党的二十大报告指出，全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。大力推进数字乡村建设是打造数字中国的重要部分，也是推进乡村全面振兴、实现农业农村现代化的重要举措和有效途径。山东省高青县聚焦数字农业发展，着力推动乡村数字化建设，在基础设施搭建、信息化平台搭建、农业集群崛起、政务治理、生活质量等方面取得了显著成绩。但仍面临电商平台成本制约、农民数字素养、产品品牌化程度等瓶颈问题，制约着数字乡村发展，需要着力破解。

实践与成效

高青县作为山东省56个沿黄县（市、区）之一，地理位置优越，农业产业基础雄厚。2020年7月，高青县成功入选国家数字试点乡村。高青县抓住数字乡村试点建设的机遇，强化数字基础设施建设，加强数字技术普及应用，提高农业生产效率，培育发展新业态、新模式，促进全县乡村经济高质量发展，提高农民收入。2023年，高青县地区生产总值实现225.5亿元，同比增长6.1%；一般公共预算收入20.3亿元，同比增长8%。2023全县农村人均可支配收入22615元，同比增长7.7％。

数字基础设施不断完善。高青县致力强化网络基础设施建设，依托“黄三角T3+数据中心”作为核心支撑，通过增设宽带接入点并优化网络连通性能，确保全县农村地区实现100%的网络覆盖。同时加速部署5G网络，力求在关键区域实现无死角覆盖。此外，高青县亦积极推动固定宽带在居民家庭中的广泛应用，借助宽带服务的推广与普及，使更多家庭能够享受到高速互联网带来的便利。

数字化农业信息平台。高青县统一建设农业信息平台，构建县镇村“三位一体”大数据库，整合各类农业信息资源，为农业农村发展提供决策支持。同时开发“数智亮村”APP2.0，实现信息的快速传递和涉农服务的便捷获取，提升农民和农业从业者的生产效率和收益。通过打造数字化平台，着力建设标准化生产、订单式销售为一体的数字农业示范产业园，实现了园区农业资源与环境数字化、种植过程标准化、管理数据化、产品可追溯、销售订单式的数字农业发展体系。

数字化农业集群式发展。乡村振兴靠产业，产业发展靠特色。高青县通过建设现代农业产业园、产业强镇等发展载体，强化延链补链，推动县域内农业产业强能级、提质效，促进数字化农业集群式发展。比如，利用数字技术优势，通过开发运用“黑牛管家”数字化服务平台，为每头黑牛配备了定位项圈等电子设备，实现与上游供应商、零售企业、冷链物流企业等430余个产业链关联主体的互联互通，实现了黑牛产业集群发展。真正做到了对高青黑牛养殖、屠宰、加工和销售等全产业链的数字化管理。2024年以来，高青县创建国家级优势特色产业集群1个、省级以上现代农业产业园1个、国家级农业产业强镇1个、省级农业产业强镇4个。全县建成了15万亩数字大田，其中2家面积超过1000亩的数字田园和4家面积超过300亩的数字菜园，包括各种蔬菜品质，蔬菜集群发展优势凸显。

高青县常家镇以数字技术推动荷虾共养、农旅融合

数字赋能政务治理。近年来，高青县成功实施政务服务“一网通办”模式，目前共设有30台自助终端设备，这些设备集成了18个功能模块，覆盖了超过300项的政务服务事项，极大地提升了政务服务效率与便捷性。与此同时，村务工作也实现了“一网可查”，村民只需通过“互联网+阳光村务”APP，即可轻松获取本村各项事务的公开信息，增强了村务管理的透明度与公信力。在社会治安领域，依托“一网统管”智能平台，实现了对各类矛盾纠纷的有效监测与快速处置，自平台运行以来，已成功化解了13021起矛盾纠纷，有力维护了社会的和谐稳定。

数字赋能民生事业。数字乡村试点建设启动以来，高青县采取扎实有效的举措，让数字技术赋能民生事业发展，高效快捷的数字化生活方式让城乡居民的生活质量显著提高。到目前，高青县已成功推行“快递进村”项目，依托“华盛配送”平台，已开设并正式运营9家镇级快递服务中心，实现了快递服务乡村全覆盖。

在医疗健康领域，高青县已构建起一套健全的农村老年人健康体检信息系统。该系统与全县9所基层卫生医疗机构及4所县级公立医院实现了无缝对接，有效促进了病患信息的互联互通与资源共享。此举有力地促进了智慧医疗向农村基层地区的广泛延伸，让乡村居民就医更加方便。数据显示，2023年，高青县已顺利完成远程CT会诊3200余例，远程DR会诊更是高达3500余例，惠及1万余名群众，显著提高了居民的就医体验与便利性，让乡村居民充分享受到了数字乡村建设成果。

