[摘要] 发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，对于加快民族地区发展具有重要意义。民族地区面临经济基础薄弱、创新能力不足、政策体系不完善等问题，要通过体制机制创新、科技创新、人才培养、产业模式创新等路径，着力培育发展新质生产力，推动经济高质量发展。

[关键词] 新质生产力；乡村振兴；民族地区；库伦旗

[作者单位] 内蒙古民族大学

在经济全球化与信息化变革的时代背景下，新质生产力作为一种新兴的生产力质态应运而生。它以科技创新为核心驱动力，以人力资本和知识经济为坚实支撑，致力于提高全要素生产率，为经济社会发展开辟新的道路。新质生产力不仅深度融合了创新、协同、绿色、开放、共享的新发展理念，更展现出高度集成化、智能化、网络化、服务化等鲜明特征。

新质生产力所涵盖的要素丰富多样，既包括传统生产力中的劳动力、土地、资本等基础要素，更囊括了科技创新、知识、信息、网络等新兴要素。这些新兴要素的融入，为经济社会发展注入了源源不断的活力。在民族地区，新质生产力发挥着至关重要的作用。它能够显著提高民族地区的资源配置效率，通过优化资源在不同产业和领域的分配，实现资源利用的最大化。同时，新质生产力有助于推动民族地区产业结构的优化升级，促进经济增长方式从粗放型向集约型转变。在产业发展过程中，新质生产力能够提升民族地区企业的竞争力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向转型升级，进而提高经济质效。此外，新质生产力还能激发民族地区的创新能力，为经济发展提供持续的动力源泉。

民族地区发展新质生产力的优势与挑战

近年来，我国民族地区经济发展取得了显著成就，但仍与东部沿海发达地区存在一定差距。以库伦旗为例，该地区位于内蒙古自治区东部，是典型的民族地区。在国家政策的大力支持下，库伦旗近年经济实力稳步提升，地区生产总值逐年增长，人民生活水平不断提高。

然而，由于明显的区域条件差异，民族地区的经济发展仍面临诸多挑战，主要体现在产业结构单一、产业链条短、附加值低等方面。以库伦旗为例，工业主要集中在农产品加工领域，农牧业是库伦旗的传统支柱产业，特别是肉牛、肉羊养殖业，已成为当地农民收入的重要来源。但受限于自然条件和技术水平，农牧业产业链条较短，附加值较低，对经济增长的贡献有限。在高新技术产业和战略性新兴产业方面，民族地区较为欠缺。服务业方面，主要以传统商业、餐饮业和旅游业为主。近年来，库伦旗积极打造民族文化品牌，开展各类民族文化展演活动，吸引了大量游客，为当地经济发展注入了新的活力，但同时也面临着产业规模较小、专业化程度不高等问题，而金融、物流、信息技术等现代服务业发展也较为滞后。这种发展现状导致民族地区经济增长动力不足，难以适应高质量发展的要求。

民族地区发展新质生产力的优势。民族地区培育发展新质生产力的独特优势正逐渐显现。以库伦旗为例，近年来，该地区充分利用信息技术、生物技术和新能源技术等新兴技术，促进传统产业加速转型。目前，库伦旗农牧业已普遍采用滴灌和水肥一体化以及设施农业等先进农业技术和管理模式，农业生产管理实现了规模化、集约化、智能化。同时，新能源、生物医药、电子商务等新兴产业在库伦旗的快速发展，为当地经济注入了新的活力。

一是民族地区有着绿色生态资源这一明显优势。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。因此，发展新质生产力必须注重绿色发展，这与乡村振兴战略中生态宜居的目标相契合。库伦旗地处科尔沁沙地边缘，拥有丰富的风能、太阳能资源，为新能源产业发展提供了天然条件。近年来，当地通过建设风电和光伏项目，推动清洁能源产业链延伸，逐步实现从“资源依赖”向“技术驱动”转型。 通过强化科技赋能，如推广清洁能源技术、发展生态农业等，践行生态文明理念，构建绿色低碳发展模式，成为民族地区打造生态宜居美丽乡村、推进乡村全面振兴的重要范式。

二是民族地区有民族文化优势。民族文化是新质生产力的独特竞争力，可以在培育发展新质生产力中融合特色民族文化，实现“文化+科技”模式创造高附加值产业。作为“安代舞之乡”和蒙古族文化传承地，库伦旗的非遗资源（如蒙古族安代舞）、宗教文化（如库伦三大寺）和民俗风情为文旅产业注入独特魅力，通过新质生产力赋能，打造民族IP，推动文创、生态旅游等新业态发展，形成差异化竞争力。

三是民族地区有政策支持优势。民族地区享有乡村振兴、兴边富民和新一轮西部大开发等政策红利，为民族地区发展新质生产力提供有力支撑。“十四五”以来，中央累计安排少数民族发展资金294亿元。国家民委深入贯彻落实党中央关于铸牢中华民族共同体意识决策部署，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识主线，持续加强少数民族发展资金使用和管理。除此之外，区域协同发展以及人才引进政策也有助于民族地区新质生产力发展。

新质生产力在民族地区发展面临的挑战。目前，民族地区在培育发展新质生产力取得了一定成就，但也面临着诸多问题和挑战。一是新型要素区域分布不平衡。在民族地区，新型优质生产力要素主要集中在部分区域和行业。一些地区由于基础设施薄弱、人才短缺等原因，难以享受到新质生产力带来的发展机遇，导致地区之间的发展差距进一步扩大。

