[摘要]  发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。甘肃省肃北县牢牢把握高质量发展这个首要任务，以科技创新为引领，培育发展新质生产力，不断激活发展新动能，全力助推肃北县域经济社会高质量发展实现质的有效提升和量的合理增长。

[关键词]  县域经济；创新驱动；高质量发展；新质生产力

[作者单位]  中共肃北县委党校；肃北县幼儿园

肃北县位于甘肃省西北部，河西走廊西端南北两侧，县域分南山和北山两个不相连的区域，西邻新疆，南接青海，北连内蒙古和蒙古国，是连接欧亚大陆桥的战略通道，是丝绸之路经济带的重要节点，也是甘肃省唯一的蒙古族自治县、边防县。肃北区位优越、资源富集、开放包容，正处在多重机遇叠加的关键时期，随着“一带一路”建设、新时代西部大开发、兴边富民行动等深入实施，肃北正逐渐成为酒泉乃至甘肃深化改革、走向世界的重要窗口。

发展成效

肃北县深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，深入学习领会习近平总书记在甘肃考察重要讲话重要指示精神，进一步全面深化改革，以突破体制障碍，构建与新质生产力相适应的形成机制，加快推进中国式现代化建设。立足“三新一高”导向，突出工业主导型和生态功能型定位，聚焦酒泉市委“1246”总体工作思路和肃北县委“126”发展思路，围绕“翻番进位”发展目标，牢牢把握高质量发展这个首要任务，以科技创新为引领，培育发展新质生产力，不断激活发展新动能。面对新形势、新任务、新要求，全县上下凝心聚力、精准施策、躬身实干、勇毅前行，奋力推动各项工作取得新成效、实现新突破，全县经济运行呈现稳中向好、稳中有进的发展态势。及时出台系列招商引资优惠政策、助企纾困政策和贴息贷款，经济运行呈现出止滑趋稳的良好态势。统计数据显示，2024年肃北县完成地区生产总值30.7亿元、增长10.1%，其中第一产业增加值1.6亿元，同比增长6.9%，第二产业增加值18.7亿元，增长13.2%，第三产业增加值10.3亿元，增长6.1%，三次产业结构比为5.4：61：33.6；全部工业增加值17.7亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额4.5亿元、增长6.1%；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长5.2%、7.2%；一般公共预算收入6.5亿元、增长36.2%。截至2024年12月末，全县金融机构人民币各项存款余额22.8亿元、增长3.6%，金融机构人民币各项贷款余额17.3亿元、增长45.4%。

面临问题

县域经济发展韧性不足。农业方面，耕地面积不足，牲畜总量小、出栏率低，加上龙头企业稀缺，农业生产组织化、市场化水平低，农畜产品附加值不够，品牌效应得不到彰显。工业方面，工业经济总量小、结构不优，存在一域独大的现象，主要是依赖煤炭开采销售，现有工矿企业规模小且分散，大部分是一些实力薄弱、科技含量低的粗放型企业，内部管理原始，应对市场竞争和风险挑战的能力不足。服务业方面，内部结构不合理，现代服务业占比较低，养老、托幼、教培等基本服务业态薄弱，大型商场、超市、娱乐休闲场所等综合性商业服务设施依然是空白，旅游对经济增长的拉动作用不明显。

县域经济发展水平不高。肃北县经济总量小、发展后劲弱，基础设施滞后、财源结构单一、财政增收乏力等老问题还没有得到有效解决，存在产业主体虚弱、竞争力不强，产业融合不足、体系不完善、服务水平不高等问题，还未形成支撑地方经济发展的新动能。

生态环境保护任务依然艰巨。肃北矿山企业原始粗放的开发方式不能适应新的生态环保要求，相关工作制度执行不到位，越界开采、侵占草场、扎堆乱放等现象时有发生。

发展对策

促进政府职能转化，走出高效有序治县新路。肃北经济社会的持续健康发展需要政府优化发展新质生产力政策的落实。一是对接中央和省委、市委相关政策措施，制定肃北县培育发展新质生产力的优惠措施。围绕土地、财政、金融、低空经济等要素供给，对县域重大项目实行土地专项供给；对现有各类涉县域专项资金进行整合，设立县域经济发展专项资金，鼓励金融机构围绕县域主导产业培育发展新质生产力相关产业链金融。二是形成立体型的招商引资机制框架，着力推进数字政府建设，制定兴边富民中心城镇专项招商引资突破行动计划，积极引进一批新材料生产、矿产资源精深加工、商贸流通等方面的龙头企业，政府招商、园区招商、项目招商、市场招商、协会招商等，重点是探索市场招商模式和机制，重点围绕推动风电机组、光伏组件回收处理技术与新产业链发展等产业链关键缺失环节，针对性地开展招商推介会。三是构建新型城市发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。统筹城乡发展规划，着力提升县城基础设施建设集约化发展及综合服务功能，强化产业集聚能力，增强县域对乡村的辐射带动力，做好公共产品供给支农、惠农的工作，坚持发展新质生产力，结合肃北自身优势，走具有肃北特色的县域高质量发展之路。