问题与挑战

数字化电商平台发展受成本制约。农村受地理位置等因素制约，高青县在数字乡村试点建设中面临的突出问题是乡村电商发展进程缓慢。一是电商平台运营成本较高。一方面，电商平台建设资金和运营资金部分靠贷款，较高的贷款费用使乡村电商平台的负担加重，导致发展资金不足。另一方面，当前电商市场竞争十分激烈，同质可替代产品众多，使农村电商平台需要投入更多广告资源吸引消费者，这些营销方式同样会增加平台的经营成本。二是农产品价格不稳定，增加了电商运营成本的控制难度。农产品因季节性特点和天气等缘故，收购价格存在较大的波动性。比如车厘子的主产地因立春后温度又骤降，导致2024年车厘子刚刚上市的价格较往年贵了三四倍。三是运输成本居高不下，特别是有锁鲜包装的农产品通过冷链运输，使运输成本居高不下。加之农村地区路况复杂，运输途中的不可控因素，增加了农产品运输途中的损耗率，提高了单位运输成本。

农民数字素养提升难。农民整体文化水平较低，缺乏足够的知识储备和科学素养来学习及使用数字化设备，导致农民数字素养难以短期提升，这成为制约数字乡村建设的一大挑战。一是农民的内生积极性相对不足。受限于文化水平和传统思想，农民习惯于长期形成的传统生产生活方式，对新技术、新方式的认知、接受、使用需要较长时间。二是老年群体数字鸿沟问题。农村老年人群体的生理机能退化和心理障碍也对其使用智能化设备和掌握数字化知识受到限制。三是缺乏数字化专业人才。由于乡村地区条件较差，难以吸引专业人才到乡村发展，加之本土人才贮备不足，使数字技术难以在乡村地区快速普及和应用，从而限制了数字乡村建设的进展。

产品品牌化程度有待提高。突出表现在特色农产品品牌建设、产品品质检验以及休闲农业品牌打造等方面。一是在品牌建设方面,尽管目前高青县已成功打造了一些具有代表性的农业产业，例如黑牛产业等，但大多数农户仍然是分散式的粗放生产为主。由于农民缺乏品牌意识和数字化发展理念，因此在高青县数字乡村建设中，利用数字技术的优势和平台进行生产管理、品质保障、宣传推广，进而使培育打造特色农产品品牌工作成效不明显。二是在品质检验方面，由于受到当地生产条件的限制，农产品的品质往往难以得到有效的保障。品质的不稳定不仅会导致农产品在电商平台质检中难以达标，还容易引发消费者的投诉，从而影响农产品在电商营销中的口碑。三是在休闲农业品牌发展中，一些乡村偏远地区受限于网络质量，以及乡村旅游从业者在信息化知识和技能方面的不足，导致移动互联网等现代信息技术在农业体验活动、农家乐、休闲农场、乡村民宿等领域的应用推广受到制约，未能形成显著的品牌优势。

对策与建议

通力合作突破成本困境。推进数字乡村建设，降低乡村电商运营成本是必要之举。要整合多方资源通力合作，在改善农村地区基础设施建设的基础上，加强对乡村电商的贷款支持，以解决电商发展资金不足问题，降低乡村电商运营成本，突破农产品电商成本高的困境。要引导和鼓励金融服务下沉乡村地区，信贷资源向乡村电商倾斜，为乡村电商贷款提供优惠利率、财政贴息等支持政策。对乡村电商平台在经营过程中遇到的资金问题，金融机构要在风险可控的前提下给予及时帮助。同时，要通过电商与农业生产者共享监测设备的方式，引导农业生产者进行标准化生产，提高农产品达标率，降低农产品电商质检成本，进而提高市场竞争力和影响力。在此基础上，乡村电商还要加强与冷链物流企业紧密合作，提高物流运输效率，降低农产品运输成本。

提高农民数字素养。要聚焦农民生产生活中遇到的问题，以需求为导向，针对老年人的生理心理特点，为他们开发适合其使用的数字化设备和应用软件，比如大字体、高对比度的显示屏、可调节音量的耳机等，以减轻他们在使用数字化设备时的困难，提高乡村老年人数字乡村建设的参与感。同时，在推进数字乡村建设中，县、乡两级要组织专门力量，为农民提供一站式数字技术、知识、技能服务，帮助其更快更好地学习和应用数字技术，例如通过建立数字化农业信息平台，提供农业生产指导、市场信息等服务。从而全面提高农民的内生动力，激发他们参与数字乡村建设的积极性。在此基础上，要整合科研机构、数字企业、社会组织资源，通过举办乡村数字技术培训班或开展实践项目，培养和引进技术专业人才，引导和鼓励他们积极投身数字乡村建设。同时，要鼓励农民发展数字农业、智慧农业、电子商务等相关产业，让农民在现代化产业发展中提升数字素养，共享数字乡村建设的成果。

聚焦优势资源，扩大品牌效应。一是提供相关的技术指导，帮助农户增强品牌意识和品牌管理的能力，根据当地农产品生产经营情况进行大数据分析，明确产品定位，打造具有地域特色的品牌形象，同时运用数字技术平台大力宣传推广品牌。二是充分利用数字化技术优势，帮助农民进行标准化生产管理，并加强品质检验，从而确保农产品的品质，提升消费者对农产品的信任度，进而推动农产品的电商营销，提高农业生产的整体效益。三是在休闲农业领域，完善数字乡村综合管理平台，建设农旅融合大数据中心，集中图像采集、数据采集、应急指挥等多项功能，实现对全县乡村地区农业和旅游资源及运行情况的可视化动态式管理，培育休闲农业品牌，推动农旅融合发展，延长产业链条，提高经济质效。（李希杰  李梅  陈莹 山东华宇工学院）