2024年11月28日，在中华全国供销合作总社成立70周年之际，习近平总书记作出重要指示，强调供销合作社要认真践行新发展理念，扎根农业农村，聚焦主责主业，深化综合改革，强化机制创新，持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，当好党和政府密切联系农民群众的桥梁纽带，奋力谱写供销合作事业高质量发展新篇章，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国作出更大贡献。

作为新中国经济建设中由基层群众创造的一种新经济组织形式的供销合作社，对恢复国民经济、稳定物价、保障供给、促进农业和农村经济发展发挥了重要作用。党的十一届三中全会以来，供销合作社在加强为农服务、改进经营方式、提高综合实力和扩大对外交往等方面取得了可喜的成绩。新时代新征程，建设高水平的社会主义市场经济体制，推动经济社会高质量发展，同样需要供销合作社继续发挥联结城乡、联系工农、构建全国统一大市场的重要作用。为此，笔者针对平凉市供销合作社系统工作情况，重点对灵台县供销合作社近年发展进行了认真的调查，并提出几点意见和建议，希望对平凉市供销合作社系统改革发展、促进乡村振兴、推动高质量发展提供参考。

可喜成绩

平凉市供销合作社坚持高质量发展目标定位，深化改革促进创新发展，制定了《平凉市供销合作社农资网络体系建设专项规划》（2024—2028年），全力抓好农资市场货源、储备、价格等情况分析研判。健全完善市级农资淡季储备财政补贴制度，2024年落实市级农资淡季储备6207吨，预算补贴资金50万元。同时，密切农资企业与基层服务网络合作，全年供应绿色农资11.49万吨，增速18.95%。开展农业社会化服务67.3万亩次，完成任务的149.5%。2024年全系统销售总额同比增长23.19%，其中农产品销售额26.2亿元，占销售总额的48.7%。积极组织企业参加兰洽会等，签订农产品采购协议和订单6000万元。目前，全市共有基层供销社102个，村级综合服务社1246个，发展培育全资控股经营主体66户，构建以社有企业为支撑的经营服务体系迈出了新的步伐。其中，灵台县聚兴惠农供销服务中心开展以土地托管、统防统治、配方施肥、农机作业、新技术推广为主要内容的农业社会化服务耕地1.18万亩。成立了灵台县裕农农副产品供销有限责任公司等3户全额控股集体企业，组织开展直播带货18场次，发布各类宣传视频113期，线上交易额达276万元，促销全县农特产品2000吨以上。

突出的问题

支撑经营服务乡村振兴的体系未完全建立起来。全市供销系统经营服务体系服务乡村全面振兴能力差，特别是以社有企业为支撑的全面经营服务体系并未完全建立，部分县联合社全资控股市场经营主体数量偏小，个别甚至为空壳社，不能发挥有效支撑作用。灵台县有县乡社19家，县属合作企业5家，其中全资控股市场经营的有灵台县聚兴惠农供销服务中心1家，乡级综合社13家，村级综合社150个，服务“三农”各方面工作尚未实现全覆盖。

推进综合改革工作不平衡。各县（市、区）改革成效差距较大，工作进展不平衡。调研发现， 2024年全市县级联社中，销售总额最高的为18.06亿元、最低的仅5.3亿元；农产品销售额最高的为9.8亿元、最低的仅1.96亿元；绿色农资增长率最高的为121.9%、最低为−15.04%。从占主导地位的全资控股经营主体来看，销售总额最高的为8.4亿元、最低的仅290万元，农产品销售额最高的为5.36亿元、最低的仅97.4万元。灵台县仍存在销售额不够大的问题，2024年组织直播带货18场次，发布各类宣传视频113期，但交易额只有276万元，与农业大县地位不匹配。  

抓项目融资的意识不够强。个别县（市、区）联社还存在守摊子、收租金和“等靠要”思想，甚至有的县（市、区）联社不愿意主动赴省联社衔接项目资金，没有申报参加省联社组织的产销对接活动。灵台县虽然在2024年积极争取引进甘肃陇翠农牧资源开发有限公司，在星火乡供销社创办了农产品开发及预包装加工企业，通过东西部协作帮扶机制获得天津津南区金仓供应链管理有限公司帮扶资金280万元，但仍存在项目少、资金额度少的问题。

人才引进和作用发挥存在短板。各县（市、区）联社和基层社大部分都是原有合作社改制后继续经营，企业效益不高，对人才的吸引力不足，致使一些懂经营、会管理的人才比较匮乏。调研发现，灵台县仅有几家社属有限公司中有为数不多的具有高学历、新理念、适应新政策能力的大学生就业，其他大多数企业是夫妻店、家族店，而经营模式多为收购当地各种农产品、销售农资农药等简单形式。