深化改革顶层设计与基层探索，增强县域创新驱动能力。以创新驱动为引领，加速推动县域经济高质量发展。一是数字化赋能，加快产业转型升级，推动县域经济高质量发展。加快发展互联网、云计算、物联网、软件和信息服务业、通信服务业及5G技术创新应用。加快传统产业绿色化、信息化、智能化改造，加快工业操作系统和工业大数据管理系统研发应用。抓好数字有机生态牧场、防灾减灾设施改造提升、马鬃山镇高标准骆驼养殖及奶源基地等8个重点牧业项目。支持甘肃祁连牧场用肃北产品打开一线城市渠道，发挥好“雪山羊肉”“肃北牦牛”品牌优势，推进产业结构转型升级，为肃北经济高质量发展建设贡献力量。二是坚持创新引领，走出具有县城特色的创新驱动发展路径。创新生产技术和产品，以技术创新深挖产品价值，以产品创新提高产业价值，不断强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，激发企业创新发展动能。三是补足县域发展短板，完善基础配套设施，夯实县域经济发展基础。抢抓酒泉建设陆港型国家物流枢纽城市建设机遇，大力发展通道经济，优化物流产业空间布局。有序推进明水、红沙梁、马鬃山、广汇等物流园区项目建设，全力打造疆煤外运通道物流核心枢纽和“亿吨级物流枢纽基地”，探索丝路招商的新模式和路径，为肃北经济社会高质量发展蓄势赋能。

推进乡村全面振兴，着力加强保障和改善民生。随着肃北县城镇化建设进程的推进，确保农牧民群众增收，增强肃北居民的幸福感、安全感，需要坚定以人为本的核心原则，不断增强县域发展实力。一是完善基础设施与公共服务。深化肃北县教育集团化改革，实行新的12年义务教育政策，夯实人才长远发展的战略基础，加快各类创新人才的培养，为实施创新驱动提供人才支撑；打通县域内诊疗信息互联互通壁垒，积极开展市县对口支援和脱产培训，提升县域医疗服务能力，推广发展特色蒙医药技术；不断优化教育和医疗等资源在县城、镇、村的配置与科学规划；加快美丽乡村建设，大力实施“道路通行、安全饮水、清洁能源、危房改造、厨卫改建”工程，夯实农业农村基础设施建设，深入推行“五治融合”乡村治理模式；加快推进农村电网项目建设；全力推进精神文明建设，扎实开展农村民风建设，持续推动移风易俗。二是建设现代农业产业园，进行农业农村现代化改革。深入推进“三变”改革，鼓励新型经营主体与农户建立契约型、股权型利益联结机制，让农民能够在乡村产业发展中分享更多增值收益；稳妥实施农村承包地“三权”分置改革，推进农村土地合理有序流转，鼓励发展适度规模经营，坚决遏制耕地非农化和非粮化。三是加强社会保障体系建设。健全社会救助制度，有效推进结对关爱行动，通过多种方式让结对帮扶对象感受到党和政府的温暖。细化实施扶孤、助残、济困行动，严格落实特困供养人员“四个一”服务，扩大老年人助餐服务点，切实提高困难群众和老年人获得感。

推动文化产业创新发展，进一步促进文旅产业融合。要以文化为依托，不断发展特色文化产业，以文化产业带动经济发展。一是把准旅游发展定位。依托大敦煌文化旅游经济圈，立足肃北丰富的自然和文化资源，坚持走高端、特色、小众的旅游发展理念，打造大敦煌文化旅游经济圈差异化旅游热点。以保持自然风貌和深挖民族文化底蕴为着力点，充分利用境内冰川、祁连山国家公园、鱼儿红牧场以及非物质文化遗产等优势旅游资源，做好产业布局、引导产业聚集。支持文旅公司对肃北县域文化旅游资源进行统一开发和营销，以高标准顶层设计推动高水平开发，实现与大敦煌文化旅游经济圈联动发展、错位发展、互补发展。二是打通文旅发展堵点。提高景区经济效益和游客满意度，完善以“旅游收入分成”为核心的合作导客机制，在景区门票、赛事演艺和文创产品等方面达成利益链接合作，最大限度激发酒泉文旅、敦煌文旅和旅行社、自游团的积极性，把人流量引入肃北。加快建设肃北县全域旅游集散服务中心、南部走廊风景区开发等文旅项目建设，推进党河外滩酒店、雪域部落·美丽乡村生态文化旅游融合基础设施建设，最大限度完善旅游要素供给。三是深挖旅游资源优势。用好丰富的旅游资源，精准策划冰川、国家公园等高端旅游项目，有序保护开发五个庙石窟、大黑沟岩画等文化资源。依托省级肃北雪山蒙古族文化生态保护区，充分调动乌兰牧骑、文化馆、非遗中心和各类文体协会作用，发挥文艺战线的强大吸引力。鼓励编排体现肃北民族文化和时代精神的文艺节目，提高文化内涵和艺术层次。举办好那达慕品牌文化旅游节和常态化传统体育赛事及研学交流等节庆活动，持续扩大“游敦煌莫高窟·住雪山蒙古包”文化旅游品牌影响力。

