[摘要]  提升企业创新主体作用是推进经济高质量发展、顺应产业变革趋势、实现企业提质增效和自身高质量发展的必然选择。但在实践中仍面临着宏观经济环境制约、原始创新能力不足、知识产权保护薄弱、人才引育机制不完善等现实挑战。对此，要着力创新主体培育、机制改革、平台建设，以提升企业创新主体作用，为经济高质量发展提供动力。

[关键词]  企业创新主体；高质量发展；科技创新；产学研融合

[作者单位]  湖州市人民政府咨询委员会综合研究服务中心

党的二十届三中全会提出，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。各地要进一步加强企业创新主体培育，有效发挥企业创新主体在经济发展中的重要作用，激发高质量发展强大动力。

时代价值

推进经济高质量发展的必然要求。党的二十届三中全会强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制。传统制造业以劳动密集型为主的“扩地建厂”来支撑经济发展的方式正逐渐失去优势，通过企业创新能力的提升，实现产业转型升级，推动率先发展，对于推动经济高质量发展有着极其重要的作用。

顺应产业发展趋势的应有之义。目前，各地正大力推动新旧动能转换，积极运用“互联网+”“标准化+”“机器人+”“工业设计+”等手段，助力传统产业向数字化、智能化、高端化、绿色化方向迈进。新经济方面，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，在航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等前沿技术领域大力培育多元化新增长点。无论是传统行业改造提升还是新经济的培育方面，都需要作为市场主体的企业不断提升创新意识，推动创新实践。

实现企业提质增效的内在需要。创新是引领发展的第一动力，在市场竞争日趋激烈的情况下，企业只有通过提升创新能力，包括在技术创新、产品创新、管理创新、商业模式创新等方面的能力提升，特别是要大力提升技术创新能力，着力攻克一批关键核心技术，提升产品质量，提高产品附加值，才能不断提升企业竞争力。

推动企业高质量发展的重要途径。传统制造业企业的发展，过去主要是依靠土地的扩大和人员的增加，随着土地资源的紧缺和人口红利的减弱，这些传统企业的进一步发展很难再依靠简单的制造加工和劳动密集等要素投入取胜。只有依靠企业的创新，特别是技术、产品等系列创新，才能推动企业转型提升，实现企业高质量发展。

主要挑战

宏观经济环境制约亟待突破。近年来，高利润企业更多集中在资源、金融和房地产行业，有实力、有资金的企业更愿意进入此类高利润行业，导致企业开展技术创新动力不足。部分企业家认为创新面临较大的技术风险、市场风险和技术成果流失风险，一旦创新失败企业会走进“死胡同”，因此安于经营传统产业，不愿投资新机器、新设备、新产品。同时，对新的技术、管理、模式学习不够，知识储备不能满足企业创新发展的需求。

企业原始创新能力亟待提升。多数地区的企业仍以中小微企业为主，受资金短缺制约，不少企业缺乏投资技术创新的经济实力。大部分科技型中小微企业，受制于自身条件的不足，申请科技创新融资难度很大，银行出于风险等考虑也往往不愿意贷款给这些中小微企业，导致中小微企业对开展科技研发、技术创新往往只能“心有余而力不足”。

知识产权保护体系亟待完善。企业创新需要知识产权的保护，在知识产权保护方面，对全社会的科技专利保护力度还需要加强。同时，由于资金等方面的原因，中小企业对维护科技专利的资金投入不够，企业的核心资源人才一旦流失，往往会出现核心技术转移的现象。目前，专利侵权赔偿额度不高、维权成本过高，但侵权违法成本过低、专利侵权案件调查取证难度较大、专利侵权证据难以获得和固定等问题，也影响了企业进行技术创新的积极性。

创新人才引育机制亟待优化。企业创新的核心要素是人，受城市能级制约，中小城市在教育、医疗、文化、体育等公共服务配套上与北京、上海、武汉、成都、杭州等中心城市还存在很大差距，人才招得进、难安心、留不住的现象较为普遍，大城市的虹吸效应十分明显。中小城市企业创新型人才占比偏少，创新型人才密度不高的问题十分严峻，人员流动性较强，企业缺乏连续推进科技创新的稳定格局。

