领作用，推行“企业+专合社+基地+农户+订单”发展模式，发挥好道泉酸菜、昊阳农业等农业龙头企业带头作用，与农民专合社及家庭农场结成农业产业化联合体，实现从种植、加工、科研、物流到销售的农业产业全产业链发展格局。在此基础上要发挥什邡已有产业优势，提档升级先进化工产业。重点聚焦高端精细化工和新材料两大方向，加快先进化工产业技术创新、装备换代和产品升级，全力培育一批优质龙头化工企业，推动什邡化工行业整体向价值链高端攀升。（魏仁军 中共什邡市委党校高级讲师)

什邡市围绕县域优势产业建立产业功能区，通过对生产、科技、服务、劳动、基础设施、政府（公共环境）等多维度要素资源的有效集聚，着力探索构建具有什邡特色的产业经济地理、推进县域经济融圈长链高质量发展的新路径，对相似地区因地制宜推进区域经济高质量发展也具有一定的借鉴意义。