低空经济作为新型的产业业态，代表着新质生产力的发展方向，以空域使用权为核心，以低空经济活动为主导产业，与其他行业或产业链协同发展为导向，将社会经济活动由平面空间走向立体空间，旨在推动生产力与科技创新的全新经济形态。

低空经济是指以1000米以下（在不同空域根据实际需要可延伸至不超过3000米）的低空空域为载体，以各类低空飞行器（包括有人驾驶和无人驾驶航空器、滑翔伞、热气球等）飞行活动为牵引，具有空间立体性、区域依赖性、数字生态性、产业融合性以及辐射带动性等特征。在政策支持层面，2021年2月发布的《国家综合立体交通网规划纲要》首次把“低空经济”正式写入国家规划。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，打造低空经济等战略性新兴产业；2024年政府工作报告提出，积极打造低空经济等新增长引擎；2024年7月召开的党的二十届三中全会提出，发展通用航空和低空经济；2025年中央一号文件提出，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。在强大的政策支持背景下，各省（市、自治区）也积极跟进和部署，相继出台相关政策和具体措施大力推动低空经济发展并取得了显著成效。在经济效益和市场前景方面，从2022年到2035年，中国低空经济市场规模的年均增长率预计为6.9%。到2028年，市场规模将达到3.7万亿元，而到2035年，低空经济的市场规模将达到6万亿元。这反映了低空经济的巨大市场潜力和发展前景，也表明它在未来将成为我国经济发展一个新的增长点。

作为我国北部边疆民族地区，内蒙古低空经济虽然起步晚、基础薄弱、发展速度相对缓慢，但依托内蒙古成为我国“东数西算”节点城市、陆港型物流枢纽等有利条件以及具有广阔的空域、丰富的资源等独特优势，将低空经济定义为推动区域高质量发展的战略选择。2024年3月，随着《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》的出台，内蒙古的低空经济迎来新的发展机遇。该方案提出的新型通用航空消费示范应用和“一带一路”服务的扩展，将为内蒙古的通用航空产业和低空经济发展带来新的增长点。同时，方案中提到的利用工业互联网平台研究成果资源，以及数据安全策略与应急预案的建立，都将为内蒙古的低空经济提供更为安全、高效的发展环境。近年来，内蒙古政府先后出台了《内蒙古自治区“十三五”时期通用航空发展规划》（2017年）、《内蒙古自治区通用航空产业高质量发展行动方案》（2020年）、《内蒙古自治区通用航空产业发展实施方案》（2024年）等相关政策文件，特别是2024年9月12日出台的《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》（以下简称《方案》）对内蒙古低空经济的高质量发展提供了强大的政策支持和制度保障。《方案》明确提出，发挥内蒙古的区位优势、算力优势、空域优势，拓展丰富和示范推广“低空+”应用场景，进而带动低空飞行器及零部件制造、基础设施、低空飞行与保障一体化发展，培育新业态新模式，发展新质生产力。

现实需求与优势条件

内蒙古发展低空经济的应用场景为低空经济与多元产业的深度融合打下基础。从具体需求来看，在维护边疆安全（边境线巡逻等）、自然灾害监测与预警（草原与森林防火灭火、跨境火灾监测、干旱洪涝灾害预警等）、农牧业领域应用（病虫害预防、农业植保、无人机放牧等）、野生动物保护与监测（监测野生动物的迁徙轨迹等）、文旅（低空飞行体验、空中游览、热气球、滑翔伞等）、物流运输（无人机物流配送、电动垂直起降飞行器载人运输、无人机快递业务、小型航空器的特定货物运输业务等）、应急救援（医疗救援、道路救援、雪灾救援、沙漠救援等）、测绘（航拍测绘、矿产探测、生态监测、安全生产等）等不同领域具有较高的应用需求和发展前景。实际上，低空经济的快速发展不仅改善了内蒙古边疆民族地区普遍面临的地处偏远、交通不便、信息不畅、物流成本高等现实条件的制约，而且正在不断探索新的应用场景和构建新型产业链，这对区域经济高质量发展具有重要意义。

内蒙古发展低空经济具有得天独厚的天然优势条件。首先，内蒙古有广阔的地理空间和良好的低空资源，特别是占全区国土总面积60%以上的草原地区人烟稀少、居住分散、地势开阔平坦，这对低空经济的空间规划、航线布局和安全保障等方面有较高的便利性和灵活性。其次，内蒙古拥有丰富的稀土资源、制造业基础、新能源装备产业和电力能源等优势条件，结合自治区政府提出的科技“突围”工程的政策支持，可大力发展无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）、核心零部件、航空材料等低空制造业。再次，内蒙古通用航空产业发展基础较为雄厚，发展前景广泛，空域资源丰富，政策支持力度大，尤其在航空材料、设备制造、技术创新和运营服务等领域已具备一定的基础条件及运营实力，这可以为内蒙古低空经济的快速发展提供强大的基础保障和科技支撑。截至目前，内蒙古已有多家通用航空运营企业，提供包括航空运输、教学培训、航拍测绘等服务，这些都是低空经济发展的重要组成部分。

