[摘要] 江西省九江市积极响应国家城乡融合发展战略，遵循“要素—空间—制度”三维统筹机理，统筹推进新型城镇化与乡村振兴。九江市新型城镇化通过“中心城市—县域承接带—乡村微节点”三级空间梯度辐射，推动了产业、技术和资本的向下扩散；乡村振兴通过城乡产业融合、土地制度改革及基本公共服务均等化反哺新型城镇化建设，促进了“人—地—钱”的城乡双向循环。九江模式为城乡融合的系统化研究提供案例依据，为中部生态敏感区提供可复制的“绿色融合”路径，助力共同富裕目标的实现。

[关键词] 新型城镇化；乡村振兴；城乡融合；绿色融合

[基金项目] 2025年九江市社会科学基金项目“九江市新型城镇化与乡村振兴融合发展路径研究”（项目编号：25YB185）

[作者单位] 共青科技职业学院；中共温宿县委党校

在我国全面建设社会主义现代化国家的新征程中，统筹推进新型城镇化与乡村振兴成为破解城乡二元结构、加快构建新发展格局的关键路径。党的二十大报告强调“着力推进城乡融合和区域协调发展”，将推进乡村全面振兴置于全面建设社会主义现代化国家的战略高度。2025年，中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》提出，统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，“三新协同”战略框架，标志着我国城乡融合发展进入系统性深化阶段。同时，联合国住房和城市可持续发展大会《新城市议程》倡导的“城乡功能互补”、欧盟“城乡共生体”等实践已充分证实了城乡要素“双向流动”是城乡可持续发展的关键引擎。基于此，探索符合中国国情的城乡融合发展模式，兼具理论紧迫性与实践必要性。

江西省九江市作为长江经济带关键节点城市，具备“承东启西”区位优势，是长江中游城市群的重要支点。同时，作为鄱阳湖生态屏障核心区，九江市也面临生态保护与发展的双重约束，集中呈现了中部欠发达地区的共性矛盾。近年来，九江市认真贯彻中央、省委决策部署，立足实际统筹推进新型城镇化与乡村振兴，为中部生态敏感区提供了可复制的“绿色融合”路径。

新型城镇化与乡村振兴的统筹机理

城乡统筹协调的本质是构建“要素—空间—制度”要素双向循环系统，突破传统城乡二元对立范式。在要素流动层面，基于二元经济理论，形成“人—地—钱”双向循环，“人”方面主要破除户籍壁垒推动“城才乡用”，“地”方面实施集体经营性建设用地入市，“钱”方面通过普惠金融破解信贷约束。在空间重构层面，形成适配中国县域的“核心—腹地”网络，核心主城区集聚科创与高端服务功能，腹地县域承接产业转移、发展特色集群空间格局。在制度适配层面，实施一系列土地、金融、治理制度供给侧改革，实现创新政策供给打通要素循环堵点的目的。

九江模式的核心实践与创新突破

新型城镇化驱动乡村振兴。一是产业承接与升级路径。九江市新型城镇化战略为乡村地区承接城市产业转移提供机遇，通过合理配置城乡资源，形成“研发在城、加工在县、种养在村”的梯度产业链，搭建“市区技术+县域集群+乡村微链”承接体系。例如，九江市水产研究所通过技术研发，在永修县推广“一田两季”生态种养，实现农药化肥减量50%、大米品质明显提升；县域引入江西虾谷农业科技有限公司，建成年加工能力2万吨的小龙虾精深加工厂，开发高附加值产品，带动农产品加工转化率提升；乡村依托城区冷链物流网络，建成环鄱阳湖最大小龙虾交易中心，2024年日均交易量100吨，链接全国30余省市市场，推动农产品网络销售额大幅增长。

二是空间梯度辐射效应。九江市创新构建“中心城市—县域承接带—乡村微节点”三级功能互补空间体系，形成空间梯度辐射。例如，九江市经济开发区发挥科创服务与要素枢纽功能，2024年半导体产业园产值占全市工业28%，加工转化率提升至42%；庐山市培育茶旅融合集群，以东林雨露现代农业有限公司为核心，形成种植加工、文化体验、康养民宿全链，有效带动茶农增收；修水县黄坳乡活化在地资源，将传统茶工坊升级为SC认证精制厂，提高闲置农房利用率。三级空间体系通过“城区”向“县区”技术外溢、“县区”向“村街”产业链延伸和村资产激活资源资本化，实现城乡要素高效循环与功能互补。

乡村振兴反哺新型城镇化。一是产业融合创新。九江市通过深度挖掘乡村特色的资源优势，推动城乡产业体系形成优势互补的新格局。2023年，庐山市成功入选由国家发展改革委办公厅等5部门联合公布的《第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单》，通过实施农村产业融合项目，实现了农业与二、三产业的高效衔接。例如，东林雨露现代农业有限公司将茶叶的种植、加工、销售作为核心业务，构建了“技术研发—文化推广—茶旅融合”全产业链，有效提升了“庐山云雾茶”品牌影响力，增加了农村就业机会与收入水平，减轻了城市的就业吸纳压力，拓展了乡村产业价值范围。

二是土地制度创新。九江市通过深化农村土地制度改革，促进农民集约化利用土地，有效盘活了农村闲置资源，推动集体经营性建设用地市场化流转，为乡村发展注入新的土地要素和资金支持。例如，彭泽县率先探索集体经济组织以建设用地使用权入股联营兴办企业，形成了“村集体土地+企业”合作模式，不仅增加了农民收益，还有效降低了企业成本，实现了多主体的合作共赢；同样，庐山市依托庐山独特的资源优势，通过合理布局土地与闲置房屋等，将多处民房流转为民宿，配套休闲娱乐设施，推动休闲农业、康养等产业融合发展。

