当代县域经济
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新动能是驱动农业农村现代化的关键要素配置方式和发展促进机制。推动农业新旧动能转换需要政府、企业、新型农业经营主体、科研机构以及金融机构等多元主体共同参与，协同作用。现实发展中，各主体自身能力不足、信息交流不畅、利益分配不均衡以及市场机制不完善等问题制约了农业新动能的顺利培育。为解决这些问题，需创新机制，提升主体能力与资源整合效能，加强主体间沟通协调，优化利益分配，健全市场机制和社会信用体系等，以推动农业现代化不断前行。
农业是国民经济的基础，但传统农业面临着生产效率低、农民增收难、资源环境压力大、市场竞争力弱等问题。为了应对这些挑战，必须培育农业新动能，推动农业转型升级，引导农业走向依托现代要素、现代技术和现代管理的高质量发展道路。农业新动能是指在传统农业基础上，通过科技创新、管理创新、制度创新等手段，形成的推动农业持续健康发展的新动力。它不仅包括新技术的应用，如生物技术、信息技术在农业中的运用，还包括新型农业经营主体的崛起，如家庭农场、农民合作社、农业企业等，以及农业产业链的延伸和农业服务模式的创新。随着我国农业现代化进程的不断推进，多元主体协同培育农业新动能成为实现农业可持续发展的关键。
多元主体培育农业新动能的角色定位
在培育农业新动能的过程中，政府、企业、农民、科研机构和金融机构等多元主体各司其职，共同发挥作用，形成合力，推动农业的高质量发展。
政府的角色定位。一是政策制定者。制定有利于农业发展的政策法规，为农业新动能的培育提供制度保障。制定农业产业发展规划，引导农业产业结构调整，促进农业新动能的形成。
二是资金投入者。加大对农业的财政投入，支持农业基础设施建设、农业科技创新、农业产业化发展等。引导社会资本投入农业，通过财政贴息、税收优惠等政策措施，鼓励金融机构、企业等加大对农业的投资力度。
三是公共服务提供者。提供农业技术推广、农业信息服务、农产品质量安全监管等公共服务，为农业新动能的培育提供技术支持和服务保障。加强农村教育、文化、卫生等社会事业建设，提高农民素质，为农业新动能的培育提供人才支撑。
企业的角色定位。一是农业产业化龙头企业。发挥带动作用，通过“公司+基地+农户”等模式，带动农民发展现代农业，提高农业生产的组织化程度和产业化水平。加大科技创新投入，开发新产品、新技术，提高农产品附加值，增强市场竞争力。例如，开发有机农产品、绿色农产品等，满足消费者对高品质农产品的需求。
二是农业科技企业。开展农业科技创新，研发推广农业新技术、新品种、新设备，为农业新动能的培育提供技术支撑。例如，研发推广智能化农业设备，提高农业生产效率。提供农业科技服务，为农民提供技术咨询、技术培训等服务，帮助农民解决生产中的技术难题。
三是农产品加工企业。延长农业产业链，提高农产品附加值。通过对农产品进行深加工，开发出更多的高附加值产品，增加农民收入。建立农产品品牌，提高农产品市场竞争力。通过品牌建设，提高农产品的知名度和美誉度，拓展农产品市场。
农民的角色定位。一是农业生产主体。积极采用新技术、新品种，提高农业生产效率和农产品质量。例如，学习使用智能化农业设备，采用有机种植技术等。加强农业生产管理，提高农业生产的标准化、规范化水平。例如，按照标准化生产流程进行农业生产，保证农产品质量安全。
二是农业经营主体。发展适度规模经营，提高农业生产的经济效益。通过土地流转、合作社等方式，扩大农业生产规模，提高农业生产的集约化水平。拓展农业经营渠道，增加农民收入。例如，发展农产品电商、乡村旅游等新型农业经营业态，拓宽农产品销售渠道，提高农民收入。
科研机构的角色定位。一是农业科技创新主体。开展农业基础研究和应用研究，为农业新动能的培育提供理论支持和技术储备。例如，开展农业生物技术、农业信息技术等前沿技术研究。加强农业科技成果转化，将科研成果转化为实际生产力。例如，通过建立农业科技示范基地、开展农业科技培训等方式，推广农业新技术、新品种。
二是农业科技人才培养主体。培养农业科技人才，为农业新动能的培育提供人才支撑。例如，开设农业相关专业，培养农业科技人才、农业经营管理人才等。开展农业科技培训，提高农民的科技素质。例如，组织农业科技专家为农民进行技术培训，提高农民的科技应用能力。