面临的短板与挑战

一条完整的低空经济产业链包括上游（产品研发、原材料、零部件等）、中游（基础设施、保障体系等）、下游（产业融合、空域管控、应用场景等）三部分组成。但从现状来看，内蒙古低空经济产业链的构建面临着诸多现实挑战。

上游：产业基础薄弱，研发能力低，技术创新不足。低空经济产业上游的研发、关键原材料和零部件生产制造，产业门类上属于电子信息制造业，需要形成高度聚集的地区产业集群，才具备上下游整合发展的条件。近年来，内蒙古全区计算机、通信和其他电子设备制造企业虽然发展较快，产值逐年提升，但与发达省市相比劣势明显，特别是电子信息制造业方面还不足以支撑低空经济全产业链的快速形成。另外，低空制造、低空应用、低空保障和综合服务一体化产业发展格局尚未形成，尤其低空产品研发能力、空域管理技术和产业集聚效应短板明显，缺少具有核心竞争力的头部企业和相关科研机构。

中游：基础设施有待完善，产业生态尚未形成。低空经济产业生态主要包括低空飞行器制造、低空运营服务、低空基础设施、低空飞行保障等四大领域。但从现状看，内蒙古低空经济整体发展尚处于初步探索阶段，在遥控监测、数据处理、系统监控、指挥系统、辅助设备等地面基础设施和综合保障系统还不具备成熟水平，基础支撑体系建设亟待完善。另外，高质量的基础设施建设不仅是推动低空经济发展的重要引擎，也是提升生产力水平的关键因素。目前，内蒙古通用机场数量、标准化临时起降场（点）、低空飞行综合服务站、低空飞行器适航试飞基地等关键设施数量少、覆盖率低，监管政策体系和标准体系不健全，空地一体的产业运行模式未形成，低空经济对区域经济增长支撑和产业带动效应有待进一步加强。

下游：产业融合欠缺，应用场景拓展不足。低空经济产业融合的核心在于打破行业壁垒，以空域资源为纽带，通过技术、政策、资本和市场的联动，形成“天空+地面+数字”三位一体的新经济形态，为促进区域经济耦合发展创造了新的机遇。在内蒙古，由于低空经济产业链不完整导致不同行业之间辐射带动、融合发展能力严重不足，特别是供应链、生产服务、消费等经济活动和服务行业融合度较低。另外，目前内蒙古低空经济应用场景主要集中在农业、测绘、旅游业、空中巡查等少数几项传统领域，而低空物流配送、低空应急救援、低空防灾减灾、低空城市管理等新型应用场景发展缓慢，“低空经济+X产业”拓展能力有待加强。例如，低空物流配送服务是对地广人稀、交通不便的内蒙古而言亟需拓展的新型业态，发展潜力巨大，但受制于当前的技术、条件和人才等诸多因素，该项服务尚未普及。

内蒙古低空经济高质量发展策略

内蒙古低空经济发展虽然起步晚、基础薄弱，但在各级政府的大力支持和市场需求的双重推动下，展现出巨大的发展潜力。基于此，应采取强化技术创新驱动、完善基础设施和标准化建设、深化产业融合和业态培育、优化政策与制度保障、构建人才与生态体系等有效措施，以新质生产力为核心动力，通过技术、产业、政策协同实现内蒙古低空经济的高质量发展。

强化技术创新驱动。低空经济技术创新主要呈现多学科交叉、生态协同、场景驱动的特征，未来将进一步聚焦空域智能化、能源绿色化、应用普惠化等三大方向。内蒙古应依托丰富的稀土资源、原材料、新能源装备产业优势，开展碳纤维、超高强度钢、轻质镁铝合金等新型航材及电机、电池、飞控系统等零部件的研发生产，加强培育龙头企业和“专精特新”中小企业。政府部门可通过构建技术创新平台，充分利用“东数西算”节点地区优势，推动产学研用一体化，建立健全的产学研合作平台和技术创新服务体系，促进高校、科研机构与企业间的沟通与合作。同时，鼓励并支持企业主动参与产学研合作，将企业的实际需求与科研机构的研发活动紧密结合，以企业实际需求为导向，推动科技成果的转化和应用。另外，借鉴其他地区的成功经验，如广东省、上海市的创新发展模式，加快推进符合内蒙古地方特色的创新驱动平台建设，打造区域性的创新高地。