三是城乡协调发展。九江市通过实施“产业结构—公共服务—基础设施—生态环境”四位一体模式促进城乡协调发展。产业结构方面，通过培育乡村特色产业推动农村一二三产业的融合发展，拓宽农民收入渠道、缩小城乡居民收入差距，实现乡村农业现代化转型。公共服务方面，加大对农村教育、医疗卫生等方面的投入，使农村居民享有与城市居民一样的社会服务。基础设施方面，全面提升农村交通网络、水电供应系统及通信设施能力，强化城乡间的互联互通，改善农村地区生产生活条件。生态宜居方面，实施乡村生态环境保护举措、推进美丽乡村建设与农村人居环境改善。

城乡融合深层矛盾

产业空间断层。九江市在城镇区域已构建起层次丰富、技术密集的现代产业体系。石油化工等传统产业优势明显、生态科技产业集群等战略性新兴产业持续突破、九江港等现代服务业发展稳健。相比之下，九江市乡村区域产业多以种养业为主，发展相对滞后，在农产品方面虽形成了庐山云雾茶、修水宁红茶等特色产业，但因精深加工能力不足，产业发展仍停留在初制茶的生产与销售阶段。同时，九江市在乡村旅游、农村电商等新兴业态方面发展不成熟，在乡村旅游方面除庐山景区，大多以农家乐、游乐园等简单基础设施呈现，体现出明显的城乡产业链条割裂状态。

资金单向倾斜。目前，我国金融资源配置呈现“城市偏向性”特点，由于涉农领域资金存在投入期长、投放集中、效益较低等特点，银行对涉农贷款态度审慎，使得部分涉农行业贷款困难。相关数据显示，2024年，九江市金融机构贷款余额5544.61亿元，其中九江银行贷款总额3208.35亿元，占金融机构贷款余额的57.86%，但九江银行在乡村产业帮扶及绿色信贷方面余额为412.45亿元，仅占12.86%。同时，九江市乡村地区还存在网点数量少、信贷额度低、贷款难度大等问题，造成金融资金支持不足，直接制约了农村基础设施建设、特色产业培育等项目的顺利实施。

人才配置不均。受农村地区居住环境和就业条件落后的影响，众多农村劳动力通过“农转非”或“离乡进城”等方式向城市转移，城乡人才配置不均衡状况较为明显，导致乡村地区出现实用型、科技研发类人才流失。例如，2024年德安县GDP总量位于九江市下游水平，据第6次和第7次人口普查数据，常住人口由22万下降至16万，原因在于长三角、珠三角两大富裕地区虹吸，且德安县就业岗位不足，无法为人才提供充足的发展空间、福利待遇水平和心理预期等，导致大量人员外流，加剧了农村人才流失。

城乡融合发展路径

重构产业生态。九江市针对城乡产业割裂问题，重构产业“核心圈—县域圈—乡村圈”布局。“核心圈”聚焦九江城区科创孵化，通过九江市农业技术推广中心，向县域输出油菜生产、稻虾智能养殖等技术，实现新型科学技术的扩散覆盖。“县域圈”以庐山市为代表，承接城市溢出产业，发展“飞地经济区”，如半导体传感器配套园。“乡村圈”以修水县为代表，推行“一乡一园”建设，核心区内主导产业种养基地面积超1000亩，特色主导产业销售收入占园区销售总收入70%以上。通过“三圈层”产业生态建设，有效破解了城乡产业割裂难题。

促进要素流动。九江市通过制度创新突破要素流动壁垒，助力城乡融合发展。“人”方面实施“引育留用”全链条改革，培养适应现代农业发展需求的新型人才，通过政策引导和资源倾斜等方式逐步改善农村人才不足的现状。“地”方面建立城乡统一的建设用地市场，允许农村集体经营性建设用地入市，持续提升土地入市效率。“钱”方面通过政策引导金融机构开发适合乡村产业的相关产品，放宽贷款准入条件，为乡村特色农产品加工等提供信贷支持；同时，对企业实施税收优惠、风险分担机制等政策，有效降低企业运营成本，增加要素流动的可持续性。

突出地方特色。九江市深度挖掘不同区域之间的差异性，推动新型城镇化与乡村振兴的深度融合，实现城乡经济的协同发展。各县区因地制宜，形成“一县一业”与“一村一品”协同发展的新型产业格局，针对现阶段乡村发展过程中存在的问题，系统地制定有可操作性的解决办法；推动特色产业规模化发展，着重加强品牌塑造与营销体系建设，通过引进新技术、新设备提高特色产业的科技含量和生产效率、借助电商平台、直播带货等新兴销售渠道，拓宽产品销售市场，提升特色产业的品牌影响力及市场竞争力，正向反馈地方发展。

九江模式构建了“要素—空间—制度”三维互动统筹机制，形成了以“研发在城、加工在县、种养在村”的梯度产业链破解产业断层，以集体建设用地入市等土地制度创新盘活乡村资源，以“三圈层”产业生态重构促进城乡产业协同。现阶段，九江面临产业空间割裂、资金单向倾斜、人才配置不均等深层矛盾，通过“引育留用”人才链改革、金融资源下沉、深度挖掘地方特色等路径可实现有效化解。九江模式为城乡融合的系统化研究提供案例依据，为中部生态敏感区提供可复制的“绿色融合”路径，为我国共同富裕目标的实现提供强大动力。