对策建议

抓主体培育，激发企业创新活力。一是壮大科技型企业群体。一方面要重点培育高新技术企业、科技型中小企业。建立中小微企业数据库、高新技术企业后备库，打造一批具有自主知识产权和核心竞争力的科技型中小企业、高新技术企业。建议要通过招商引进一批、引导培育一批、转化孵化一批、扶持壮大一批等方式，实现科技型中小企业、高新技术企业结构明显优化，数量再创新高。另一方面要加快科技型企业上市。各地要继续抓住“上交所科创板试点”的契机，积极准备、认真谋划、密切关注，筛选出一批创新能力强、发展潜力大、管理水平高的科技型企业，全面摸底，梳理拟上市科技企业名单库，做好精准服务和重点服务。助推已上市公司科技创新实力提升，引导上市企业加大研发投入。同时，要扩展科技创新券使用范围。加快实现与周边主要节点城市间科技创新券的互认互通，利用科技创新券“消费”联动内外的科技企业和创新载体，实现周边各城市间创新资源的充分配置和利用，使企业在有效降低研发成本的同时享受更多元更丰富的创新资源。

二是鼓励企业加大研发投入。一方面要落实鼓励企业创新税收政策。支持企业研发创新，深化供给侧结构性改革，实现企业、税务部门、科技部门的数据共享，推进企业研究开发项目信息管理系统应用，落实好研发费用加计扣除和高新技术企业税收优惠政策，让广大企业享受实实在在的政策优惠，推进企业扩大研发投入。另一方面要推动企业科技创新主体平台建设。支持企业联合高校、科研院所共建企业研究院、高新技术企业研发中心（技术中心）等各类研发平台，推动企业加大研发投入，开展研发活动。同时，要完善企业创新激励机制。推行科技型企业研发投入普惠制奖励补贴政策，同时引导企业建立研发准备金制度，建议由各级财政给予建立研发准备金、研发投入持续增长的企业研发经费后补助，激励企业加大研发投入。

三是提高企业家创新意识。一方面要提振企业家信心。针对目前外部环境等对企业家创业创新的影响，要采取有针对性的措施，切实减轻企业负担，消除阻碍企业发展的各种壁垒，激发企业家再立新功的决心，实施包括股改、上市在内的各种新举措，加大对企业的支持力度，营造更加有利于企业发展的良好生态。同时，要引导企业家增强创新意识。重点提升企业家战略思维、现代管理理念、创新发展能力、科学决策水平、组织协调能力。更多邀请企业家参加各类行业论坛和交流会，通过集中学习、参观交流等形式，培育一批高素质的企业家。另一方面要加强企业“新生代”“创二代”的培养工作。要组织更多有针对性的培训活动，包括组织开展赴外地知名民营企业参观学习活动，帮助企业接班人拓宽经营视野、增强管理能力，选派“新生代”“创二代”到政府机关挂职锻炼，更多学习了解创业创新政策和创新方法。在此基础上，要强化先进典型的宣传，培育一批具有国内外影响力的企业家，以龙头企业为示范引领，突出关键核心技术的研发，促进产业结构由劳动密集型向技术密集型转变，对创新效果好的典型和做法，要加大宣传力度，形成全社会崇尚创新的氛围，改变部分企业家“小富即安、小富即满”的思想。

抓机制改革，营造最优创新生态。一是完善政策支持体系。一方面要构建考核评比机制，定期对本地企业创新目标绩效进行评价通报，并将评价结果纳入党政领导年度科技进步目标责任制考核和经济责任目标考核内容，有关部门要根据各自分工，明确实施计划，抓好落实，并对工作计划和落实情况进行跟踪督查，形成“县（市、区）包干、市级部门协调”的企业创新主体培育工作机制。另一方面要落实鼓励企业创新政策。全面落实以企业为主要对象的创新主体培育扶持政策，合理支持不同类型企业的技术创新。鼓励县（市、区）政府设立创投基金，市、县（市、区）两级产业基金要重点投资于科技型项目，研究具体可操作的办法，出台综合政策措施，从资金投入、税费减免、融资贴息等方面支持企业技术创新，有效降低企业技术创新的风险与成本，充分发挥财政资金对激励企业自主创新的引导作用。同时开展科技保险补贴，切实发挥科技保险公司的作用，为企业的技术创新活动提供风险保障。此外，要重视对传统产业企业创新主体的培育支持。由于历史原因，传统产业企业一般占地面积较大，亩均产出相对较低，但就业相对也较多。政府在制订亩均产出指标时应区别对待，允许传统产业企业有一定缓冲期。