完善基础设施和标准化建设。低空经济的快速发展需要完善的基础设施和强大的综合保障体系。内蒙古应加快推动低空经济基础设施建设步伐。首先，加快完善低空飞行服务系统，推进城乡通用机场和起降点建设，加强重点地区机场的改扩建工程，以及加强低空经济领域的标准化建设。贯彻落实《内蒙古自治区低空经济高质量发展实施方案（2024—2027年）》提出的到2027年培育1—2个低空空域管理改革试点、通用机场数量达到33个、标准化临时起降场（点）达到100个，建成2个以上低空飞行综合服务站、打造10个左右低空经济典型应用场景等基建目标，加快建设导航、定位、通信、气象、充电等地面基础设施，促进低空经济基础设施与城镇地面交通网络的接驳。另外，与上海、深圳等地发达地区加强合作，特别是无人机设计、5G-A低空通信网络、航空电子、星地一体融合通信网络、人工智能（如自动驾驶算法等）、低空飞行监管服务平台等领域深入交流合作，从而加快提升内蒙古低空经济全产业链。在推动标准化建设方面，低空经济的发展依赖于飞行控制系统、通信技术、感知与导航技术、信息技术以及数据处理技术等核心技术。因此，应重点推进设施、航路、管理、服务、通信五维融合端对端一体化团体标准的建设，建立多层次的标准化合作机制，打破地域和资源限制，通过战略合作共同制定和实施低空经济团体标准。

深化产业融合与业态培育。在低空经济的发展过程中，产业融合的作用非常重要。通过促进不同产业间的融合创新和协同发展是构建低空经济产业生态的关键要素。例如，通过打造集“先进制造+应用场景+数字底座+低空基建”于一体的低空产业生态可成为内蒙古低空经济发展的新增长引擎。新质生产力视角下，低空经济是数字化、智能化、绿色化融合的典型场景，对内蒙古的边疆安全、生态屏障建设、传统产业转型升级具有不可替代作用。因此，内蒙古应着力打造低空经济高科技产业园区，吸引航天装备、无人机零部件制造企业集聚，特别要积极引进国内知名低空经济头部企业在内蒙古设立研发、生产、运营基地，进而带领本土企业的发展壮大。另外，内蒙古在深化产业协同和新业态培育方面有较大的先天优势。例如，“东数西算”枢纽可为低空智联网（UTM）提供强大的算力支持；风光氢储产业与eVTOL能源需求相匹配；稀土资源可支撑电机、电池等核心零部件制造等。除此之外，内蒙古是我国唯一同时享受西部大开发、东北振兴、“三北”等重点生态工程建设、黄河流域生态保护等多重国家政策红利的省份，产业融合和业态培育潜力巨大，应充分利用这些得天独厚的政策优势为内蒙古低空经济的多元化发展奠定坚实的基础和机遇。

构建人才与生态体系。低空经济的快速发展不仅促进了经济增长，还为社会催生了科研、管理、操控、保障、服务等诸多低空经济领域的新工作岗位。据有关部门测算，目前我国无人机操控员的就业人才缺口高达100万人，未来有望成为提升就业岗位的新产业方向。新型产业的发展，人才建设是关键，内蒙古应加快推进低空经济专业人才建设和教育培养体系。针对低空经济的特点和发展需求，建议政府和相关部门制定专门的人才培养计划，这包括支持高校和研究机构开设相关专业，提供专业课程和实践机会，以培养一批熟悉低空经济相关技术和管理的专业人才。例如，内蒙古大学、内蒙古工业大学等高等院校增设“低空系统工程”等低空经济相关的专业，或与北航、南航等知名航空院校建立合作关系，以加强人才建设步伐。另外，不断优化人才引进政策，在人才“引、育、用、留”上下功夫，吸引和留住关键人才，通过设立专项基金、提供研究经费等方式，支持人才的创新活动，激发人才的创新活力和工作热情，为内蒙古低空经济的发展提供坚实的人才保障。在生态体系建设方面，应加快产业集聚示范，培育呼包鄂低空经济发展圈，打造示范区和集聚区，推动产业集聚发展。同时，加快低空空域改革，分类划设低空适飞空域，为低空飞行的安全与效率提供保障。

2024年被称为中国低空经济发展元年，我国低空经济取得全方位快速发展。根据工信部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告〔2024〕》，2023年中国低空经济规模5059.5亿元，同比增幅33.8%，特别是以广东、上海、浙江等发达省市为代表的低空经济全产业链引领我国低空经济保持快速增长态势，已成为新的经济增长点。内蒙古作为我国北疆民族地区、农牧业主产区和国家重要能源基地，发挥自身在资源、产业、市场、应用场景、区位优势、算力优势、空域优势等不同方面的优势，拓展丰富和示范推广“低空+”应用场景，积极参与低空经济不同产业链环节，以新质生产力为核心动力，通过“技术—场景—制度”三位一体突破，打造我国北疆低空经济创新示范区，培育新业态和新模式，发展新质生产力，实现区域经济多元化发展。（其其格 内蒙古自治区社会科学院研究员）

[基金项目：内蒙古自治区社会科学基金2025年度重点委托项目（2025PTWK02）]