坚持绿色低碳建设，提升发展持续力。要实现经济社会发展与环境改善同频共振，才能让戈壁荒滩变金滩银滩，冰山雪山成为金山银山。一是加快生态文明示范区建设。继续按照功能区划分，加快编制“两山”基地创建规划。通过生态保护推进产业发展、基础设施和公共服务体系建设。深化盐池湾管护中心和盐池湾乡共建、共管、共享机制，持续增强盐池湾片区生物多样性保护、水土保持等生态功能。加快把盐池湾乡生态优势转化为经济和社会发展优势，实现祁连山国家公园保护与发展双赢。二是科技强生态，加快建设全省新能源基地。着力打造以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地，支持“光伏+治沙”“光伏+农牧业”“光伏+工矿废弃地、采煤沉陷区治理”等生态光伏项目；谋划实施“光热+风光电”一体化项目，实现光热项目无补贴发展。加快构建风电、光伏发电装备制造全产业链体系，实现全生命周期绿色闭环式发展。探索实施省、区域内传统用能企业建设智慧电网及新能源就地消纳示范项目，提升省、区域内新能源就地消纳能力。推进电源侧储能项目建设，构建风光储输配一体的绿色能源体系，探索储能与物联网融合发展，壮大储能产业体系。三是做好生态环保问题整改。对第三轮中央环保督察中生态环境问题，实行问题整改销号闭环管理，从体制机制层面固化成果确保整改问题不反弹。严把项目立项、审批、投产等环保关口，防止在开发建设过程中发生新的环保问题。四是持续推进污染防治攻坚战。全面贯彻落实黄河流域生态保护要求，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战压紧压实“河长制”责任，持续推进城镇生活污水资源化利用，加快肃北县第二污水处理厂建设项目，城区再生水利用率达到95%以上。

坚持主动创稳，筑牢社会和谐“压舱石”。一是不断巩固民族团结进步成效。坚持和完善民族区域自治制度，以铸牢中华民族共同体意识为主线，完善“1245”创建工作模式深化民族团结进步创建“10+N进”“十个一”活动，开展“飞天红石榴”主题系列文化活动，大力实施典型示范带动、区域交流互鉴、三项计划交融“三大工程”。高标准打造命名一批民族团结进步示范区示范单位和教育基地。用好用活少数民族发展任务资金，坚持“三个毫不动摇”，促进民营经济健康发展。认真贯彻落实国家扶持民族地区和少数民族群众的各项优惠政策，努力推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。二是持续深化民主法治建设。坚持和完善人民代表大会制度、支持人大及其常委会依法行使职权。构建“乡镇（社区）+政协委员+相关单位+涉事主体”四位一体的协商体系，打造肃北“兴边协商”品牌。强化基层民主建设，丰富民主形式。推进法院、检察院、公安机关和司法行政机关工作网络化运行。贯彻落实全面依法治国基本方略，引导群众在治理实践中遵法学法守法。三是大力推动主动创稳行动。全力推动全国平安边境县、模范镇创建，把维护国家政权安全作为首要任务，严格环疆查控，筑牢反恐维稳前沿阵地。抓好社会治安防控体系基础性工程，推动平安肃北信息化、综治信息和雪亮工程三大平台有机融合、共享互通。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，最大限度把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

筑牢基层党组织战斗堡垒，强化县域发展内生动力。将党的组织优势转化为推动县域经济发展的强大动能。一是强化政治担当。全面做好学习宣传贯彻党的二十大、二十届三中全会精神各项工作，引导肃北党员干部切实将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，将之作为最重要的政治准则和政治要求来遵守、作为最大的政治纪律和政治规矩来执行，并落实到各项具体工作上，加快筑牢肃北经济高质量发展的思想政治根基。二是抓好作风建设强执行。将开展“三抓三促”行动、党史学习教育等统筹推进、深度融合、协同发力，持续深化纠治“四风”，用铁的纪律让“躺平式”干部躺不住，推动干部作风持续向好，以优良的干部作风和风清气正的政治生态助推肃北经济发展。三是抓好组织建设强队伍。坚持大抓基层的鲜明导向，切实将基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实新时代好干部标准，打造高素质干部队伍，为肃北县域经济高质量发展提供坚强有力的队伍支撑。