二是完善服务支撑体系。首先，要完善科技金融服务。实施科技金融“滴灌行动”，引导各类金融资本支持科技型企业发展；积极探索“金融+技术+实体”模式，重点引入国内外私募类基金、科技金融机构、资产管理、知识产权交易等资源，为各类科技创新企业提供全生命周期的专业支持；推进“先投后股”改革，推动科技型企业实现市场化融资。进一步加大金融产业的政策支持，以金融产业集聚平台及各类高新园区为载体，加强金融招商，积极引进和培育股权投资、风险投资、商业保理、融资租赁等新型金融组织以及各类科技金融中介服务机构，丰富科技金融组织服务体系。其次，要加强知识产权保护工作。加强知识产权宣传培训力度，激发企业主体意识，促进企业自主创新能力的提升。围绕服务企业创新发展，净化市场发展环境，深入开展知识产权维权工作，严厉打击假冒侵权，规范市场竞争，缩短知识产权纠纷处理周期，使创新产品、技术、市场收益等得到有效保护。注重引导企业加快技术创新能力建设，坚持为企业提供全方位的知识产权服务，积极推进知识产权交易和运营机制，加快专利产业化进程。同时，要实施智能化服务。建立网络互通中心、应用承载中心、信息共享中心，推进政府部门数据互联互通与业务协同，提升社会治理科学决策能力和政务服务精细化水平。完善政务服务网功能，实现政府权力清单、企业投资负面清单、财政专项资金管理清单和政府责任清单的透明化管理，提高行政审批效率。应用大数据，推进企业创新需求智能化服务。

三是完善人才引育体系。一方面是引进世界级领军人才。要牢固确立人才引领发展的战略地位，既要重视培育和用好本土人才，又要以全球视野集聚高素质人才队伍，加快建设面向全球的人才“蓄水池”。努力引进具有世界水平的科学家、科技领军人、工程师和创新团队，重点引进全球一流的科学家、创意家、创业家，积极推进从“创新城”向“人才城”迈进。另一方面是构建多层次的引才政策。要把专业化、复合型技术转移人才引育作为重点，建立人才柔性化引进制度，对国际化、优秀的科技人才，以候鸟制、兼职制、组合式等方式进行柔性引进。创新制定有区别、灵活的“安家型”人才引进政策，制定“双休人才”“专家挂职”“院士智力”等新颖的人才引进政策，鼓励采用“人才+项目+资本”等引才方式，提高多层次引进人才的效率。同时，要完善人才培育政策，探索建立产学研用协同的育人模式，增强人才培养的针对性，特别要努力在本地高校中增设适用本地科技创新、产业转型升级类的专业学科，提升应用型人才的质量。要把创新型人才培养纳入国民教育体系，形成家庭、学校、社会以及研究院所、高校、企业“三位一体”的协同教育体系。在此基础上，要激发人才创新活力。要深化人才管理体制改革，建好用好“人才数字大脑”等重大应用，推进人才发展体制机制综合改革试点。深化科技人才多元评价和激励机制改革，在新型研发机构探索科研系列职称自主评聘改革试点。在人才类和基础研究类科研项目中推行经费包干制。迭代升级优质教育资源供给，建立与人才需求相适应的教育服务体系。健全常态化人才服务机制，做好家属安置、看病就医、子女入学等“关键小事”。

抓平台建设，培育战略科技力。一是推进创新载体建设。围绕传统制造业改造提升、战略性新兴产业集群打造、未来产业布局等工作，整合优势资源集成打造新型实验室体系、重大科技基础设施、高水平大学和企业科创平台等一批全国有影响力、对高质量发展有支撑的战略性科创平台。进一步加强开发区（园区）建设，在当前全面提升平台（园区）工作中，建议要在产业发展布局、企业政策需求和技术创新载体建设等方面着力，提升开发区（园区）服务企业创新的能力，为促进产业发展、企业创新需求提供各种专业化服务。进一步加强孵化机构建设，加快发展专业孵化器，鼓励各地根据自身产业特点，强化孵化器发展方向，差异化打造服务各地产业发展的专业孵化器，形成“一地一特色”建设格局。要促进一批综合型孵化器转型为专业性孵化器，面向细分市场实施精准孵化。

二是推进创新服务综合体建设。加快搭建科技成果转移转化综合服务平台和产业创新服务综合体，全面链接科研院所、投融资机构、科技中介服务机构、企业等各类主体，加快培育一批专业的科技中介服务机构，加强创新链条的供需对接、信息沟通、跟踪服务。

三是推进产学研协同创新载体建设。一方面要突出发挥已有科研院所对本地高科技产业的强大作用，进一步加强政策引导和沟通联系，定期组织企业与科研院所的科技项目对接活动，支持科研院所在本地设立分支机构，支持科研院所的科研成果在本地转化，支持科研院所与本地企业建立紧密型合作关系，破解科技成果在本地落地少、落地难的问题，提高科研成果的本地转化率。另一方面要针对性地引进与产业有高关联度的高校、科研院所落户本地，打造高科技研究实践基地，努力形成产教融合、产教联动的格局。同时，要统筹整合重点企业、高校和科研院所的研发仪器、实验设备等创新资源，建立若干个专业性共享研究实验基地，建立比较完善的、面向社会开放的科研实验基地、大型科学仪器设备共享平台。