抓好四方面

坚持围绕持续打造服务农民生产生活和促进现代农业发展的综合平台，重点抓好以下4个方面的工作。

瞄准“三农”工作，建立综合服务体系。《中共中央  国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》明确提出，着力构建联合社机关主导的行业指导体系和社有企业支撑的经营服务体系。为此，要充分发挥供销社农资流通主渠道作用，科学调度好农资应急保供企业，全力做好春耕农资保供和全年农业生产服务保障。着力培育全资控股基层社，开展基层组织规范化建设，因地制宜加快基层社改造。落实落细农资网络体系建设专项规划，持续培育壮大全资控股农资企业，加快建设农资仓储设施，有效推动系统农资网络连点成网。通过拓展测土配方代耕代种、统防统治等方式服务农业生产，拓展农资供应链条，优化绿色农资供应结构，切实推动农药化肥减量增效和农业面源污染防治。围绕实现全市农产品展示展销中心全覆盖的既定目标，规范提升县市联社农产品展示展销中心运营水平。加强冷链物流设施、仓储设施和运输设施建设，升级改造农贸市场等一线基础，提升农产品流通承载功能，着力形成以龙头企业为引领、县域分拣中心为支撑、乡镇中转站为节点、便民回收站为基点的回收利用网络。

继续深化改革，不断提升服务质量水平。各级党委和政府要围绕加快推进农业农村现代化、巩固党在农村执政基础，继续办好供销合作社。2025年1月，中共中央、国务院印发的《关于进一步深化农村改革、扎实推进乡村全面振兴的意见》第二十九条明确提出了“推进供销社综合改革”要求。按照《甘肃省供销联社农村现代流通体系建设等实施方案》提出“到2025年，每个县（区）供销合作社建成“2中心1平台”（农业生产资料或日用消费品配送中心、惠农服务中心，农产品营销平台）”要求，深入实施“千县千社质量提升行动”，通过联合合作、资产盘活、社有企业带动等方式，打造示范基层社，完善开放办社进出机制。紧扣扎根农业农村、聚焦主责主业的办社要求，围绕农资供应、农产品流通、农业社会化服务、再生资源回收利用等重点业务，加快构建社有企业支撑的服务体系。充分利用好各类节会展会平台，持续加大产销对接力度，扎实推动平凉红牛、静宁苹果、灵台甘果佬等甘味农特产品出陇出海。加强冷链物流设施、仓储设施和运输设施建设，升级改造农贸市场等一线基础建设，提升农产品流通承载功能。创新流通模式，鼓励农产品流通企业和电商平台深度合作，积极培育发展订单生产、集采集配、直供直销等新业态。

坚持项目为王策略，持续拓展融资渠道。各县（市、区）供销合作社要重视项目争取工作，制定招商引资工作计划，成立招商引资工作领导小组，统筹协调招商引资工作。大力争取中央财政资金支持供销社开展农业社会化服务试点项目，积极争取实施总社农业社会化服务项目。有针对性地培育一批有实力、有竞争力的专业型农业服务企业，力争农业社会化服务规模突破70万亩次，其中全资控股企业完成规模达到40%以上，为农业生产提质增效、农民增产增收提供供销助力。要充分挖掘本地资源优势，拓宽融资渠道，积极争取政府财政支持、金融机构贷款，同时探索引入社会资本，加大对乡村振兴项目的资金投入。要培强经营服务主体，坚持项目引领，优化农产品市场布局，培育一批辐射带动能力强的流通企业。要注重融合发展路径，加强供销与邮政等其他市场流通主体业务合作，推进农村寄递物流体系建设，进一步畅通经济循环，打造高质量流通服务网络。要强化与金融机构战略合作，积极创新“数字+供销+金融”服务生态。

强化人才教育培训，不断激发创新活力。各县（市、区）供销合作社必须牢固树立人才兴企、人才强企发展理念，面向社会引进、吸纳或公开招聘懂经济管理、有创业激情的经营管理人才和专业技术人才，广泛吸纳农村能人、农业企业负责人、返乡创业青年等加入乡村供销合作社队伍，激发企业发展活力。同时，要重视人才的培养培训工作，充分利用市县人社、农业、果业、农机等部门举办的各类专题培训，积极组织社有企业负责人参加电子商务、经营管理、农业技术等各类培训，努力造就一支懂经营、会管理、善决策的企业家队伍，为加快社有企业发展奠定坚实基础。还要积极组织参训的电商能手、专业合作社“土专家”与联合社社员结成“一帮多”教学对子，面对面、手把手地教授社会其他成员，确保联合社社员培训全覆盖，切实提高企业高质量发展的人才支撑。

总之，新时代新征程，平凉供销合作社系统要完整准确全面贯彻新发展理念，着力探索供销社改革发展的务实举措，推动全市供销合作社事业高质量发展，在促进城乡融合发展、推进乡村全面振兴中再立新功。（王文中 中共灵台县委党校副教授）