[摘要]  发展新质生产力，是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。沈阳市沈北新区在市场潜力、产业基础、人才要素、绿色发展等方面具有优势条件，要进一步全面深化改革，破除发展新质生产力的制约因素，为新质生产力提供制度保障，加快推进数字产业化，发展新产业新业态新模式；完善新型基础设施，培育新质生产力所需人才；加快体制机制改革，为新质生产力提供制度保障；因地制宜发展特色产业，提升对外开放水平，奋力谱写中国式现代化沈北新篇章。

[关键词]  沈北新区；新质生产力；高质量发展；中国式现代化

[基金项目]  本文系2024年度沈阳市党校系统课题“以新质生产力助推辽宁经济高质量发展”（课题编号：SYDXKT24-65）阶段性研究成果

[作者单位]  中共沈阳市沈北新区委党校

党的二十届三中全会指出，健全推动经济高质量发展体制机制，必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。新质生产力的特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。在过去一年，现代化产业体系建设取得重要进展，一批高端化、智能化、绿色化新兴产业快速崛起，关键核心技术攻关成果丰硕，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力和支撑力。新时代新征程上，必须健全因地制宜发展新质生产力体制机制，继续深化重点领域改革，以科技创新推动产业创新，建立高标准市场体系，提供高水平制度供给，为发展新质生产力营造良好制度环境，为强国建设、民族复兴提供有力支撑，在激烈的国际竞争中赢得战略主动。培育发展新质生产力，沈阳市沈北新区具有多方面优势条件，要进一步全面深化改革，探索培育发展新质生产力有效路径，赋能区域经济高质量发展。

优势条件

沈北新区是国家级经济技术开发区，还是沈阳北部城市群的中心枢纽、战略支撑点和经济隆起带，也是东北地区新兴产业集聚区和文化教育旅游中心区。近年来，沈北新区明确把建设“一区三城五园”作为全区产业发展的优质空间载体，推动产业升级，云汉小镇、沈阳航空航天城、北部副城核心发展、辽河七星山文体旅乡村振兴带、EOD与生命健康产业千亿级“五大片区”开发势头迅猛，动能十足，成效明显。

市场潜力激发，创新企业发展迅速。2023年12月，在工信部发布的全国城市新区发展潜力百强榜单上，沈北新区位列辽宁第一名、全国第九名，连续第三年跻身全国前十。2023年，沈北新区地区生产总值较上年增长3%，工业固定资产投资增长12%，税收收入增长28.1%，消费品零售总额增加16.3%，新增市场主体19700户，增长40.9%，其中新增企业占比27.4%。在新兴企业方面，瞪羚、雏鹰企业分别新增了10家、31家，同时具有代表性的高新技术企业612家、科技型中小企业1339家，分别增长31%和56%，新增科技创新平台10家、中试基地6个、实质性产学研联盟7个，完成技术合同交易额33亿元，增长了37.5%。

产业基础雄厚，发展体系加快构建。沈北新区产业基础比较雄厚，目前有先进装备制造、农产品精深加工、文化旅游三大传统产业，近两年又形成了数字经济、生物医药两大战略性新兴产业。目前集聚了92家航空企业以及众多科研机构和专业院校，航空产业全产业链发展格局已初步形成。2023年，辉山乳业产业研究院挂牌成立，东亚种业获批“玉米生物育种”全国重点实验室，万盈农业“数字化管理平台”获全国数字乡村创新奖。此外还成功举办第三届全国健康管理大数据应用、医共体建设高峰会议，启动规划建设总面积13平方公里、围绕中国医科大学的沈阳生命健康产业园。

推进科教融合，人才要素加速汇聚。沈北新区是沈阳“大学城”“职教城”所在地，现已集聚辽宁大学、沈阳航空航天大学等31所高等和职业院校，市级以上科技平台132个，许多科技成果从实验室走向生产线，转变成生产力。2023年，沈北新区不仅成功引进了7个院士团队，还落地了6个“带土移植”项目，将创新要素加速汇聚；累计兑现各类人才政策补贴4941万元，在沈阳市率先出台B类以上人才补贴政策。与此同时推出的1241套人才公寓为有需要的群体提供了经济实惠的住处，全年一共吸引了9220人留在沈阳就业创业，为沈北以及沈阳市的发展带来源源不断的生力军。

推动绿色发展，扎实推进文旅强区。沈北新区坚定贯彻绿色发展新理念，坚持塑造“生态沈北、活力新区”城市品牌，2023年被评为国家级生态文明示范区，全年共建成了100座口袋公园，蒲河廊道沿途景观正在成为沈阳一道亮丽的风景线。在乡村振兴领域，村集体经济年收入在沈阳市领先突破10万元的共有83个村集体，在全省的农村人居环境工作评比中，获评省级乡村振兴示范区。在文化旅游方面，七星湖、海蓝星、光大环保晋升成为国家3A级旅游景区，稻梦之旅入选沈阳市首批十大消费场景，冰雪节系列活动也成为沈北特色旅游品牌，精品旅游线路共有12条，向美而行的沈北，城市功能品质显著提升。

制约因素

在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到沈北新区发展中还面临着基础设施、产业升级、创新动能、人才配置等方面的制约因素，需要着力破解。