金融机构的角色定位。一是资金提供者。为农业新动能的培育提供资金支持。通过发放农业贷款、提供农业保险等方式，满足农业发展的资金需求。创新金融产品和服务，为农业新动能的培育提供多元化的金融支持。例如，推出农村产权抵押贷款、农业供应链金融等创新产品。
二是风险管理者。加强农业风险评估和管理，降低农业信贷风险。通过建立农业风险评估体系，对农业项目进行风险评估，为金融机构提供决策依据。提供农业保险服务，分散农业生产风险。例如，开展政策性农业保险、商业性农业保险等，为农民提供风险保障。
培育农业新动能存在的问题
在当前农业发展的背景下，多元主体协同已成为培育农业新动能的关键途径。然而，这一过程面临着诸多挑战。
各主体自身能力不足。一些地方政府在制定农业政策时缺乏针对性和可操作性，导致政策无法有效落实；在执行政策过程中，也可能存在监管不力、服务不到位等问题。企业的创新能力和市场开拓能力不足。有的农业企业缺乏自主创新意识和能力，产品同质化严重，市场竞争力不强；在市场开拓方面，存在渠道不畅、营销手段单一等问题。农民的科技文化素质和生产经营能力相对较低，缺乏现代农业生产技术和管理经验，难以适应农业新动能培育的要求；在市场意识和合作意识方面也比较薄弱，容易出现盲目生产和跟风种植的情况。科研机构的科研成果转化能力不足，难以实现产业化应用；在科技成果转化过程中，也存在缺乏资金支持、技术转移渠道不畅等问题。金融机构对农业新动能的支持力度不够，对农业项目的风险评估过于严格，贷款门槛较高，导致农业企业和农民难以获得足够的资金支持；无法满足农业新动能培育的多样化融资需求。
缺乏有效的沟通协调机制。政府、企业、农民、科研机构和金融机构等多元主体之间缺乏有效的信息沟通渠道，导致信息传递不及时、不准确。例如，政府出台的农业政策可能无法及时传达给农民和企业，影响政策的实施效果；企业的市场需求信息也可能无法及时反馈给科研机构，导致科研方向与市场需求脱节。不同主体对农业新动能的认识和理解存在差异，容易产生误解和矛盾。农民可能更关注短期的经济效益，而政府和科研机构则更注重农业的可持续发展和长远利益，这种认识上的差异可能会影响多元主体之间的协同合作。缺乏协调机构和协调机制，无法对多元主体的行为进行有效的引导和规范。
利益分配机制不合理。多元主体在培育农业新动能的过程中，各自有着不同的利益诉求。政府希望通过推动农业发展来促进农村经济增长、增加农民收入、保障粮食安全等；企业则追求利润最大化；农民关心的是自己的收入和生活水平的提高；科研机构希望通过科技创新来提升自己的学术地位和影响力；金融机构则关注资金的安全性和收益性。这些不同的利益诉求可能会导致多元主体之间在合作过程中出现矛盾和冲突，影响协同合作的效果。
市场机制不健全。农业市场机制不健全，价格形成机制不合理、市场信息不对称等问题仍然存在。农产品价格波动较大，农民和企业难以准确把握市场行情，容易出现生产决策失误；市场信息不透明，也可能导致资源配置不合理，影响农业新动能的培育。市场机制不完善，企业可能会面临销售困难、利润下降等问题，从而影响与农民的合作积极性；政府在引导农业产业发展时，也可能会因为市场信息不准确而出现决策失误。
农业新动能培育的机制创新
为了应对农业新动能培育中的各种问题和挑战，需要构建多主体协同推进的机制，创新和改善现有体系，提升各参与方的能力和资源的整合效率，加强沟通和协调，优化利益分配，以及改善外部环境，才能为农业现代化的持续推进提供新的驱动力。
提升主体能力与资源整合效能。一是提升各主体能力。进一步强化政府部门在政策制定与执行上的能力，深化对农业发展新动力的认识和理解，制定针对性、操作性强的政策措施。加强政策执行的监督和评估工作，确保政策得以有效实施。着力提升企业的创新能力和市场开拓能力，鼓励企业增加研发投入，加强技术创新和产品创新，积极帮助企业拓展市场渠道，提高市场竞争力。大力提升农民的科技文化素质和生产经营能力，加强农民培训，提高农民的现代农业生产技术和管理经验，培育新型职业农民，提高农民的市场意识和合作意识。增强科研机构的科研成果转化能力，建立科研机构与企业、农民的合作机制，促进科研成果的转化应用，加大对科研成果转化的支持力度，提高科研人员的积极性。加大金融机构对农业发展新动力的支持力度，创新金融产品和服务，满足农业发展新动力培育的多样化融资需求，降低贷款门槛，提高贷款审批效率，为农业企业和农民提供便捷的金融服务。