二是科技创新能力不足。从库伦旗的情况来看，虽然新能源、新材料等新兴产业正逐步为当地经济转型和现代化建设提供有力支撑，如规划了万亩硅砂产业园，并引入通辽恒源硅砂有限公司等龙头企业，但由于人才和技术等因素，新兴产业的发展速度仍有待提高。同时，民族地区在科研投入和人才培养方面与发达地区差距较大，新质生产力发展后劲不足。科研投入不足导致研发能力有限，难以开展前沿技术创新；人才培养体系不完善，使得本地人才外流严重，外来人才引进困难，进一步制约了新质生产力的发展。

三是政策支持体系不完善。培育发展新质生产力，需要政府、企业、社会和其他各方通力合作，但目前的政策支持体系尚待完善。主要表现在政策制定缺乏系统性和针对性，难以满足新质生产力发展的多样化需求。而政策执行过程中也不同程度存在打折扣、不到位等现象，影响了政策效果的发挥。此外，新质生产力的投资成本很高，民族地区面临资金短缺的制约。同时，培育发展新质生产力也必须打破传统观念和习惯的束缚，改变民族地区居民的生产和生活方式，这需要花费大量的时间和精力进行宣传和引导。

民族地区新质生产力的发展路径

在新一轮科技革命和产业变革的背景下，民族地区要实现高质量发展，必须依托新质生产力，以科技创新为核心驱动力，集聚新质人才，深化体制机制改革，推动业态创新、模式创新、产业升级，实现经济发展质效的全面提升。民族地区资源丰富但产业结构单一，需探索符合自身特点的新质生产力发展路径。

体制机制创新。民族地区培育发展新质生产力，政府应统筹规划做好区域发展顶层设计，加大政策支持和直接资源投入，重点发展优势产业和新兴产业。深入推进“放管服”改革，简化行政审批流程，建立“一站式”政务服务平台，提高企业投资便利度。例如，可借鉴浙江“最多跑一次”经验，推动数字化政务建设。同时，可以采取税收优惠、财政奖补等多种措施，激发企业的创新活力。例如，对从事新兴产业研发和生产的企业给予一定期限的税收减免，降低企业的运营成本；设立专项财政扶持资金，对有潜力的项目和企业进行资金支持，帮助企业解决资金难题。

科技创新。科技创新是培育发展新质生产力的核心，民族地区推动科技创新要坚持“差异化”和“实用化”原则。一方面，结合地方资源，推动传统产业技术升级。例如，在农牧业领域，推广智慧农业技术，利用物联网和大数据实现精准种植和养殖；在民族医药领域，通过现代生物技术挖掘传统医药的价值，推动蒙药、藏药等标准化和产业化。另一方面，布局战略性新兴产业，如清洁能源、数字经济等。民族地区风能、太阳能资源丰富，可大力发展“新能源+储能”产业，建设国家级可再生能源基地。

同时，要搭建科技创新平台，鼓励“产学研用”协同。支持民族地区高校与科研院所联合建立重点实验室，聚焦地方特色产业技术攻关。例如，库伦旗依托荞麦种植业优势建立“荞麦深加工技术研究中心”，现已推出苦荞茶、荞麦醋等营养健康产品。

人才培养。人才是推动新质生产力发展的重要基石。民族地区应加大对人才的培养和引进力度，提高人才素质。与职业院校合作，开设农牧业技术、电商运营等实用课程。实施“柔性引才”政策，鼓励青年返乡创业。通过项目合作、短期聘用等方式吸引科技、管理人才，并且优化住房、医疗等配套服务。对当地农牧民开展技能培训，提升农牧民数字化、机械化生产能力，使农牧民懂技术、擅经营。

产业经济模式和业态创新。构建多元化产业体系，民族地区需突破传统资源依赖型经济模式，发展高附加值产业，培育新业态，推动“一二三产”融合发展。一是发展“特色农业+文旅+电商”模式，打造民族特色品牌。例如，库伦旗可依托“安代舞”“库伦三大寺”等民族文化资源，探索“文旅+康养”模式，打造文旅融合示范区，开发沉浸式体验项目，推动文旅康养产业高质量发展。二是培育数字经济新业态，推动电子商务进农村。建设旗、乡、村三级电商服务体系，推广“直播带货”模式，助力荞麦、牛肉干等特色产品走向全国。三是培育绿色低碳产业，发展生态旅游、碳汇交易等新兴产业，探索“绿水青山”向“金山银山”的转化路径。 

经济发展质效提升。新质生产力的最终目标是实现经济高质量发展，包括生产方式的转型升级和新业态新模式的加速发展。民族地区需兼顾经济增长与生态保护，提升全要素生产率。首先要降低传统能源产业比重，提高高新技术产业和现代服务业占比，推动产业向中高端迈进。发展高附加值产业，如民族医药精深加工、文化创意设计等，避免资源低端化开发。打造“库伦荞麦”“库伦蒙药”等区域公共品牌，提升产品市场竞争力。

通过对库伦旗案例的实证分析证明，民族地区培育发展新质生产力具有显著的地域特色和优势，对民族地区的经济发展、产业转型升级、社会事业进步以及乡村振兴具有积极的推动作用。新质生产力与乡村振兴战略的结合，为民族地区加快现代化建设提供了新的契机和路径。展望未来，民族地区培育发展新质生产力将面临更多机遇与挑战。在政策、产业、人才、科技等多方面的支持下，民族地区有望以新质生产力引领经济社会实现跨越式发展。