基础设施有待完善，产业升级有待加强。一是基础设施还需进一步完善。一方面，沈北新区关于战略性新兴产业与未来产业相关的创新型数字类基础设施建设不健全，新质生产力的底层支撑还不足。另一方面，由于沈北地域辽阔，主要生活和工作片区比较分散，离其他区距离较远，群众出行等民生问题较为突出。二是产业结构不尽合理。经济增长缺乏动力和后劲，高附加值、高技术含量的产品和服务，数字化、智能化以及绿色低碳化的产品与服务等还存在明显短板，拿得出、叫得响、撑得起的大企业和规模以上工业企业数量还不够多，战略性新兴产业与未来产业不成规模。

创新动能不够强，岗位人才配置不够合理。一是很多企业仍然存在技术创新意愿不高、创新主体地位还不突出、创新能力不强、科技成果本地转化率还不够高的问题。现有国家和省级科技创新平台功能不强，为企业开展供需对接、技术服务、成果转化、解决共性难题作用发挥不明显。二是产业配套、岗位设置供求不匹配。地方高校转型升级的速度不能满足产业转型升级的新要求，不能适应经济发展的新趋势。这也导致沈北新区虽然房价适宜，很多人选择在本区居家但不能在本区置业，新鲜的血液留不住，人才动能流失比较严重。

发展的底座不够牢，制度环境不够健全。一是沈北新区的重要产业存在布局散、链条短，智能化、规模化不强，品种、品质、品牌水平都相对较低，全链的产业体系不健全等问题。特别是基础产业农业在与其他产业的融合发展中，沈北新区仍然处于初级阶段，还需进一步完善民宿餐饮、休闲旅游、农家乐经济等配套设施。二是制度环境不健全，社会治理能力现代化水平还有待提高，打造阳光便利的审批环境仍需持续优化，简约高效的监管环境存在短板弱项，干事创业作风还不够扎实，少数党员干部思想观念仍需进一步解放，创新思维、担当意识、奋斗精神需进一步提升。

实施路径

今年是“十四五”规划收官之年，也是辽宁全面振兴新突破三年行动的决胜之年。沈北新区要奋力推动沈阳在新时代“六地”中当好排头兵，以新质生产力赋能经济高质量发展，为辽宁全面振兴贡献沈北力量。

推进数字产业化，培育新产业新业态新模式。沈北新区应通过深度学习、机器学习和人工智能等技术重塑生产方式，为制造业实现生产过程的可视化和效率提升。要深度挖掘出潜藏在数以万计的数据背后的功能作用，让企业可以在快速变化的市场环境中做出更准确的战略和全面决策，提升企业的创新能力以及抗风险能力。同时，沈北新区还应以专业化、市场化和灵活高效的机制，聚焦商业航天、低空经济、应急救援、新能源汽车、光伏电池及组件等战略性新兴产业重点领域的布局，以产业集群建设为抓手，进一步强化企业培育和服务工作，不断提升企业竞争力，打造具有全球竞争力的新兴产业体系。

完善新型基础设施，培育新质生产力所需人才。一方面，要完善高质量发展的新型基础设施，推进创新类基础设施建设，将原有的传统基础设施进行数字化改造，使其能适应新质生产力健康发展的步伐。另一方面，要加强基础设施建设，开展民意调查，解决好交通建设、通信建设等民生问题，为城市的发展增添后劲。同时，还要利用好丰富的教育资源、科技资源和人才资源，打通三者之间的壁垒，将产学研深度融合的创新人才培养机制发挥好，将适应新质生产力的人才队伍、劳动力队伍进一步壮大，推动人才培养链与产业链、创新链有机衔接，为新质生产力发展提供不竭动力。

加快体制机制改革，为新质生产力提供制度保障。要发挥好政府的战略导向作用，正确处理好政府与市场的关系，以区情为基础制定促进新质生产力发展的可行方案，将优化营商环境作为重要的着力点，塑造全国一流的“沈北服务”，培育好新质生产力发展的良好生态。同时，要加快体制机制改革和创新，破除科技创新赋能新质生产力的制度束缚。要推进要素价格机制等关键性领域的改革，加快国有经济布局优化，改善民营企业发展环境，充分培育企业家精神的体制机制，激发市场主体的活力与创造力。

因地制宜发展特色产业，提升对外开放水平。要立足实际，依托生态资源、特色产业和民俗文化等资源优势，因地制宜地将现有的要素禀赋直接或间接转化成新质生产力，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，形成以文铸魂、以农兴旅、以旅强农、以赛促旅、产业互融的融合发展新格局。同时，还要以“一区三城五园”建设为抓手，推进中、俄、白“三国三园”项目，将科学研究类办事机构加快实施落地，打通俄、蒙、日及东南亚市场，打造集国际商品展示交易、跨境电商体验馆、国际商品直播选品为一体的国际商品集散中心，在沈阳争当打造东北亚开放合作枢纽地“排头兵”中作表率。

接下来，沈北新区将继续锚定“生态沈北、活力新区”城市定位，以健全因地制宜发展新质生产力体制机制进一步推动经济高质量发展体制机制建设，以发展新质生产力赋能经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会稳定，增进民生福祉，坚决打好打赢攻坚之年攻坚之战，努力在沈阳争当新时代“六地”排头兵中作表率，奋力谱写中国式现代化沈北新篇章。