二是提升资源整合效能。统筹政府、企业、农民、科研机构及金融机构等各方资源（资金、技术、人才、土地等），依托资源共享平台，推动资源优化配置与高效利用。通过合作、合资、并购等多元化方式，实现各方资源的深度融合，促进优势互补。构建资源整合激励机制，激发各方主体参与资源整合的积极性。
加强完善沟通与协调机制。一是建立信息共享平台。构建由政府、企业、农民、科研机构及金融机构等多元主体共同参与的农业信息共享平台，全面整合政策法规、市场动态、技术创新、金融服务等多维度的农业信息资源，确保信息的实时更新和精准传递，为各方主体提供全面、精准的决策支持。加强信息平台的管理与维护工作，确保信息安全及用户隐私权益，建立健全的信息审核与发布机制，有效遏制虚假信息的扩散，加强平台技术防护措施，确保用户信息安全。
二是完善协调机制。由政府相关部门牵头，吸纳企业、农民、科研机构和金融机构等代表参加，建立多元主体协同培育农业新动能的协调机构，负责制定协同培育的规划和政策，协调各主体之间的利益关系，解决协同过程中出现的问题，明确各主体在不同阶段的任务和责任，建立沟通协调机制，及时解决协同过程中出现的问题。
优化利益分配机制。一是明确利益诉求。组织各主体开展利益诉求调研，深入了解各主体在培育农业新动能中的利益诉求。通过问卷调查、座谈会、实地走访等方式，收集各主体的意见和建议。对收集到的利益诉求进行分析和整理，为制定合理的利益分配机制提供依据。建立利益诉求协调机制，促进各主体之间的利益平衡。对于各主体之间存在的利益冲突，通过协商、谈判等方式进行协调，寻求利益平衡点。建立利益补偿机制，对于在协同培育过程中利益受损的主体，给予适当的补偿。
二是合作模式创新。探索多元化的合作模式，如政府提供政策支持和公共服务，企业负责项目投资和运营管理，科研机构提供技术支持，金融机构提供资金支持，农民提供土地和劳动力资源的“政府+企业+科研机构+金融机构+农民”的合作模式，明确各主体的职责和权利，建立合理的利益分配机制，实现风险共担、利益共享。鼓励发展农业产业化联合体，以龙头企业为核心，联合农民合作社、家庭农场、小农户等，实现产业链上下游的协同发展。
三是建立合理的利益分配机制。遵循公平、公正、合理的原则，兼顾各主体的利益诉求，制定科学合理的利益分配原则和标准。可以根据各主体在协同培育中的贡献大小、风险承担程度等因素，确定利益分配的比例和方式。建立利益分配的监督机制，确保利益分配的公平性和合理性，建立举报投诉机制，对于利益分配不公的情况，各主体可以进行举报投诉。
改善外部环境。一是完善法律法规。加快制定和完善农业新动能培育方面的法律法规，明确多元主体在协同培育中的权利和义务，为协同合作提供法律保障。规范农业新动能培育的市场秩序，防止不正当竞争和违法行为。加强法律法规的宣传和培训，提高各主体的法律意识。组织开展法律法规宣传活动，提高各主体对相关法律法规的认识和理解。加强对各主体的法律培训，提高其依法经营和管理的能力。
二是健全市场机制。完善农业市场价格形成机制，提高市场信息透明度。建立农产品价格监测和预警机制，及时发布市场价格信息，引导农民和企业合理安排生产和销售。加强农产品市场流通体系建设，提高农产品流通效率。建立健全农业保险机制，分散农业风险。加大政府对农业保险的支持力度，扩大农业保险的覆盖面。创新农业保险产品和服务，满足不同主体的风险保障需求。
三是健全社会信用体系。加强农村地区的信用体系建设，提高农民和企业的信用意识。通过开展信用宣传教育活动，提高农民和企业对信用的认识和重视程度。建立农民和企业信用档案，记录其信用行为。完善信用评价体系，建立信用奖惩机制。制定科学合理的信用评价标准，对农民和企业的信用进行评价。对于信用良好的主体，给予奖励和优惠政策；对于信用不良的主体，进行惩戒和限制。
多元主体协同下的农业新动能培育是一个复杂的系统工程，前景十分广阔。党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略部署，政府、企业、科研机构和农民等多元主体必须紧密合作，共同推动农业现代化和高质量发展。随着各主体能力的提升、沟通协调机制的不断完善、利益分配的更加合理以及外部环境的持续优化，农业新动能必将得到充分释放，农业必将迎来更加繁荣的发展局面，农业现代化的目标也将逐步实现。（常颖 中共济南市委党校副教授）
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